一、起草背景及過程、原則
過去十年，在縣委縣政府高位推動下，我縣婦女兒童事業(yè)發(fā)展取得了長足進步，基本完成了2011-2020年興國縣婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃的各項目標任務(wù)。按照市婦兒工委關(guān)于盡快啟動新一輪即2021至2030年婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃起草編制的工作要求，縣婦兒工委辦于2022年3月啟動編制工作，聘請了井岡山大學專家組成的編制起草組，編制起草我縣2021年至2030年婦女、兒童兩個規(guī)劃。為確保新的“兩個規(guī)劃”既符合國綱、省綱和市“兩個規(guī)劃”要求，又能夠體現(xiàn)興國縣縣情和興國縣婦女兒童發(fā)展的實際。編制起草組根據(jù)贛州市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年），《中國共產(chǎn)黨興國縣第十九次代表大會報告》、《2022年興國縣政府工作報告》、《興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及教育、醫(yī)療等相關(guān)部門的行業(yè)規(guī)劃，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上規(guī)劃編制起草新的“兩個規(guī)劃”。
二、“兩個規(guī)劃”起草的主要依據(jù)和框架內(nèi)容
1、主要依據(jù)
“兩個規(guī)劃”起草的主要依據(jù)為《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及我省實施辦法、《中華人民共和國未成年人保護法》及《江西省未成年人保護條例》等法律法規(guī),《江西省婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》《江西省兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》《贛州市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《贛州市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》。同時按照《興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，與縣直相關(guān)部門專項規(guī)劃相銜接，借鑒贛州市其他縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗，在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上進行。
2、框架內(nèi)容
興國縣“兩個規(guī)劃”與江西省“兩綱”、贛州市“兩個規(guī)劃”保持一致，主要目標值和贛州市“兩個規(guī)劃”基本保持一致，由三部分組成：
第一部分為總論即前言。包括指導思想、基本原則、總體目標，概括上一輪規(guī)劃實施的成就、問題，分析未來十年發(fā)展態(tài)勢，總體戰(zhàn)略布局及對婦女兒童發(fā)展的新機遇、新要求、新挑戰(zhàn)，提出2030年的遠景目標、總體要求。
第二部分為分論。婦女發(fā)展規(guī)劃圍繞婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策與管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律八個領(lǐng)域，共設(shè)置了75項主要目標和93條策略措施；兒童發(fā)展規(guī)劃圍繞兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境及兒童與法律保護七個領(lǐng)域，共設(shè)置了70項主要目標和91條策略措施。
第三部分為規(guī)劃的組織實施。兩個規(guī)劃的組織實施都著重從堅持黨的全面領(lǐng)導、落實規(guī)劃實施責任和工作制度機制、與本縣經(jīng)濟社會同規(guī)劃同部署同發(fā)展、經(jīng)費保障支持、制度機制創(chuàng)新、加強規(guī)劃的宣傳、加強婦女兒童發(fā)展的調(diào)查研究等方面闡述。
第四部份為規(guī)劃的監(jiān)測評估。從年度監(jiān)測、中期評估、終期評估等方面加強監(jiān)測、加強監(jiān)測評估工作領(lǐng)導，成立監(jiān)測評估領(lǐng)導小組，下設(shè)四統(tǒng)計部門牽頭的監(jiān)測組和由婦兒工委辦牽頭的評估組，加強分性別統(tǒng)計監(jiān)測、提升監(jiān)測評估工作能力和水平、有效利用監(jiān)測評估成果等方面進行闡述。
與上一輪“兩個規(guī)劃”相比，新一輪“兩個規(guī)劃”既保持了延續(xù)性，又具有新的內(nèi)容。如：縣婦女發(fā)展規(guī)劃新增了“婦女與家庭建設(shè)”領(lǐng)域，從鼓勵完善家庭公共服務(wù)政策體系入手，強調(diào)發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，推進家庭家教家風建設(shè)，設(shè)置了9項主要目標，提出10項策略措施；又如：縣兒童發(fā)展規(guī)劃新增了“兒童與安全”“兒童與家庭”兩個領(lǐng)域。新增的“兒童與安全”領(lǐng)域，強調(diào)健全兒童傷害防控工作體系，創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。特別關(guān)注預防控制兒童溺水、道路交通傷害、跌落燒燙傷以及兒童食品用品安全，預防處置學生欺凌，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護等，設(shè)置10項主要目標，提出12項策略措施。新增的“兒童與家庭”領(lǐng)域，強調(diào)加強家庭教育、家風建設(shè)和家庭教育指導服務(wù)體系，完善三孩生育政策配套措施，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，落實父母育兒假、個人所得稅專項附加扣除、住房支持政策，設(shè)置8項主要目標，提出9項策略措施。
三、“兩個規(guī)劃”的主要特點和特色
“兩個規(guī)劃”具有強化黨的領(lǐng)導、強化系統(tǒng)思維、強化以人民為中心的發(fā)展理念以及強化婦女兒童優(yōu)先發(fā)展原則四大特點。同時，“兩個規(guī)劃”立足我縣縣情和婦女兒童發(fā)展實際，吸納過去規(guī)劃實施的成功做法，在與市兩規(guī)劃目標保持高度一致的前提下，加入了有興國特色的目標及策略措施，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、目標設(shè)置與縣相關(guān)規(guī)劃有機銜接，保證婦女兒童發(fā)展跟經(jīng)濟社會發(fā)展同步。根據(jù)《興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，縣婦女發(fā)展規(guī)劃中基本原則第五條明確了鼓勵與支持婦女奮力實施“三大戰(zhàn)略、八大行動”，推動革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進“贛南新婦女”運動，積極投身高質(zhì)量發(fā)展，踴躍參與縣域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為建設(shè)“工業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、作風好”的模范興國，爭創(chuàng)新時代“第一等工作”貢獻力量。如：提高殘疾兒童康復救助標準，市級及其他縣：實現(xiàn)0-8歲殘疾兒童應(yīng)救盡救，普遍享有基本康復服務(wù)。我們縣依據(jù)創(chuàng)建全國未成年人保護示范縣考評工作要求：將年齡擴大至0-10歲。
2、新兩規(guī)劃新增“婦女與家庭建設(shè)”、“兒童與安全”、“兒童與家庭”三個領(lǐng)域，突出家庭家教家風的重要作用和保障兒童安全成長。
3、策略措施更體現(xiàn)時代性。“兩個規(guī)劃”回應(yīng)廣大群眾新期盼，有效解決婦女兒童發(fā)展中的短板弱項，推動婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，主要圍繞以下七個方面實施：一是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的影響力。二是服務(wù)婦女兒童，公共衛(wèi)生保障更加優(yōu)質(zhì)均衡。三是貫徹男女平等，推進性別意識深入人心。四是引入家庭視角，制定激勵保障政策措施。五是注重優(yōu)化環(huán)境，建設(shè)兒童友好社區(qū)。六是完善健康管理服務(wù)，不斷提高人均預期壽命。七是完善分性別統(tǒng)計，提高監(jiān)測評估能力水平。
四、征求意見情況
興國縣2021-2030年婦女發(fā)展規(guī)劃和兒童發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》在2022年4月28日至5月10日向縣婦兒工委成員單位征求意見。共征集縣委組織部意見1條、縣教科體局意見1條、縣衛(wèi)健委意見2條，其他單位均為無意見。其中教科體局、衛(wèi)健委意見已采納；縣委組織部意見為：依據(jù)市委組織部黨員發(fā)展工作要求：將每年新發(fā)展黨員中女生占比保持在35%以上改為保持在30%以上。該意見未采納原因：一是市委組織部的是三年黨員發(fā)展目標，而我們的是十年發(fā)展規(guī)劃；二是市婦女發(fā)展規(guī)劃也是要求新發(fā)展黨員中女生占比保持在35%以上，而且市婦兒工委要求各縣指標不得低于市級指標，均咨詢市婦兒工委辦及贛州市其他縣市內(nèi)，各縣也是要求保持在35%以上。我縣2020年新發(fā)展黨員中女性占比37.9%，2021年新發(fā)展黨員中女性占比39.6%。6月8日，召開了縣婦兒工委全體會議，審議兩個規(guī)劃，縣婦兒工委主任、縣政府副縣長劉文參加。會議原則上通過兩個規(guī)劃，并要求各單位如還有修改意見在6月9日下午下班前以書面形式提出。之后，收到縣民政局意見6條，其中5條已采納，1條未采納：在保障婦女發(fā)展經(jīng)費支持中，“各級人民政府將實施規(guī)劃工作和監(jiān)測評估所需經(jīng)費納入財政預算”建議改為“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市社區(qū)管委會將實施規(guī)劃工作和監(jiān)測評估所需經(jīng)費納入財政預算”，我們認為前者表述涵蓋面更廣。
特此說明，請予審議。謝謝大家！