各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門(mén)，縣直（駐縣）各有關(guān)單位：

《興國(guó)縣2023年新建和整治山塘工作實(shí)施方案》已經(jīng)2023年1月9日縣政府第26次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

興國(guó)縣2023年新建和整治山塘工作

實(shí)施方案

為深入貫徹省市上級(jí)關(guān)于堅(jiān)決推進(jìn)萬(wàn)座重點(diǎn)山塘加固整治決策部署，堅(jiān)定執(zhí)行《江西省堅(jiān)決推進(jìn)萬(wàn)座山塘加固整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，全面完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，提升山塘灌溉效益，消除山塘安全隱患，進(jìn)一步構(gòu)建保障有力的水資源配置體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和關(guān)于治水興水的重要論述，以爭(zhēng)創(chuàng)“第一等工作”的使命擔(dān)當(dāng)，聚焦全縣水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，牢固樹(shù)立底線思維，以盡快解決重點(diǎn)山塘防洪安全為主要目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，消除重點(diǎn)山塘安全隱患，不斷提高水利工程安全運(yùn)行水平，提升山塘蓄水能力和灌溉效益，保障國(guó)家糧食安全和水安全；同時(shí)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)，助力鄉(xiāng)村振興，助推高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)、落實(shí)主體。堅(jiān)持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任和村組集體等山塘所有人主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮村組集體等山塘所有人的主體作用，因地制宜確定實(shí)施主體，構(gòu)建政府、村集體和農(nóng)民等多方共建共享共管格局。

——統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃和重點(diǎn)突破相結(jié)合，全面分析梳理山塘安全運(yùn)行管理存在的問(wèn)題，根據(jù)不同類(lèi)型山塘的特點(diǎn)，按照輕重緩急、標(biāo)本兼治的要求，分類(lèi)提出對(duì)策措施，合理安排建設(shè)時(shí)序，先行整治加固“頭頂一盆水”和具有重要生產(chǎn)、生活保障功能的病險(xiǎn)山塘。 

——明晰產(chǎn)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管。按照已劃定的山塘管理范圍，以國(guó)土三調(diào)成果為依據(jù)，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記，明晰山塘產(chǎn)權(quán)；根據(jù)山塘大多屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的客觀實(shí)際和公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，在保證產(chǎn)權(quán)人權(quán)益不受影響的前提下，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管責(zé)任。

（三）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)整治，到2023年底前全面完成新建山塘35座，整治山塘111座目標(biāo)任務(wù)（具體詳見(jiàn)附件1、2）。通過(guò)加固整治，工程能保證安全運(yùn)行，“三個(gè)責(zé)任人”落實(shí)到位，運(yùn)行管理能力顯著提升，基本構(gòu)建工程安全、管理高效的重點(diǎn)山塘防御體系。同時(shí)，建立健全山塘維養(yǎng)、灌渠管護(hù)、灌溉管理一體化長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保山塘運(yùn)行安全，充分發(fā)揮山塘工程效益，全面提升減災(zāi)抗旱能力，提高農(nóng)田灌溉用水保證率。

1.新建及整治對(duì)象。根據(jù)2022年干旱缺水現(xiàn)狀以及組織對(duì)全縣523座山塘進(jìn)行安全評(píng)估鑒定情況，其中，2023年計(jì)劃新建山塘35座，鑒定需整治的危險(xiǎn)山塘（三類(lèi)壩）共43座，病險(xiǎn)山塘（二類(lèi)壩）198座。按照輕重緩急原則，計(jì)劃2023年整治111座。

2.新建及整治內(nèi)容。以除險(xiǎn)加固建設(shè)為主，兼顧清淤擴(kuò)容。重點(diǎn)對(duì)存在問(wèn)題的溢洪道等內(nèi)容進(jìn)行除險(xiǎn)，對(duì)大壩進(jìn)行加固處理和壩體反濾排水；對(duì)2022年干旱期間出現(xiàn)干涸的山塘開(kāi)展清淤工作。有條件的地區(qū)，對(duì)庫(kù)容較大、壩高較高、灌溉面積較大的山塘可以適當(dāng)增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適量打造精品。對(duì)水質(zhì)存在問(wèn)題的，借加固空庫(kù)的時(shí)機(jī)進(jìn)行消毒處理，改善水質(zhì)，禁止肥水養(yǎng)魚(yú)和畜禽養(yǎng)殖，特別是作為飲用水水源的山塘，要按照飲用水水源保護(hù)的要求保障水質(zhì)安全。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)及鄉(xiāng)村振興建設(shè)范圍內(nèi)以農(nóng)業(yè)灌溉為主的山塘，結(jié)合鄉(xiāng)村振興按照標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)要求進(jìn)行整治。

3.新建及整治時(shí)限。根據(jù)輕重緩急，分步壓茬推進(jìn)山塘加固整治，確保2023年汛期前全面實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)消除安全隱患。所有新建山塘、山塘整治項(xiàng)目在2023年主汛期前全面完工并驗(yàn)收；縣2023年度新建和整治山塘工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)山塘驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查復(fù)核。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制實(shí)施方案。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)新建規(guī)模、病險(xiǎn)程度、綜合效益等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分類(lèi)建立臺(tái)賬，考慮本地灌溉現(xiàn)狀，科學(xué)編制山塘新建和整治實(shí)施方案，2023年新建的山塘統(tǒng)一由縣水利局牽頭，組織進(jìn)行項(xiàng)目選址及設(shè)計(jì)方案編制。

（二）落實(shí)相關(guān)主體。按照屬地管理原則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主開(kāi)展整治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施；城投公司作為項(xiàng)目的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工建設(shè)；縣水利部門(mén)作為行業(yè)監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等監(jiān)管。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。山塘事關(guān)公共安全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位要建管并重，嚴(yán)格落實(shí)當(dāng)?shù)卣黧w責(zé)任，按“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)山塘三個(gè)責(zé)任人，建立健全長(zhǎng)效的良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)山塘巡查和日常管護(hù)，加強(qiáng)山塘防汛體系建設(shè)，確保每一座山塘“三個(gè)責(zé)任人”從“有實(shí)”向“有為”轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作要求，將部分重點(diǎn)山塘納入農(nóng)田水利設(shè)施骨干工程管護(hù)名錄，落實(shí)重點(diǎn)山塘管護(hù)經(jīng)費(fèi)，推行重點(diǎn)山塘物業(yè)化管護(hù)全覆蓋，實(shí)行農(nóng)田水利設(shè)施常態(tài)化維養(yǎng)，全面提升山塘安全管理能力。

三、工作措施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、城投公司、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、行政審批局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志及縣公安局分管負(fù)責(zé)同志為成員的興國(guó)縣2023年度新建和整治山塘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣水利局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)建設(shè)整治工作的統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)各單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極解決工作中存在的困難和問(wèn)題，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照成立山塘整治項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定行之有效的工作方案，完善工作機(jī)制、細(xì)化工作任務(wù)和工作舉措，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.明確工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉是民生大事，各成員單位要厘清職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，抱著為民謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的態(tài)度切實(shí)抓好新建和整治山塘工作，確保我縣2023年度新建和整治山塘工作順利推進(jìn)。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、協(xié)助做好國(guó)家省市有關(guān)資金申請(qǐng)等工作。縣財(cái)政局按規(guī)定撥付、監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)資金，并做好工程建設(shè)投資審核和結(jié)算審計(jì)等工作。縣水利局牽頭做好項(xiàng)目推進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)選址、設(shè)計(jì)、查勘、質(zhì)量、驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)管。城投公司負(fù)責(zé)新建和整治山塘的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，并按進(jìn)度實(shí)時(shí)撥付工程款。縣自然資源局做好項(xiàng)目建設(shè)用地的調(diào)規(guī)與供地等工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)業(yè)灌溉配套建設(shè)工作。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)工程涉及林業(yè)用地與林木采伐指標(biāo)審批工作。縣生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)方案審批等工作。縣行政審批局負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及職責(zé)的相關(guān)審批事項(xiàng)辦理。縣公安局及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)打擊項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的非法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立山塘整治工作專(zhuān)班并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，加大山塘建設(shè)推進(jìn)力度，做好項(xiàng)目設(shè)施用地占補(bǔ)平衡、征地、拆遷、青苗等附屬物補(bǔ)償、工程建設(shè)等有關(guān)糾紛協(xié)調(diào)及社會(huì)穩(wěn)定等工作。

3.加強(qiáng)工作調(diào)度。縣水利局要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度，成立由聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛片領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，所在股室技術(shù)人員為成員的片區(qū)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山塘新建和整治項(xiàng)目的督導(dǎo)工作，實(shí)行每月一調(diào)度，每月一通報(bào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)山塘建設(shè)和整治的重要性，在依法依規(guī)和保證質(zhì)量的同時(shí)，堅(jiān)持急事急辦、特事特辦的原則，努力提高項(xiàng)目實(shí)施效率。

4.嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持底線思維，把山塘新建整治工作作為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。縣2023年度新建和整治山塘工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照目標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，完成工程項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的困難問(wèn)題，要及時(shí)給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)推進(jìn)不力、進(jìn)度緩慢的將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

附件：1.興國(guó)縣2023年度新建山塘任務(wù)匯總表

2.興國(guó)縣2023年度山塘整治任務(wù)匯總表

附件1.興國(guó)縣2023年度新建山塘任務(wù)匯總表

附件2.興國(guó)縣2023年度山塘整治任務(wù)匯總表

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