一、起草依據(jù)

為全面貫徹黨的二十大精神，持續(xù)落實《關(guān)于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務服務能力的若干措施》（贛府廳字〔2023〕30號）、《贛州市2023年深化“放管服”改革打造一流營商環(huán)境工作要點》（贛市府辦字〔2023〕51號）和《興國縣“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案》（興辦字〔2023〕18號）等文件精神，進一步深化“放管服”改革，全面推進優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，打響“興速辦”營商環(huán)境品牌。我縣決定對標大灣區(qū)先進做法和參照贛州市“市縣同權(quán)”改革成功經(jīng)驗，以提升基層政務服務能力為著力點，推行政務服務“縣鄉(xiāng)同辦”改革（以下簡稱“縣鄉(xiāng)同辦”改革），全面梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群眾“高頻”“適用”事項，精準委托和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)事項權(quán)限，方便企業(yè)群眾辦事“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，切實提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。縣行政審批局作為該項改革的牽頭單位，多次深入各相關(guān)單位及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，并草擬了《興國縣推進政務服務“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作實施方案（試行）》征求意見稿，同時向各有關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求了意見建議，形成了現(xiàn)有的《興國縣推進政務服務“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作實施方案（試行）》，現(xiàn)呈縣政府予以審議。

二、起草過程

為全面推進優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”，打響“興速辦”營商環(huán)境品牌，我縣主動對標大灣區(qū)先進工作做法和贛州市“市縣同權(quán)”改革成功經(jīng)驗，決定以提升基層政務服務能力為著力點，積極推行“縣鄉(xiāng)同辦”改革。2023年4月19日，我縣將“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作納入縣委辦、政府辦出臺的《興國縣“營商環(huán)境優(yōu)化年”實施方案》（興辦字〔2023〕18號），同步寫入了縣政府工作報告。為確保“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作具有較強的可行性、實操性，以及便民惠企性質(zhì)，并確保符合現(xiàn)行法律法規(guī)。5月至10月期間，縣行政審批局先后多次分組派人深入各相關(guān)單位及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究與事項梳理，同步成立了局“縣鄉(xiāng)同辦”改革攻堅專班，具體負責“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作負責與調(diào)度，經(jīng)多次篩選與審核，梳理出了涉及縣人社局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健委、縣行政審批局等6個部門的26個“縣鄉(xiāng)同辦”事項。同時，我局多次與縣司法局及相關(guān)法務溝通聯(lián)絡，明確“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項辦理方式，以及“2號章”委托辦的相關(guān)要求及注意事項，確保改革工作在不違反國家法律法規(guī)的前提下開展與推進。

10日25日，我局再次將《興國縣推進政務服務“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作實施方案（試行）》（征求意見稿）函告至該項改革工作涉及的13個縣直（駐縣）單位及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并完成了意見建議的征求與匯總。在意見征求過程中，縣鄉(xiāng)村振興局、崇賢鄉(xiāng)、興江鄉(xiāng)、城崗鎮(zhèn)未反饋意見；縣殘聯(lián)和縣民政局提出了相關(guān)意見建議；其他單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無意見。

縣殘聯(lián)提出的具體意見建議為：縣殘聯(lián)書面反饋認為，目前行政審批局系統(tǒng)未與辦證系統(tǒng)相連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法進入辦證系統(tǒng)進行新辦證操作，另各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專業(yè)資質(zhì)評殘醫(yī)生(需二甲醫(yī)院以上評殘醫(yī)生），所以，興國縣“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項清單中“三、四級肢體殘疾人證新辦”事項無法放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，不能采取“2號章”委托辦辦理方式。其余涉及殘聯(lián)事項無意見。意見反饋后，我局主動與縣殘聯(lián)和縣衛(wèi)健委溝通協(xié)調(diào)，縣殘聯(lián)再次提出的意見建議為，市殘聯(lián)不同意將“三、四級肢體殘疾證件新辦”委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理；市殘聯(lián)辦證系統(tǒng)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有作明確表態(tài)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)資質(zhì)評殘醫(yī)生需符合外科與中級資質(zhì)的人數(shù)少或影響殘疾人證辦理；殘疾鑒定屬免費且責任較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生鑒定可能面臨較大壓力。經(jīng)協(xié)商，該業(yè)務可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理和體檢，再統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員攜帶相關(guān)資料到縣殘聯(lián)為群眾幫代辦，減少群眾跑腿。鑒于此，我局綜合考慮“縣鄉(xiāng)同辦”改革推進進度及整體成效，對此意見予以同意，同時建議其強化與上級部門對接，重點考慮基層群眾對辦理殘疾證件的迫切需求。

縣民政局反饋意見為：認為“重大疾病免費救治申請”事項，民政局無免費救治病種。我局未采納其意見，認為該事項在辦理過程中，有些病種需民政局核驗是否為低保、五保等情況，才可享受免費救治，且需民政局蓋章確認。

綜上，我局已初步形成的《興國縣推進政務服務“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作實施方案（試行）》，現(xiàn)呈縣政府予以審定。

三、主要內(nèi)容

《興國縣推進政務服務“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作實施方案（試行）》主要有工作目標、工作原則、辦理方式、主要任務、工作要求等五大內(nèi)容，同時附有“縣鄉(xiāng)同辦”改革主要任務分工表、“縣鄉(xiāng)同辦”改革事項清單（共26項）和興國縣行政審批“2號章”使用管理規(guī)范（試行）等3個附件，形成整個“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作實施方案。

工作目標方面，主要是以提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，切實方便企業(yè)群眾辦事“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，推行“縣鄉(xiāng)同辦”改革，以部門委托方式將縣人社局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)健委、縣行政審批局等6個部門的26個“高頻”“適用”的“縣鄉(xiāng)同辦”事項權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。

工作原則及辦理方式方面，主要是建立在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上積極推行“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作，同時探索并采取行政審批“2號章”委托辦，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫代辦、業(yè)務系統(tǒng)延伸辦等方式開展“縣鄉(xiāng)同辦”業(yè)務辦理。

主要任務和工作要求方面，重點是細化并明確了具體的工作任務、相關(guān)部門的工作職責和時限要求，同時針對工作開展中具體的注意事項進行了強調(diào)、提出了要求，為改革工作的推進指明了方向。

總得來看，“縣鄉(xiāng)同辦”改革工作實施方案經(jīng)過了實地調(diào)研，結(jié)合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群眾辦事實際，具有較強的可行性、實操性，相關(guān)事項委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，預計能起到便民惠企的良好效果，以及企業(yè)群眾的良好反響，同時可在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，以“不破法規(guī)破常規(guī)”的探索精神扎實推進與落實好“縣鄉(xiāng)同辦”改革，能為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾和企業(yè)帶來實實在在的便利，有利于營造良好的營商環(huán)境。