《興國民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制起草說明
一、起草背景
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全縣民政事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立人民至上、以人民為中心發(fā)展理念，牢牢守住基本民生保障這條底線，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，打造革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范縣，奮力走好新的“長征路”，再創(chuàng)“模范興國”新榮光。以《興國縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（興府發(fā)〔2020〕2號(hào)）為統(tǒng)領(lǐng)，以《贛州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（贛市民發(fā)〔2021〕1號(hào)）為指引，堅(jiān)持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)入手，聚焦人民群眾所需、所急、所盼的民生實(shí)事，科學(xué)編制起草了《興國縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
二、起草過程
（一）前期研究準(zhǔn)備階段。
加強(qiáng)與市民政局、縣發(fā)改委的溝通銜接，扎實(shí)開展規(guī)劃編制前期研究和規(guī)劃工作，就“十四五”時(shí)期民政工作重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開展對(duì)接，結(jié)合我縣民政工作落實(shí)情況于2022年2月底形成《興國縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃框架及基本思路》。
（二）編制形成階段。
相關(guān)責(zé)任股室認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃完成情況，積極與市局對(duì)口科室和發(fā)改部門對(duì)接，收集相關(guān)資料信息，編寫民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，于2022年3月初前形成初稿。
（三）廣泛征求意見。
對(duì)完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見，充分吸納各方面建議，并與市民政局規(guī)劃銜接，進(jìn)行修改完善。2022年3月31日，召開了黨組擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行了交流討論，2022年3月31日，組織班子、股室主任征求了修改意見，同時(shí)，分別征求了縣直有關(guān)單位、部門和司法局、單位法律顧問的意見建議。結(jié)合《贛州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《興國縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》定稿修改完善我縣規(guī)劃，形成審議稿。
三、總體框架和主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分六章，每章分若干個(gè)小節(jié)，2－5章小節(jié)后共分9個(gè)專欄。
第一部分為第一章第1節(jié)：“十三五”民政事業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)展。從“民政社會(huì)救助能力不斷增強(qiáng)”“民政服務(wù)水平不斷提升”“民政社會(huì)管理活力不斷迸發(fā)”“民政基層能力建設(shè)不斷夯實(shí)”等4個(gè)方面闡述“十三五”以來全縣民政工作在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得長足發(fā)展，圓滿完成了“十三五”各項(xiàng)任務(wù)，為“十四五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二部分為第一章第2節(jié)：“十四五”的發(fā)展環(huán)境。分析研判民政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革、民眾需求等因素影響下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第三部分第一章第3－4節(jié)：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求和發(fā)展目標(biāo)。對(duì)“健全“弱有所扶”的基本民生保障體系”“健全“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)體系”“健全“逝有所安”的殯葬服務(wù)體系”“健全管理有序的專項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)體系”“健全共建共治共享的基層社會(huì)治理體系”等5個(gè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化梳理，著力聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，力爭(zhēng)到2025年，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加健全，基本社會(huì)服務(wù)更加有效，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入增長聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者隊(duì)伍的規(guī)模、效能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)事務(wù)區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，群眾獲得感幸福感安全感切實(shí)提高。有兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)需要說明一下，一是福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)，目前全縣共有49個(gè)福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，我縣銷售量在全市排名第三。從人口數(shù)、地域面積、經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合考慮，2025年以前，興國縣福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)確定為60個(gè)（未來主要發(fā)展城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)）比較符合我縣實(shí)際，如無銷售量，網(wǎng)點(diǎn)再多也沒有意義。二是社會(huì)工作，1.社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量：目前我縣有社會(huì)組織393家，其中幼兒園196家，按每個(gè)幼兒園5名專職工作人員測(cè)算，需要980名社會(huì)組織專職工作人員，另197家按1.1的比例測(cè)算共需216名，以上共需1196名專職工作人員，我縣2025年前配備1200名社會(huì)組織專職工作人員符合我縣需求；2.示范性社會(huì)組織培育發(fā)展基地：目前我縣根據(jù)需要已建成1家樞紐型示范性社會(huì)組織培育發(fā)展基地，已能夠滿我縣需求；3.社會(huì)工作專業(yè)人才總量：我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市社區(qū)）村（居）民委員會(huì)人員共有1392人，兩委成員1865人，減去其中重合的人員數(shù)量，社會(huì)工作專業(yè)人才總量應(yīng)在1500人左右。
第四部分為第2－6章：保障措施。從“全力兜牢民政基本民生保障底線”“全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理”“全要素完善民政基本社會(huì)服務(wù)體系 ”“全方位健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系 ”“強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障”五個(gè)方面提出保障措施。
興國縣民政局
2022年6月21日
一、起草背景
“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全縣民政事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立人民至上、以人民為中心發(fā)展理念，牢牢守住基本民生保障這條底線，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，打造革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范縣，奮力走好新的“長征路”，再創(chuàng)“模范興國”新榮光。以《興國縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（興府發(fā)〔2020〕2號(hào)）為統(tǒng)領(lǐng)，以《贛州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（贛市民發(fā)〔2021〕1號(hào)）為指引，堅(jiān)持以人民為中心，從解決人民群眾生活需求最迫切和民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)入手，聚焦人民群眾所需、所急、所盼的民生實(shí)事，科學(xué)編制起草了《興國縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。
二、起草過程
（一）前期研究準(zhǔn)備階段。
加強(qiáng)與市民政局、縣發(fā)改委的溝通銜接，扎實(shí)開展規(guī)劃編制前期研究和規(guī)劃工作，就“十四五”時(shí)期民政工作重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項(xiàng)目和重大政策等開展對(duì)接，結(jié)合我縣民政工作落實(shí)情況于2022年2月底形成《興國縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃框架及基本思路》。
（二）編制形成階段。
相關(guān)責(zé)任股室認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃完成情況，積極與市局對(duì)口科室和發(fā)改部門對(duì)接，收集相關(guān)資料信息，編寫民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃，于2022年3月初前形成初稿。
（三）廣泛征求意見。
對(duì)完成的規(guī)劃草案，廣泛征求有關(guān)部門和社會(huì)各界的意見，充分吸納各方面建議，并與市民政局規(guī)劃銜接，進(jìn)行修改完善。2022年3月31日，召開了黨組擴(kuò)大會(huì)進(jìn)行了交流討論，2022年3月31日，組織班子、股室主任征求了修改意見，同時(shí)，分別征求了縣直有關(guān)單位、部門和司法局、單位法律顧問的意見建議。結(jié)合《贛州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《興國縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》定稿修改完善我縣規(guī)劃，形成審議稿。
三、總體框架和主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分六章，每章分若干個(gè)小節(jié)，2－5章小節(jié)后共分9個(gè)專欄。
第一部分為第一章第1節(jié)：“十三五”民政事業(yè)發(fā)展取得的進(jìn)展。從“民政社會(huì)救助能力不斷增強(qiáng)”“民政服務(wù)水平不斷提升”“民政社會(huì)管理活力不斷迸發(fā)”“民政基層能力建設(shè)不斷夯實(shí)”等4個(gè)方面闡述“十三五”以來全縣民政工作在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得長足發(fā)展，圓滿完成了“十三五”各項(xiàng)任務(wù)，為“十四五”民政事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二部分為第一章第2節(jié)：“十四五”的發(fā)展環(huán)境。分析研判民政工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革、民眾需求等因素影響下面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
第三部分第一章第3－4節(jié)：“十四五”民政事業(yè)發(fā)展總體要求和發(fā)展目標(biāo)。對(duì)“健全“弱有所扶”的基本民生保障體系”“健全“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)體系”“健全“逝有所安”的殯葬服務(wù)體系”“健全管理有序的專項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)體系”“健全共建共治共享的基層社會(huì)治理體系”等5個(gè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化梳理，著力聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，力爭(zhēng)到2025年，基本民生保障更加有力，基層社會(huì)治理更加健全，基本社會(huì)服務(wù)更加有效，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入增長聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織、慈善組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿者隊(duì)伍的規(guī)模、效能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，社會(huì)事務(wù)區(qū)劃地名管理科學(xué)有效，群眾獲得感幸福感安全感切實(shí)提高。有兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)需要說明一下，一是福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)，目前全縣共有49個(gè)福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)，我縣銷售量在全市排名第三。從人口數(shù)、地域面積、經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合考慮，2025年以前，興國縣福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)確定為60個(gè)（未來主要發(fā)展城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)）比較符合我縣實(shí)際，如無銷售量，網(wǎng)點(diǎn)再多也沒有意義。二是社會(huì)工作，1.社會(huì)組織專職工作人員數(shù)量：目前我縣有社會(huì)組織393家，其中幼兒園196家，按每個(gè)幼兒園5名專職工作人員測(cè)算，需要980名社會(huì)組織專職工作人員，另197家按1.1的比例測(cè)算共需216名，以上共需1196名專職工作人員，我縣2025年前配備1200名社會(huì)組織專職工作人員符合我縣需求；2.示范性社會(huì)組織培育發(fā)展基地：目前我縣根據(jù)需要已建成1家樞紐型示范性社會(huì)組織培育發(fā)展基地，已能夠滿我縣需求；3.社會(huì)工作專業(yè)人才總量：我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市社區(qū)）村（居）民委員會(huì)人員共有1392人，兩委成員1865人，減去其中重合的人員數(shù)量，社會(huì)工作專業(yè)人才總量應(yīng)在1500人左右。
第四部分為第2－6章：保障措施。從“全力兜牢民政基本民生保障底線”“全面加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理”“全要素完善民政基本社會(huì)服務(wù)體系 ”“全方位健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系 ”“強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障”五個(gè)方面提出保障措施。
興國縣民政局
2022年6月21日