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2021年，我縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)、省第十五次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)精神，圍繞市委“三大戰(zhàn)略、八大行動(dòng)”以及我縣招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、信訪積案化解等中心工作，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我縣高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力的法治保障。現(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效亮點(diǎn)
（一）著力完善推進(jìn)機(jī)制
1.高位推動(dòng)抓長(zhǎng)抓常。將法治政府建設(shè)作為全面依法治縣工作的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，縣委全面依法治縣委員會(huì)定期聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，研究部署法治政府建設(shè)具體工作，并將法治政府建設(shè)納入全縣高質(zhì)量發(fā)展年度考核。縣政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究部署法治政府建設(shè)工作，第一時(shí)間印發(fā)《興國(guó)縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，組織專(zhuān)門(mén)力量開(kāi)展《興國(guó)縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》起草工作。
2.強(qiáng)化學(xué)習(xí)提質(zhì)提效。將學(xué)法與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，2021年縣政府常務(wù)會(huì)議共安排學(xué)法12次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《政府督查工作條例》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等系列法律法規(guī)，確保政府各項(xiàng)決策科學(xué)民主合法、具體措施務(wù)實(shí)管用高效。
3.示范創(chuàng)建落實(shí)落細(xì)。認(rèn)真落實(shí)中央依法治國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，制定下發(fā)《關(guān)于做好法治政府示范創(chuàng)建工作的通知》，將8大類(lèi)100項(xiàng)具體指標(biāo)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)，并定期調(diào)度推進(jìn)，2021年，“重大行政決策科學(xué)民主合法”作為全縣法治政府建設(shè)單項(xiàng)進(jìn)行了申報(bào)創(chuàng)建。
4.強(qiáng)化督查壓密壓緊。嚴(yán)格執(zhí)行《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，對(duì)照中共贛州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于開(kāi)展2021年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督查的通知》的要求，采取書(shū)面和實(shí)地相結(jié)合的方式強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)法治政府建設(shè)工作督察，并首次推行了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)書(shū)面述職，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)措施落地落實(shí)，確保全面完成法治政府建設(shè)年度任務(wù)。
（二）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
1.權(quán)責(zé)更加清晰。認(rèn)真落實(shí)權(quán)力清單制度，組織30個(gè)單位部門(mén)在江西省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)梳理認(rèn)領(lǐng)了1161項(xiàng)事項(xiàng)并予以公布實(shí)施。嚴(yán)格信息公開(kāi)制度，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》，堅(jiān)持主動(dòng)公開(kāi)常態(tài)化，2021年在政府網(wǎng)站公開(kāi)信息40754條，辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)18條，均已按時(shí)答復(fù)。
2.服務(wù)更加高效。“贛服通”興國(guó)分廳上線(xiàn)縣本級(jí)特色便民服務(wù)事項(xiàng)965項(xiàng)（其中通過(guò)對(duì)接“一窗”系統(tǒng)上線(xiàn)763項(xiàng)，上線(xiàn)本地個(gè)性化事項(xiàng)202項(xiàng)），電子證照種類(lèi)超過(guò)210種，“無(wú)證辦理”事項(xiàng)6項(xiàng)；建成“紅色旅游”專(zhuān)區(qū)、“一鏈辦”專(zhuān)區(qū)、“智慧醫(yī)療”專(zhuān)區(qū)、“惠企政策”專(zhuān)區(qū)。
3.環(huán)境更加優(yōu)化。深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，建立完善行政檢查企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)季走訪機(jī)制，在園區(qū)推行“企業(yè)安靜期”制度。強(qiáng)化延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)。2021年累計(jì)辦理錯(cuò)時(shí)延時(shí)事項(xiàng)24006件，預(yù)約服務(wù)事項(xiàng)4255件。完善“贛服通”平臺(tái)，梳理縣本級(jí)22條惠企政策并完善公布了辦事指南，惠企政策兌現(xiàn)辦件量5786件，惠及企業(yè)3995家，總兌現(xiàn)金額7.51億元。
4.措施更加便民。扎實(shí)推行證明事項(xiàng)告知承諾制。出臺(tái)了《興國(guó)縣全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，結(jié)合各單位反饋及上級(jí)文件精神，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)興國(guó)縣實(shí)施告知承諾制證明事項(xiàng)目錄清單的通知》，16個(gè)單位84項(xiàng)行政事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制已開(kāi)始實(shí)施。2021年全年受理證明事項(xiàng)告知承諾制件數(shù)328件，已全部辦理。深化“證照分離”改革。我縣各相關(guān)單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省改革清單，其中8個(gè)事項(xiàng)直接取消審批，3個(gè)事項(xiàng)實(shí)行審批改為備案，19個(gè)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，60個(gè)事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。
5.生態(tài)更加文明。深入實(shí)施環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，制定了《興國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施辦法》，將12家企業(yè)列入執(zhí)法正面清單。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片問(wèn)題整改，已在小春河河口設(shè)置一體化污水處理站，全時(shí)運(yùn)行，統(tǒng)一收集凈化，確保水體處理達(dá)標(biāo)排放。2021年以來(lái)辦理了3起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，賠償金額共計(jì)28162.5元。
（三）進(jìn)一步完善依法行政制度體系
1.嚴(yán)格重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)決策啟動(dòng)、公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策執(zhí)行、決策后評(píng)估等程序，率先在全市制定出臺(tái)《興國(guó)縣人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄管理暫行辦法》。嚴(yán)把行政決策合法性審查關(guān)，2021年縣政府重大決策事項(xiàng)合法性審核率達(dá)100%。
2.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。2021年，全縣各級(jí)黨委、政府以及縣直各部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）普遍建立了法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)。2021年全縣公職律師為所在單位辦理法律事務(wù)123件，審核規(guī)范性文件68件，調(diào)解糾紛36起。
3.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。貫徹落實(shí)《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，加大合法性審查和備案審查力度，審核率達(dá)到100%，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展涉及行政處罰內(nèi)容的行政規(guī)范性文件清理工作的緊急通知》等文件，及時(shí)清理失效規(guī)范性文件3件。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系
1.扎實(shí)推進(jìn)疫情防控。嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，抓好疫情常態(tài)化防控，全縣累計(jì)接種疫苗1254967劑次。依法做好防疫執(zhí)法，2021年共辦理侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)案9件，價(jià)格違法案27件，嚴(yán)厲查處了3件有關(guān)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒讣Ｅc此同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理，縣域范圍內(nèi)全面禁止非法野生動(dòng)物交易。
2.積極開(kāi)展行政執(zhí)法改革。嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，制定《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的通知》，明確各部門(mén)將行政執(zhí)法職權(quán)與責(zé)任細(xì)化分解到具體股室和執(zhí)法人員。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，組織開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革專(zhuān)題調(diào)研，研究完善了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法與縣級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制》，加強(qiáng)行政主管部門(mén)對(duì)基層綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)，確保改革賦權(quán)“放得下、接得住、管得好”。
3.有序有力做好執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)把執(zhí)法證申領(lǐng)關(guān)，開(kāi)展了執(zhí)法證件申領(lǐng)摸底，將已到達(dá)法定退休年齡等退出執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法證件予以注銷(xiāo)清理，確保全縣行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合法治素養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，2021年，“雙隨機(jī)”總檢查與總事項(xiàng)占比達(dá)100%，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法44件、聯(lián)合抽查率達(dá)到26.8%，排名均列全市前位。狠抓執(zhí)法案卷評(píng)查，下發(fā)《關(guān)于做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》，對(duì)26個(gè)行政執(zhí)法單位的40件案卷進(jìn)行綜合評(píng)查，共出具3份《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)》，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法能力。與此同時(shí)，在行政檢查企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)基礎(chǔ)上，面向社會(huì)選任了20名行政執(zhí)法監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，一年來(lái)，全縣未發(fā)生重特大事故。
（五）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督
1.自覺(jué)接受監(jiān)督。積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,所有代表建議、委員提案均按期辦復(fù)，交辦率、辦復(fù)率、滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率均達(dá)100%。積極參與行政訴訟案件出庭應(yīng)訴，2021年，全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理行政訴訟案41件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，排名全市前列。積極開(kāi)展公益訴訟，2021年，全縣共辦理公益訴訟案件71件，其中刑事附帶民事公益訴訟案件8件、行政公益訴訟案件63件，案件涵蓋生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)、食品藥品、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、紅色文化保護(hù)、公民個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
2.推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。認(rèn)真貫徹中央、省《行政復(fù)議體制改革方案》，出臺(tái)《興國(guó)縣行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一復(fù)議人員、統(tǒng)一接受申請(qǐng)、統(tǒng)一審查案件、統(tǒng)一作出決定“四個(gè)統(tǒng)一”，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用得到充分發(fā)揮。以“為民辦實(shí)事”為契機(jī)，探索設(shè)立行政復(fù)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)，進(jìn)一步方便群眾優(yōu)化服務(wù)。2021年，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)34件（其中受理前調(diào)解4件、其他5件）、受理25件，辦結(jié)20件（其中撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法6件，占比審結(jié)案件30%）。
3.加快社會(huì)信用體系建設(shè)。依托贛州市公共信用信息平臺(tái)，通過(guò)全縣各單位協(xié)作，加強(qiáng)信用信息收集共享，做到“應(yīng)歸盡歸”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建設(shè)“興國(guó)信用網(wǎng)”“興國(guó)縣公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”，強(qiáng)化信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，公布“紅名單”“黑名單”，提供行政處罰信用修復(fù)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
（六）大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
1.加快推進(jìn)市域治理。積極落實(shí)《興國(guó)縣開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，投入2300萬(wàn)元推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”項(xiàng)目落實(shí)，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1600個(gè)自然村新增3381個(gè)農(nóng)村“雪亮工程”監(jiān)控點(diǎn)位，建成農(nóng)村“雪亮工程”工程前端點(diǎn)位3381個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)基層社會(huì)治理，用好民聲通道平臺(tái)，緊盯暢通群眾訴求反映渠道目標(biāo),探索實(shí)施了“一二三”工作法，用心、用力、用情聽(tīng)民聲、察民情、解民憂(yōu)，全年辦理群眾信訪問(wèn)題139件、辦結(jié)139件。
2.健全依法化解糾紛機(jī)制。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等多元化解矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)工作體系，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)化鄉(xiāng)村專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，確保每村（居）有1名專(zhuān)職調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2名專(zhuān)職人民調(diào)解員。2021年，縣綜治中心共接受群眾來(lái)訪咨詢(xún)465件次，成功調(diào)解處理矛盾糾紛127件、提起公訴11起。
3.提升公共法律服務(wù)水平。完成縣公共法律服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，全年共受理各類(lèi)民事案件425件、刑事案件328件，辦理其他事項(xiàng)2105件，中彩金案件數(shù)量25件，為30名脫貧戶(hù)、4名退役軍人及家屬、6名殘疾人提供法律援助；完成“三臺(tái)融合”平臺(tái)的錄入數(shù)據(jù)12862件。抓實(shí)“12348”熱線(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)全天候值班值守，全年共解答法律咨詢(xún)10527人次。
4.加強(qiáng)法治宣傳教育。全面完成“七五”普法，順利啟動(dòng)“八五”普法。突出重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象，先后組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、“婚姻家事普法”“家庭教育促進(jìn)”“未成年人保護(hù)”等專(zhuān)題普法活動(dòng)。強(qiáng)化法治文化陣地建設(shè)，建成桐溪法治主題公園，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）法治文化長(zhǎng)廊、法治小廣場(chǎng)全覆蓋。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓(xùn)696場(chǎng)、5萬(wàn)余人次。
二、存在的不足
2021年，我縣法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和上級(jí)的要求相比還有不足，主要表現(xiàn)為：
一是“三項(xiàng)制度”落實(shí)有不足。部分執(zhí)法單位行政執(zhí)法中存在信息公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范、不透明，法制審核時(shí)審核力量不足、不規(guī)范等問(wèn)題。
二是法治宣傳方式較為單一。主要是普法內(nèi)容及方式方法相對(duì)單一。法治宣傳教育內(nèi)容、形式缺乏創(chuàng)新，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體推進(jìn)普法工作研究得不多，探索得不深，導(dǎo)致普法效果還不明顯。
三是系統(tǒng)的法制培訓(xùn)還有短板。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)了更多的執(zhí)法任務(wù)，在實(shí)際工作中因各執(zhí)法人員對(duì)業(yè)務(wù)熟悉程度不同，對(duì)同類(lèi)問(wèn)題把握尺度不一致，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法制培訓(xùn)。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)。黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。有序高效完成行政復(fù)議體制改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一復(fù)議人員、統(tǒng)一接受申請(qǐng)、統(tǒng)一審查案件、統(tǒng)一作出決定“四個(gè)統(tǒng)一”。全面完成“七五”普法工作，公民法治素養(yǎng)和社會(huì)治理法治化水平顯著提升。
（二）堅(jiān)持率先垂范。黨政主要負(fù)責(zé)人以身作則帶頭學(xué)法，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議先后重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《政府督查工作條例》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等系列法律法規(guī)。帶頭踐行依法治國(guó)戰(zhàn)略，保障司法公正，持續(xù)抓好“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，絕不允許任何人違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理。
（三）堅(jiān)持調(diào)度考核。把法治政府建設(shè)作為全面依法治縣工作的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，將依法治縣、法治政府建設(shè)納入全縣高質(zhì)量發(fā)展年度考核。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，推行了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)書(shū)面述職，組織開(kāi)展了新?lián)慰萍?jí)干部法律法規(guī)知識(shí)考試。
四、下一步工作措施
2022年，我縣將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是深入開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建，力爭(zhēng)1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)申報(bào)省級(jí)示范創(chuàng)建。二是規(guī)范重大行政決策程序。堅(jiān)持執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等制度，確保重大行政決策程序合法，落實(shí)有力。三是持續(xù)抓好“三項(xiàng)制度”執(zhí)行。探索一套可操作、可復(fù)制、可推廣的工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使執(zhí)法更加規(guī)范化。四是改進(jìn)法制宣傳方式。豐富普法內(nèi)容及方式，發(fā)掘視頻號(hào)的宣傳能量，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、形式，深入運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)力量進(jìn)行法制宣傳。五是強(qiáng)化法制培訓(xùn)。組織專(zhuān)業(yè)力量，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
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