2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議審議通過(guò)《江西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈江西省軍人軍屬權(quán)益保障條例〉等12件地方性法規(guī)的決定》，對(duì)包括《江西省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在內(nèi)的12件地方性法規(guī)進(jìn)行修改，自2022年8月1日起施行。

《條例》自1991年施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范我省政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序，保障統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)間的推移，原《條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，亟需修改完善。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)統(tǒng)計(jì)工作作出一系列重要指示批示，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了完善統(tǒng)計(jì)體制、防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假、更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用等一系列關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的重大決策部署。為更好地貫徹落實(shí)這些重大決策部署，有必要把相關(guān)內(nèi)容在《條例》中加以明確。

2009年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)法》）進(jìn)行了修訂，于2010年1月1日起施行；2017年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》），自2017年8月1日起施行。原《條例》最近的一次修訂在2004年，許多規(guī)定與《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》相矛盾和沖突，亟需修訂并具體化，以增強(qiáng)可操作性。

近些年來(lái)，全國(guó)推行放管服改革和機(jī)構(gòu)改革，原《條例》中的行政許可事項(xiàng)——統(tǒng)計(jì)人員持證上崗已被取消，原《條例》所涉工商部門(mén)的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和職能也有變化。為適應(yīng)形勢(shì)的變化，有必要對(duì)原《條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。

《條例》修改堅(jiān)持創(chuàng)新立法、科學(xué)立法、傳承立法。新《條例》共三十六條，較原《條例》增加了兩條，涉及修改的條款二十五條，重點(diǎn)修改了以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

新《條例》將該文件的精神融入其中。第十一條新增第二款規(guī)定，各級(jí)人民政府不得將政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為完成地方計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任單位，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)不得向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象分解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)任務(wù)。這是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的再貫徹、再落實(shí)。

一是在規(guī)范管理地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目方面與上位法實(shí)現(xiàn)了銜接。一方面，新《條例》第十五條規(guī)定了地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的組織實(shí)施、調(diào)查主體、調(diào)查內(nèi)容和制定程序，與上位法實(shí)現(xiàn)了銜接，彌補(bǔ)了原《條例》的空白。另一方面，新《條例》第十六條規(guī)定了地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的審批權(quán)限歸縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，與上位法保持了一致。

二是在規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為方面與上位法實(shí)現(xiàn)了銜接。一方面，新《條例》第二十五條規(guī)定了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查人員要經(jīng)統(tǒng)一的考試合格后才能取得統(tǒng)計(jì)執(zhí)法證，與上位法實(shí)現(xiàn)了銜接。另一方面，新《條例》第二十六條明確了進(jìn)入檢查對(duì)象的業(yè)務(wù)場(chǎng)所和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)進(jìn)行檢查核對(duì)、登記保存相關(guān)證明和資料、對(duì)與檢查事項(xiàng)有關(guān)的情況和資料進(jìn)行記錄照相和復(fù)制等執(zhí)法檢查權(quán)限，與上位法保持了一致。

三是在明確統(tǒng)計(jì)違法行為的種類(lèi)和法律責(zé)任方面與上位法實(shí)現(xiàn)了銜接。新《條例》第二十八條至三十二條增設(shè)了對(duì)嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為失察、擅自組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查、擅自變更統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的內(nèi)容、未按照規(guī)定設(shè)置原始記錄統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢(xún)書(shū)、拒絕阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)檢查、轉(zhuǎn)移隱匿篡改毀棄或者拒絕提供相關(guān)證明和資料等統(tǒng)計(jì)違法行為；罰款上限也由5萬(wàn)元上調(diào)至20萬(wàn)元，與上位法實(shí)現(xiàn)了銜接。

一方面，新《條例》第六條規(guī)定了統(tǒng)計(jì)人員的任職條件，適應(yīng)了原《條例》行政許可事項(xiàng)被取消的變化。另一方面新《條例》第十二條規(guī)定要建立基本單位名錄庫(kù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)編制、民政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要提供相關(guān)資料給本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，既加強(qiáng)了與行政法規(guī)的銜接，又契合了機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)構(gòu)新名稱(chēng)和職能。

原《條例》由于長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有修改，與上位法沖突過(guò)多，導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間形同虛設(shè)。新《條例》適應(yīng)了形勢(shì)的變化，它的施行，將為我省依法科學(xué)有效開(kāi)展政府統(tǒng)計(jì)工作,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供重要的統(tǒng)計(jì)法治保障。

新《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府不得將政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為完成地方計(jì)劃目標(biāo)責(zé)任單位。這一規(guī)定，避免了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的尷尬，消除了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的沖動(dòng)，為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)職能提供了良好的統(tǒng)計(jì)生態(tài)。

新《條例》規(guī)定不得向統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象分解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)任務(wù)，同時(shí)對(duì)要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料的統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行追責(zé)。這些規(guī)定，都充分保障了統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象真實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料的權(quán)益。