【有效】【規(guī)范性文件】關(guān)于印發(fā)《興國縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市社區(qū)管委會(huì)，縣直（駐縣）各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《興國縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2022年11月23日

興國縣“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省、市重大決策部署和工作要求，大力推動(dòng)我縣“十四五”節(jié)能減排工作，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)。根據(jù)《贛州市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（贛市府字〔2022〕74號(hào)）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，按照省第十五次黨代會(huì)和市第六次黨代會(huì)部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長期目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全縣單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，力爭達(dá)到14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物“十四五”重點(diǎn)工程減排量分別累計(jì)減少1048.29噸、54噸、70.37噸、1.8噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得新突破。

二、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。啟動(dòng)新一輪技術(shù)改造，以建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。按照產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單、環(huán)境準(zhǔn)入清單和“三線一單”等要求，嚴(yán)禁準(zhǔn)入不符合產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃產(chǎn)能減量置換政策。加大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品、工藝技術(shù)推廣力度，積極推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強(qiáng)化熔煉等節(jié)能技術(shù)，培育一批工業(yè)重點(diǎn)用能行業(yè)能效領(lǐng)跑者，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展，到2025年，開發(fā)區(qū)力爭獲評(píng)省級(jí)綠色園區(qū)，全縣建成綠色工廠4個(gè)。加強(qiáng)行業(yè)工藝革新，實(shí)施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)平臺(tái)、5G通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，大力發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域差異化數(shù)字轉(zhuǎn)型和企業(yè)深度上云。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降11.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。（責(zé)任單位：縣工信局、縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局、縣水利局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推進(jìn)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用光伏、余熱等可再生、循環(huán)能源。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，開展污水處理廠進(jìn)水濃度異常監(jiān)測，強(qiáng)化片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，適時(shí)建設(shè)危險(xiǎn)廢棄物集中處置中心，逐步形成處置中心集中處置、園區(qū)分類處置、企業(yè)自行處置三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，力爭創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)園區(qū)。（責(zé)任單位：經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改委、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。推動(dòng)低碳城市、海綿城市、韌性城市、生態(tài)園林城市、“無廢城市”創(chuàng)建，建立城市體檢評(píng)估制度。嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能、綠色建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定制度，積極引導(dǎo)建設(shè)超低能耗、近零能耗建筑。分批有序推進(jìn)全縣老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造升級(jí)，推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。實(shí)施綠色高效制冷行動(dòng)，大幅提升綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率。以建筑中央空調(diào)、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流等為重點(diǎn)，更新升級(jí)制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配，提升制冷系統(tǒng)能效水平。推進(jìn)城市老舊供水管網(wǎng)更新改造、管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升管網(wǎng)智能化水平。到2025年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率不高于9%。（責(zé)任單位：縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣自然資源局、縣交運(yùn)局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色機(jī)場建設(shè)，有序推進(jìn)充換電、加注（氣）、加氫、港口機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施綠色出行“續(xù)航工程”，進(jìn)一步加大公共交通、出租汽車、分時(shí)租賃、短途道路客運(yùn)、物流配送等領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用力度。加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)，暢通多式聯(lián)運(yùn)樞紐站與城市主干道路的連接，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代。全面落實(shí)汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實(shí)施汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放召回管理。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣應(yīng)用，積極建設(shè)綠色物流園區(qū)。實(shí)施快遞包裝綠色治理，促進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。到2025年，力爭公共領(lǐng)域新增交通工具全部采用清潔能源，鐵路和水路貨運(yùn)量占比達(dá)15%。（責(zé)任單位：縣交運(yùn)局、縣發(fā)改委、縣公安局、縣財(cái)政局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣郵政公司）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快推廣風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。有序推動(dòng)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能改造，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升農(nóng)村用能電氣化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)科學(xué)施肥，大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，建立健全農(nóng)藥追溯管理體系。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜回收，積極開展加厚地膜和全生物可降解地膜示范推廣，加快廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，加快畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，提升畜禽糞污資源化利用質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步提升農(nóng)村無害化廁所普及率。全面落實(shí)縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目，不斷補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板。建立健全農(nóng)村黑臭水體排查機(jī)制，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，經(jīng)整治后，農(nóng)村生活污水治理率力爭達(dá)到40%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%、50%，水產(chǎn)養(yǎng)殖污染得到有效管控。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，積極推廣公共機(jī)構(gòu)低碳積分制（綠寶碳匯），鼓勵(lì)大型會(huì)議、集體活動(dòng)主動(dòng)開展碳中和，帶頭踐行簡約適度、綠色低碳工作和生活方式。大力推廣運(yùn)用節(jié)能降碳新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、照明、電梯等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理模式。大力推廣太陽能等可再生能源，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝空間。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)。到2025年，80%以上及以上的縣級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位、企業(yè)，打造一批綠色辦公、垃圾分類、制止餐飲浪費(fèi)等節(jié)能現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)。（責(zé)任單位：縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。深入開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作，加快推進(jìn)流域環(huán)境綜合治理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程等重大項(xiàng)目，推行污水“廠-網(wǎng)-河（湖）”、垃圾“收-運(yùn)-處”一體化運(yùn)行維護(hù)模式，不斷提升污水垃圾收集處理能力。科學(xué)有序推進(jìn)化工污染治理，加強(qiáng)化工項(xiàng)目整治提升，提升化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)尾礦庫污染治理，嚴(yán)格尾礦庫項(xiàng)目準(zhǔn)入，加強(qiáng)尾礦庫污染防治和閉庫治理，健全尾礦庫監(jiān)測預(yù)警體系。到2025年，贛江流域興國段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。（責(zé)任單位：縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣應(yīng)急管理局）

（八）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。在保障能源安全的基礎(chǔ)上有序控制煤炭消費(fèi)增長，合理控制石油消費(fèi)，大力實(shí)施化石能源消費(fèi)減量替代。抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。強(qiáng)化已建成風(fēng)電、垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目維護(hù)運(yùn)行，大力推廣天然氣使用，推動(dòng)煤改氣。加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房光伏電站建設(shè)，有序開發(fā)風(fēng)電，穩(wěn)妥推進(jìn)水電增效擴(kuò)容，加大興江抽水蓄能前期工作推進(jìn)力度，全面構(gòu)建可持續(xù)清潔能源結(jié)構(gòu)。到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到27.4%。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣水利局、縣城管局、縣市場監(jiān)管局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等清潔原料替代。深化石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，開展涉揮發(fā)性有機(jī)物儲(chǔ)罐排查，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)易揮發(fā)有機(jī)液體儲(chǔ)罐實(shí)施改造，對(duì)浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對(duì)廢水系統(tǒng)高濃度廢棄實(shí)施單獨(dú)收集處理。探索建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心等。到2025年，完成上級(jí)下達(dá)的溶劑型工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑使用量削減比例要求。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)實(shí)施污水管網(wǎng)提升改造工程，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集短板，有效解決管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接問題，基本杜絕城市黑臭水體。開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效示范建設(shè)，補(bǔ)齊處理能力缺口，探索推行污水資源化利用和污泥無害化處置。加快推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目、餐廚垃圾處理廠建設(shè)，全面推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)示范，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，提高垃圾資源化利用率。到2025年，新增和改造污水收集管網(wǎng)50公里，污水處理設(shè)施（含建制鎮(zhèn)）新建和改造規(guī)模2萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)1000噸/日。（責(zé)任單位：縣城管局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委）

三、完善節(jié)能減排控制制度

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅(jiān)持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。根據(jù)“十四五”生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定年度能耗降低及能源消費(fèi)總量目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審批制度，制定完善工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)用能管理措施，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位過程管控，確保完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)。積極爭取新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)免予考核等政策。積極爭取國家重大項(xiàng)目能耗單列，支持國家重大項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣供電公司）

（二）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)在建、擬建、建成的高耗能高排放低水平項(xiàng)目開展評(píng)估檢查，建立項(xiàng)目清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行，堅(jiān)決拿下不符合要求的項(xiàng)目。強(qiáng)化用地、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、能評(píng)、開工許可等部門聯(lián)動(dòng)審批，強(qiáng)化項(xiàng)目“源頭”防控。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)企業(yè)端建設(shè)，將已建成“兩高”項(xiàng)目納入監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。有序推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳改造行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)金融監(jiān)管要求，嚴(yán)格控制高耗能高排放低水平項(xiàng)目融資規(guī)模。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批局、縣市場監(jiān)管局、縣金融服務(wù)中心、人民銀行興國支行）

（三）健全污染物排放總量控制制度。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，根據(jù)市下達(dá)污染治理任務(wù)和減排潛力制定我縣重點(diǎn)工程減排方案。落實(shí)總量減排核算技術(shù)要求，加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等制度銜接，積極接入重點(diǎn)減排工程調(diào)度信息化平臺(tái)，提升總量減排核算信息化水平。落實(shí)國家和省總量減排考核要求，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理，重點(diǎn)核查重復(fù)計(jì)算、弄虛作假特別是不如實(shí)填報(bào)消減量和削減來源等問題。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）

四、健全節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）完善經(jīng)濟(jì)政策。強(qiáng)化財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持技改升級(jí)節(jié)能減排工程建設(shè)。積極爭取中央、上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持。強(qiáng)化政府綠色采購，逐步提高預(yù)算單位在政府采購項(xiàng)目中的綠色產(chǎn)品比重。健全綠色金融體系，爭取全國性金融機(jī)構(gòu)在興國設(shè)立區(qū)域性綠色金融服務(wù)中心，大力發(fā)展綠色信貸。支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，確保各類碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款政策精準(zhǔn)落地。探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)“政企保”合作模式，探索建立銀保協(xié)同機(jī)制。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步細(xì)化配套措施。落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制。落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣金融服務(wù)中心、人民銀行興國支行、縣銀保監(jiān)組、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣城管局、縣稅務(wù)局、縣供電公司）

（二）完善市場化機(jī)制。推動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易，加強(qiáng)用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場，鼓勵(lì)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，力爭排污權(quán)交易取得突破。指導(dǎo)做好綠色電力證書相關(guān)工作，促進(jìn)可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，健全能源計(jì)量體系，確保重點(diǎn)用能單位納入省能耗在線監(jiān)測平臺(tái)。逐步完善工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。同步上級(jí)調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法，不斷優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍。推行政府主導(dǎo)、企業(yè)共享的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣住建局、縣交運(yùn)局、縣市場監(jiān)管局、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

（四）強(qiáng)化節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，建立健全縣節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重點(diǎn)用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。擴(kuò)充節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜規(guī)臁＜哟笳嘘P(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗(yàn)交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、縣人社局、縣市場監(jiān)管局）

五、強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和上級(jí)關(guān)于節(jié)能減排的決策部署及工作要求上來，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行方案要求，狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。縣人民政府對(duì)全縣節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，單位主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門和重點(diǎn)單位責(zé)任。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。縣發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣生態(tài)環(huán)境局）

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。結(jié)合“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、環(huán)境保護(hù)等節(jié)能減排相關(guān)工作納入縣綜合考評(píng)，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的單位加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心）

（三）強(qiáng)化全民行動(dòng)。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)，營造綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展生態(tài)文明宣傳月、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)做法。開展先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣科創(chuàng)中心、縣生態(tài)環(huán)境局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、縣教科體局、縣商務(wù)局、縣文廣新旅局、縣婦聯(lián)）

抄送：縣委、縣人大、縣政協(xié)。

興國縣人民政府辦公室2022年11月23日印發(fā)