興國縣2019年“產業(yè)扶貧信貸通”工作方案
為支持全縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展和貧困人口脫貧增收，鞏固提升金融助力我縣脫貧攻堅成效，防范金融風險，根據上級關于扶貧小額信貸、“產業(yè)扶貧信貸通”有關要求，結合我縣脫貧攻堅和農業(yè)產業(yè)發(fā)展實際，特制定本方案：
一、目標任務
提高政治站位，堅持問題導向，嚴格落實巡視巡察反饋問題整改工作；摸清家底，嚴格監(jiān)管，全面梳理“產業(yè)扶貧信貸通”貸款存量；防范風險，做好預案，扎實做好貸款到期清收工作，堅決守牢風險底線，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。
二、工作內容
（一）做好巡視巡察問題整改工作
1.強化組織領導，層層傳導壓力。提高思想認識，提高政治站位，將巡視巡察反饋問題整改工作作為當前脫貧攻堅的一項重中之重的工作來抓，落實扶貧小額信貸工作協(xié)調小組、扶貧小額信貸工作聯(lián)席會議機制，定期研究部署巡視巡察反饋問題整改工作，強化整改措施，明確整改要求，及時上報整改進展情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各金融機構主要領導為第一責任人，分管領導為直接負責人，業(yè)務專干為具體負責人，整改工作落實情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各金融機構年度脫貧攻堅考核考評重要依據。
2.強化整改措施，嚴格監(jiān)督管理。建立健全長效監(jiān)督管理機制，制定扶貧小額信貸常態(tài)化督查指導方案，每月開展一次整改工作專項督導。根據各金融機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)分工情況，進一步明確金融分支機構以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、各村級的分管負責人、具體負責人，明確各級工作責任、任務要求，杜絕村級包辦代辦“產業(yè)扶貧信貸通”貸款的現象。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)業(yè)務人員、幫扶干部和銀行網點信貸人員對巡視巡察反饋問題的監(jiān)管責任，要求每個巡視巡察反饋問題均有一名信貸員、一名幫扶干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級干部對接，做好問題整改工作。（整改責任臺賬見附件1）
3.明確整改要求，實行倒排工期。堅持以巡視巡察反饋問題為導向，強化措施，建立臺賬，針對不同問題進行分類整改，明確以產業(yè)發(fā)展為基礎，原則上發(fā)展產業(yè)使用資金為貸款資金的50%以上，其余資金可作為產業(yè)發(fā)展流動資金。針對轉存定期問題的要求改為活期并發(fā)展產業(yè)，保險理財問題的要求退保贖回并發(fā)展產業(yè)，其他非生產性支出問題的要求將結余資金用于發(fā)展產業(yè)或還款。制定問題整改每月任務清單，實行問題整改倒排工期，按照時間節(jié)點整改落實到位，即：2019年4月底前全面完成問題的摸排，落實整改責任；5月底前對整改問題全面核查，查缺補漏，全面整改到位。對各金融機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)問題整改工作每月進行排名通報，對整改進展緩慢、工作重視程度不夠、給貸后監(jiān)管工作帶來不良影響的金融機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，按規(guī)定將通報結果與年終金融扶貧考核評價掛鉤。
（二）做好貸款存量排查摸底工作
1.開展貸款存量摸底。一是開展貸款到期情況摸底。由各金融機構牽頭、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)配合對全縣“產業(yè)扶貧信貸通”貸款到期情況進行摸底，分時間節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級、貸款品種等進行分類匯總，此項工作4月底前完成。二是開展貸款存量問題摸底。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)牽頭、各金融機構配合對全縣“產業(yè)扶貧信貸通”貸款余額情況進行摸底，在2018年大排查的基礎上進行再摸排、再梳理，準確掌握“產業(yè)扶貧信貸通”貸款用于存定期、建房、治病、入學、購買理財保險等非生產性支出情況，并以村級為單位完善大排查臺賬。
2.深入大排查大整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要堅持以上級巡視巡察、審計、督查、調研反饋問題為切入點，結合大排查情況，以點帶面，舉一反三，做好“產業(yè)扶貧信貸通”貸款存量的問題整改工作。針對不同問題進行分類整改，明確以產業(yè)發(fā)展為基礎，原則上發(fā)展產業(yè)使用資金為貸款資金的50%以上，其余資金可作為產業(yè)發(fā)展流動資金。針對存定期問題的要求改為活期并發(fā)展產業(yè)，保險理財問題的要求退保贖回并發(fā)展產業(yè)，其他非生產性支出問題的要求將結余資金用于產業(yè)發(fā)展或還款。整改佐證確保既“見人見物”，又能夠充分佐證貸款資金與產業(yè)發(fā)展的關系。
3.全面落實問題整改。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)大排查問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、村級要落實專人負責整改，及時研究整改措施，明確整改要求，確保問題整改不到位不銷號，對問題整改不到位的相關負責人將按規(guī)定進行問責，實行問題整改倒排工期，按照時間節(jié)點整改落實到位，即：2019年4月底前全面完成大排查工作；5月底前對大排查大整改工作開展全面核查，查缺補漏，確保全面整改到位。
（三）做好貸款風險防范處置工作
1.落實主體責任。貸款到期的入戶催收工作要嚴格落實金融機構負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)負責人共同責任制，落實銀行信貸員和幫扶干部共同具體責任制，制定貸款到期進行摸底臺賬，明確目標任務和時間節(jié)點，落實人員責任和工作要求。確保每一筆貸款落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、一名村級干部、一名幫扶干部、一名銀行信貸員，共同做好貸款催收工作。（貸款催收責任臺賬見附件2）
2.開展宣傳發(fā)動。一是開展政策宣傳。通過印發(fā)宣傳單、微信公眾號以及責任干部走訪宣傳等形式，加強對扶貧小額信貸政策宣傳，引導貧困戶將扶貧小額信貸資金實實在在用于發(fā)展產業(yè)，引導貧困戶樹立正確的金融信用意識。二是開展貸款到期入戶催收。針對貸款到期前60天內應采取短信溫馨提示方式提醒貸款對象按時履行清息或還款義務；貸款到期前30天內，由責任干部共同負責將催收通知單送達至貸款對象，同時摸底到期還款、到期違約、到期仍有農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求等情況，研判還款和逾期風險形勢。對已脫貧且具備按期還款能力的貸款對象，貸款到期后應及時收回貸款資金；當出現借款對象貸款到期后違約超過10日時，對貸款違約借款對象進行還款催收，下達逾期催收通知書。針對惡意逃廢債的，各合作銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要加大打擊、曝光力度。
3.明確相關政策。以堅決守牢風險底線為原則，防范風險，做好預案，扎實做好貸款到期清收工作，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險。“產業(yè)扶貧信貸通”原則上按以下政策執(zhí)行：
一是關于新增貸款問題。在符合“產業(yè)扶貧信貸通”政策和銀行信貸政策的前提下，繼續(xù)推進貸款發(fā)放工作，實現“產業(yè)扶貧信貸通”應貸盡貸。
二是關于展期、續(xù)貸和借新還舊問題。原則上展期、續(xù)貸和借新還舊的條件為貸款對象貸款到期歸還后，根據用款需求再申請辦理。對于貸款到期仍有用款需求的貧困戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和合作銀行要提前介入貸款調查和評審，做好展期、無還本續(xù)貸和借新還舊業(yè)務的對象甄別、貸款總額研判等工作。對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會、幫扶干部等要協(xié)助合作銀行幫助貧困戶協(xié)調辦理貸款展期、借新還舊或無還本續(xù)貸業(yè)務，展期、借新還舊或無還本續(xù)貸每戶貸款額度不超過5萬元，貸款利率執(zhí)行基準利率，期限為一年。資金用于非生產支出的和“戶貸企用”的借款對象及農業(yè)市場經營主體不再享受“產業(yè)扶貧信貸通”貸款政策，不得辦理借新還舊、無還本續(xù)貸和展期業(yè)務。
三是關于清退戶問題。針對已辦理“產業(yè)扶貧信貸通”但在精準識別被清退的貸款對象，自清退日起不再享受“產業(yè)扶貧信貸通”貸款政策。對照貸款風險防范處置主體責任要求，落實一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、一名村級干部、一名銀行信貸員，共同做好貸款催收工作。對于貸款到期仍有用款需求的對象，合作銀行根據相關政策辦理轉貸業(yè)務。
四是關于自然減少問題。針對貸款貧困戶因嫁出、死亡等因素自然減少，不在國辦系統(tǒng)名單的。貸款期間貸款對象其他家庭成員（建檔立卡貧困人口）按貸款用途使用貸款，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）認定后，繼續(xù)享受“產業(yè)扶貧信貸通”貸款政策。貸款到期仍有用款需求的，由貸款對象家庭其他成員（建檔立卡貧困人口）辦理續(xù)貸。
五是關于貼息問題。辦理了展期、借新還舊或無還本續(xù)貸，且符合資金使用規(guī)定，用于生產性支出的，經貸款戶申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村驗收核查符合條件的，領導小組辦公室審批同意后，縣財政按同期貸款基準利率的100%給予貼息。
六是關于風險緩釋金及風險代償問題。對新增的建檔立卡貧困戶“產業(yè)扶貧信貸通”貸款，由縣財政局在貸款到期收回貸款所釋放的風險緩釋金中予以調配；對辦理借新還舊、無還本續(xù)貸和貸款展期業(yè)務所需的風險緩釋金從原渠道解決；風險緩釋金繳存方法參照《贛州市2018年“產業(yè)扶貧信貸通”工作方案》。風險代償按照《贛州市“產業(yè)扶貧信貸通”風險緩釋金代償流程》執(zhí)行。
三、職責分工
縣扶貧辦：牽頭做好“產業(yè)扶貧信貸通”貸款未到期、貸款到期展期或續(xù)貸和貼息對象的資格審查；做好貸款未到期、貸款到期展期或續(xù)貸貼息的計劃和安排；負責向合作銀行提供和更新建檔立卡貧困戶名單。
縣財政局：負責“產業(yè)扶貧信貸通”貸款未到期、貸款到期展期或續(xù)貸貼息的計劃和安排。
縣金融工作局：牽頭做好“產業(yè)扶貧信貸通”工作的協(xié)調、督導和考核工作。
縣人民銀行：共同負責做好“產業(yè)扶貧信貸通”工作的協(xié)調、督促和考核工作。加強對銀行業(yè)金融機構的指導，支持。
縣銀監(jiān)辦：共同負責做好“產業(yè)扶貧信貸通”工作的協(xié)調、督促和考核工作，加強對銀行業(yè)金融機構的指導，支持。
各合作銀行：負責做好“產業(yè)扶貧信貸通”巡視巡察問題整改工作，做好貸后監(jiān)管工作，做好“產業(yè)扶貧信貸通”貸款催收工作，做好續(xù)貸或展期工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)：負責做好“產業(yè)扶貧信貸通”巡視巡察問題整改工作，做好貸后監(jiān)管工作，做好“產業(yè)扶貧信貸通”貸款催收工作，做好續(xù)貸或展期工作。
附件：1.問題整改工作責任臺賬
2.貸款到期催收責任臺賬