各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，城市社區(qū)管委會，縣直（駐縣）各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《興國縣國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行

2024年5月28日

    (此件主動公開)

興國縣國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察塞罕壩機械林場重要講話精神，構(gòu)建南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，打造美麗中國“興國樣板”，根據(jù)《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市爭創(chuàng)全國國有林場綠色發(fā)展試點市建設(shè)實施方案的通知》（贛市府辦字〔2023〕72號）精神，經(jīng)研究，決定在我縣開展國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記視察塞罕壩林場關(guān)于國有林場“二次創(chuàng)業(yè)”等重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，進一步創(chuàng)新新型森林經(jīng)營管理機制，全面融入鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進國有林場綠色發(fā)展，有效激發(fā)國有林場發(fā)展內(nèi)生動力，為實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索新路子、積累新經(jīng)驗、作出新示范。

二、基本原則

（一）堅持綠色發(fā)展。堅持“保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全、提供社會公益服務(wù)”功能定位，做好森林資源保護、培育和利用主責(zé)主業(yè)，通過經(jīng)營發(fā)展增效益，進一步增強國有林場發(fā)展實力。

（二）堅持問題導(dǎo)向。堅持把發(fā)展著力點放在解決突出矛盾和問題上，全面梳理國有林場發(fā)展中的堵點、痛點、難點問題，分類施策，系統(tǒng)治理，確保國有林場權(quán)屬穩(wěn)定，統(tǒng)籌森林經(jīng)營與利用，實現(xiàn)可持續(xù)利用森林資源。

（三）堅持機制創(chuàng)新。從國有林場的需求出發(fā)，著力解決政策機制不活、經(jīng)營動力不足、林地流轉(zhuǎn)不易、人才引進不暢等制約國有林場綠色發(fā)展的深層次問題，探索形成創(chuàng)新性的成果，推動建立科學(xué)、完善、有效的國有林場管理體系。

（四）堅持因地制宜。從實際出發(fā)，根據(jù)國有林場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、林業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點等，自主選擇建設(shè)內(nèi)容。

三、主要目標(biāo)

到2025年，全縣國有林場森林經(jīng)營面積由5.85萬畝達到10萬畝，森林蓄積量由25.31萬立方米達到30萬立方米，收入由200萬元達到500萬元，建設(shè)“森林經(jīng)營科學(xué)、資源保護有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善”的綠色發(fā)展示范國有林場1個以上，形成可展示、可借鑒、可推廣的樣板。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2023年12月前）。編制興國縣國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案報市林業(yè)局審核和縣委、縣政府審批，制定運行管理制度，明確職責(zé)分工，正式啟動國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)各項工作。

（二）實施階段（2024年1月—2025年3月）。依照有關(guān)規(guī)定和實施方案，在國家林草局和省、市林業(yè)局的指導(dǎo)下，開展多種形式的探索實踐工作，探索國有林場發(fā)展新機制，構(gòu)建國有林場建設(shè)新體系，取得示范林場建設(shè)新成效。

（三）總結(jié)階段（2025年4月—2025年9月）。總結(jié)提煉示范林場建設(shè)工作成果，不斷完善國有林場綠色發(fā)展的相關(guān)制度，接受國家和省、市對示范林場建設(shè)的評估驗收。

（四）全面實施階段（2025年10月起）。強化國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)成果運用，建立常態(tài)化長效運行機制，全面實施國有林場綠色發(fā)展。

五、工作任務(wù)

（一）理順國有林場管理體制。將興國縣林工商公司、國營興國縣均福山采育林場、興國縣園嶺林場、興國縣油茶發(fā)展有限責(zé)任公司等四家縣屬國有企業(yè)合并重組為一家具有國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)職能性質(zhì)的有限責(zé)任公司，該公司為興國縣潤硒農(nóng)林開發(fā)有限公司（興國縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室出資監(jiān)管的國有獨資公司）全資一級子公司，并接受縣林業(yè)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉及該企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及“三重一大”等重要事項，需事先征求縣林業(yè)局意見。把保護和培育森林資源及林業(yè)經(jīng)營作為國有林場目標(biāo)考核和場長任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣委編辦、縣財政局（國資辦）、縣人社局、縣城控集團〕

（二）支持國有林場擴大經(jīng)營。支持國有林場通過租賃、流轉(zhuǎn)、贖買集體林地、林農(nóng)無力經(jīng)營林地、松材線蟲病疫木清理林地和火燒跡地。國有林場積極參與場外造林和松材線蟲病疫區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工作，原則上，支持財政出資實施的造林綠化項目所涉地塊流轉(zhuǎn)至國有林場，由國有林場自行組織實施造林綠化。原則上國有林場每年流轉(zhuǎn)林地不少于1萬畝，林地流轉(zhuǎn)所需資金要爭取上級補助，不足部分由企業(yè)自行籌集。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣司法局、縣財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把國有林場基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，享受與周邊鄉(xiāng)村同等政策，推進國有林場（含場外造林區(qū)域）道路、水電、管護用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造提升，改善國有林場生產(chǎn)生活條件。爭取國家、省、市對國有林場在國家儲備林建設(shè)、“百場興百業(yè)、百場帶百村”、場外造林、毛竹和林下經(jīng)濟等項目資金上予以傾斜。〔責(zé)任單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣交運局、縣水利局、國網(wǎng)興國供電公司、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（四）加強森林資源保護。堅持以提高森林質(zhì)量為導(dǎo)向，按照新型森林經(jīng)營要求，加快推進智慧化管理，并給予政策支持，加強對國有森林資源的保護；加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化半專業(yè)撲火隊伍，出臺半專業(yè)撲火隊伍人員聘用、裝備配套保障等措施，定期開展半專業(yè)撲火隊伍技能培訓(xùn)和綜合演練。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支持國有林場建設(shè)工作納入縣級林長制考核內(nèi)容。〔責(zé)任單位：縣應(yīng)急管理局、縣人社局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（五）提高森林經(jīng)營水平。各國有林場要根據(jù)資源稟賦，探索開展國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營工作，建立以森林經(jīng)營為核心，以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的政策、技術(shù)、投入和保障體系。推動國有林場大力發(fā)展綠色苗圃，鼓勵國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)，做大“均福山”品牌；積極探索森林藥材栽種模式和技術(shù)，大力發(fā)展茯苓等林下經(jīng)濟，開發(fā)森林食品。支持國有林場建立集森林教學(xué)、森林科普、森林體驗、研學(xué)實踐為一體的生態(tài)教育基地和勞動教育實踐基地，與培訓(xùn)機構(gòu)、各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和群團組織協(xié)作，開展走近自然研教研學(xué)活動。〔責(zé)任單位：縣教科體局、縣文廣旅局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)健委、縣鄉(xiāng)村振興局、縣民政局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（六）爭取政策資金扶持。爭取中林贛投、贛州林業(yè)集團等公司在我縣開展國家儲備林建設(shè)、開發(fā)適合國有林場特點的金融產(chǎn)品，籌集國有林場發(fā)展所需資金，提高國有林場抵御自然災(zāi)害能力。支持國有林場申報政府專項債和國儲林等政策性資金，加快國有林場發(fā)展。鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。〔責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣金融服務(wù)中心、縣城控集團、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（七）加強科技引進合作。引進中國林科院、江西省林科院在國有林場開展林木良種培育、鄉(xiāng)土樹種保護利用、南方集體林區(qū)低效天然馬尾松次生林提質(zhì)增效與多功能維持技術(shù)等方面研究和試驗，建設(shè)科技創(chuàng)新實踐基地，打造林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。國有林場享受農(nóng)機機械補貼支持政策，積極推廣林業(yè)機械化應(yīng)用。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣科創(chuàng)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（八）實施國有林場創(chuàng)新試點。一是創(chuàng)新“林場+”合作機制。鼓勵國有林場發(fā)揮優(yōu)勢，參與鄉(xiāng)村振興，與村集體開展“場村共建”，探索“林場+村集體”“林場+村集體+農(nóng)戶”“林場+農(nóng)戶”的模式。鼓勵村、組集體集中流轉(zhuǎn)分戶承包經(jīng)營的林地和回購即將到期的原流轉(zhuǎn)林地，統(tǒng)一同國有林場合作開展場外造林。二是建立林業(yè)創(chuàng)新承載平臺。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，鼓勵國有林場建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)義務(wù)植樹活動認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)基地；結(jié)合深化生態(tài)損害賠償制度改革，鼓勵公檢法選取國有林場作為生態(tài)損害賠償替代修復(fù)基地，鼓勵國有林場參與市場競爭，承接苗圃、造林綠化和林業(yè)咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)；結(jié)合節(jié)能降碳活動，鼓勵優(yōu)先消納國有林場碳匯。三是試行林票制度。建立林權(quán)收儲機構(gòu)監(jiān)發(fā)林票機制，根據(jù)集體林地面積和森林資源狀況，探索“林權(quán)變股權(quán)、股權(quán)變資本”，試行林票市場化交易，確保林票發(fā)行的正當(dāng)性、價值的公允性、交易的合法性。優(yōu)先鼓勵中林贛投、贛州林業(yè)集團等公司和國有林場參與購買和交易。四是探索林場林業(yè)碳匯開發(fā)交易。積極發(fā)展“林業(yè)碳匯”產(chǎn)品，為贛州林業(yè)碳匯交易試點提供可借鑒推廣的經(jīng)驗。〔責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣檢察院、縣法院、縣公安局、興國生態(tài)環(huán)境局、縣機關(guān)事務(wù)管理中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣城控集團，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（九）建立新型森林經(jīng)營考核制度。根據(jù)市級制定的國有林場綠色發(fā)展示范林場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)綠色發(fā)展示范林場；縣林業(yè)局制定本行政區(qū)域國有林場新型森林經(jīng)營考核方案，對國有林場新型森林經(jīng)營工作開展考核。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財政局、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（十）完善職工薪酬分配制度。縣林業(yè)局牽頭制定國有林場考核辦法、薪酬制度、績效考核辦法等制度，規(guī)范國有林場人員招聘制度。按照國有林場經(jīng)營面積原則上每萬畝配備1名專業(yè)技術(shù)人員，建立完善的高、中、初級專業(yè)人才梯度隊伍，由林業(yè)局按照規(guī)定自主進行招聘，優(yōu)先聘用縣林業(yè)局未列編在崗人員；對國有林場專業(yè)技術(shù)人才在職稱評聘方面予以傾斜，將職稱評審結(jié)果與職務(wù)晉升、績效、薪酬待遇等掛鉤；縣級林業(yè)、科技等部門要聯(lián)合高校和科研院所對國有林場技術(shù)人員探索開展“訂單培訓(xùn)”。對國有林場及人員，建立與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資效益聯(lián)動機制；探索實行國有林場管理層績效獎勵機制。〔責(zé)任單位：縣人社局、縣財政局、縣城控集團、縣林業(yè)局、縣科創(chuàng)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會議制度和場、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)席會議制度，把森林防火、松材線蟲病除治、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處、林區(qū)秩序穩(wěn)定等作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制考核重要內(nèi)容，將林場納入縣級林長的巡林范圍。

（二）壓實工作責(zé)任。要充分認(rèn)識國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)工作的重要性，切實增強責(zé)任意識和大局意識。縣林業(yè)局要落實主體責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要積極配合，根據(jù)職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督促指導(dǎo)，形成工作合力，及時會商解決工作中遇到的問題。要建立相應(yīng)的工作機制，定期研究調(diào)度，確保措施到位、責(zé)任分工到位、工作落實到位。

（三）強化投入保障。要進一步優(yōu)化投入模式，樹立全縣“一盤棋”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門的職能優(yōu)勢，加大資金籌集整合力度，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、各級財政資金、地方政府專項債券等資金。同時，鼓勵社會資本參與國有林場綠色發(fā)展示范林場建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的多元化資金保障機制。

    （四）強化宣傳推廣。要認(rèn)真總結(jié)國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)工作中的先進做法、創(chuàng)新經(jīng)驗及典型案例，充分利用各類宣傳媒介，加大宣傳力度，做好輿論宣傳引導(dǎo)。要持續(xù)鞏固工作成效，在推進過程中建立健全提升工作水平的長效機制，加快推進我縣國有林場綠色發(fā)展進程。

正文下載：興國縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《興國縣國有林場綠色發(fā)展示范建設(shè)實施方案》的通知