第四章 建設(shè)方案

一、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

2014-2020年，全省低產(chǎn)低效林改造總面積1000萬畝，其中：更新改造面積198.35萬畝，占全省低產(chǎn)低效林改造面積19.8%；補植補造面積135.10萬畝，占13.5%；封育改造面積168.40萬畝，占16.9%；撫育改造面積498.15萬畝，占49.8%。具體情況詳見附表2。

二、主要技術(shù)措施

（一）更新改造

更新改造是及時采伐現(xiàn)有低產(chǎn)低效喬木林，重新營造速生豐產(chǎn)商品林和高產(chǎn)高效生態(tài)林，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力。

1、改造對象：原則上僅對立地條件較好的商品林進行更新改造，重點是郁閉度0.3以下，齡組為中齡林以上的低產(chǎn)低效林；或齡組達到近、成、過熟林，但畝均蓄積量3立方米以下的低產(chǎn)低效林。

2、更新方法：根據(jù)小班林分情況，可對小班進行全面改造，也可采用帶狀改造、塊狀改造等方法，通過2年以上的時間，逐步更替。

塊狀改造法：塊狀自行規(guī)定，隨地形布局，及時更新，待幼樹生長穩(wěn)定后，再改造剩余林分。坡度小于等于5度，皆伐面積限度為小于等于450畝；坡度為6至15度，皆伐面積限度為小于等于300畝；坡度為16至25度，皆伐面積限度為小于等于150畝；坡度為26至35度，皆伐面積限度為小于等于45畝；坡度大于35度，不采伐。

帶狀改造法：容易引起水土流失的林分，應(yīng)斜等高線設(shè)置采伐帶，帶寬度不得超過林分平均高的2倍，間隔距離不得小于采伐帶寬度。及時更新，待幼樹生長穩(wěn)定后，再改造剩余林分。

3、整地與栽植：低產(chǎn)低效林采伐后，及時清理林地內(nèi)雜灌。根據(jù)栽植樹種合理確定造林密度，原則上不得低于110株（株行距：2米×2米），穴規(guī)格60厘米×60厘米×40厘米。對立地條件較差小班，應(yīng)大穴造林，施足基肥造林，避免形成新的低產(chǎn)低效林。

結(jié)合防火林帶建設(shè)，在山頂或山腳營造10米以上寬度的防火林帶，栽植樹種以木荷為主。

4、造林樹種選擇：根據(jù)經(jīng)營方向，本著適地適樹適種源的原則確定，主要選用鄉(xiāng)土樹種，營造針闊混交林，造林樹種主要有杉木、濕地松、木荷、榿木、香樟、楠木類、櫧類、栲類等，要求生態(tài)林小班闊葉樹比例30%以上；商品林小班闊葉樹比例20%以上。

5、撫育管護：加強造林后3年的撫育管理，對缺死苗及時補植，確保造林保存率達到85%以上。成林后，根據(jù)林分培育目標和生長需求，科學開展間伐撫育，嚴禁砍大留小、伐優(yōu)留劣或開天窗。

（二）補植補造

補植補造主要是調(diào)整現(xiàn)實低產(chǎn)低效林分的密度和樹種結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，增強森林生態(tài)服務(wù)功能。

1、補植對象：原則上僅對中幼林進行補植補造，且以生態(tài)林為主。重點是喬木層郁閉度在0.3以下的中幼林稀疏林地；贛南水土流失區(qū)飛播的馬尾松純林；以及郁閉度小于0.5，林木分布不均勻，林中空地較大的中幼林。

2、補植方法：根據(jù)林分培育目標，以及目的樹種和林木分布現(xiàn)狀，確定補植補造方法。對現(xiàn)有林木分布比較均勻的林地，采取均勻補植的方法；對現(xiàn)有林木呈群團狀分布及林窗較多的林地采用塊狀補植的方式。

3、整地栽植：根據(jù)林分現(xiàn)狀，合理確定補植補造方式。一般選擇林中空地進行整地；對于立地條件較差、林木分布均勻的小班，應(yīng)選擇土壤條件較好地段進行補植補造。根據(jù)經(jīng)營方向，現(xiàn)有株數(shù)和該類林分所處年齡階段確定密度大小，補植后密度應(yīng)達到合理密度的85%以上。公益林補植楓香、木荷等鄉(xiāng)土闊葉樹種，以及楠木、紅豆杉等珍貴樹種為主，補植數(shù)量不得低于20株/畝；用材林主要補植經(jīng)營目標樹種為主，補植杉木、濕地松等針葉樹種，補植數(shù)量不得低于60株/畝。對立地條件較差區(qū)域，應(yīng)采用大穴補植，穴規(guī)格應(yīng)在60厘米×60厘米×50厘米以上，且做好表土回穴，施足基肥。

4、補植樹種：堅持適地適樹原則，最好選用2-3年生容器良種壯苗，大穴栽植。根據(jù)小班立地條件，栽植時可施足基肥。補植樹種以楓香、木荷、南酸棗、樟樹、杜英和殼斗科的櫧、栲、櫟、青岡等鄉(xiāng)土樹種，以及楠木類、紅豆杉、伯樂樹等珍貴樹種為主。對于針葉用材林，可補植現(xiàn)有的經(jīng)營目標樹種，如杉木和濕地松等，同時還需補植20%以上闊葉樹；對于生態(tài)林，原則上補植闊葉樹。

5、良種壯苗：原則上選用良種容器大苗造林，苗齡應(yīng)在2年以上。

6、撫育管理：加強林分撫育管理，清除補植苗木周邊1米以內(nèi)范圍的雜灌草，擴穴培土，適當施加追肥，對缺死苗及時補植，確保保存率達到85%以上。成林后，根據(jù)經(jīng)營目標和林分生長需求，合理安排割灌與間伐。

（三）封育改造

　  1、封育對象：對自然條件及天然更新條件較好，通過封山育林可以達到改造目的，郁閉度小于0.5的低產(chǎn)低效林。

　  2、封育方式：包括全封和半封兩種。

　  ⑴全封：對邊遠山區(qū)、江河上游、水庫集水區(qū)、水土流失嚴重地區(qū)、風沙危害特別嚴重地區(qū)，以及恢復植被較困難的封育區(qū)，宜實行全封。

⑵半封：對有一定目的樹種、生長良好、林木覆蓋度較大的封育區(qū)，可采用半封。

　  3、封育年限：封育年限5年。

　  4、封育措施：一是對封育區(qū)樹木株數(shù)少、郁閉度和蓋度低、分布不均勻的小班，采取林冠下、林中空地補植補造的人工促進方法育林。二是對樹種組成單一和結(jié)構(gòu)層次簡單的小班，采取點狀、團狀疏伐的方法透光，促進林下幼苗、幼樹生長，逐漸形成異齡復層結(jié)構(gòu)的林分。三是警示。封育單位應(yīng)明文規(guī)定封育制度并采取適當措施進行公示。同時，在封育區(qū)周界明顯處，如主要山口、溝口、主要交通路口等應(yīng)樹立堅固的標牌，標明工程名稱、在封區(qū)四至范圍、面積、年限、方式、措施、責任人等內(nèi)容。封育面積1500畝以上至少應(yīng)設(shè)立1塊固定標牌，人煙稀少的區(qū)域可相對減少。四是加強巡護。根據(jù)封禁范圍大小和人、畜危害程度，設(shè)置管護機構(gòu)和專職或兼職護林員，每個護林員管護面積根據(jù)當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟和自然條件確定，一般為1500-4500畝。五是設(shè)立界樁。封育區(qū)無明顯邊界或無區(qū)分標志物時，可設(shè)置界樁以示界線。

（四）撫育改造

　  為了防止產(chǎn)生新的低產(chǎn)低效林，對經(jīng)營不當?shù)牧址郑扇嵊绞剑{(diào)整樹種組成與林分密度，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán)，改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，促進林木生長，提高林分質(zhì)量。

　  1、撫育對象：主要為目前尚未納入中央財政森林撫育補貼項目的中幼林，民營林場、經(jīng)營大戶、集體或個人經(jīng)營的用材林。重點是每畝樹高30cm以上幼樹超過200株，或幼苗、幼樹層的植被總覆蓋度80％以上，目的樹種生長受到非目的樹種，或霸王樹、雜草、灌木、藤蔓等影響的幼齡林。或者是郁閉度0.8以上，林木分化明顯，自然整枝高，直徑生長明顯下降的中幼齡林。三是即集體、個人、企業(yè)、大戶商品林中的中幼林。

　  2、撫育方式：包括割灌和間伐。

 　3、割灌撫育：去除影響幼樹生長的灌木、雜草，去除萌芽條，保留目的樹種，并可根據(jù)林木生長實際對目的樹種進行培土擴穴。

4、間伐撫育：一是撫育采伐強度。應(yīng)根據(jù)經(jīng)營目的、立地條件、林分狀況等綜合因素考慮。撫育采伐強度的確定應(yīng)掌握陡坡小于緩坡、山地小于平地、北方陽坡小于陰坡、南方陰坡小于陽坡的原則，撫育的蓄積強度低于20%；二是撫育采伐后，人工林郁閉度不低于0.6，天然林郁閉度不低于0.5，間伐不能拔大毛或開天窗，伐后林分平均胸徑不低于伐前林分平均胸徑；三是被伐木應(yīng)選擇林分內(nèi)生長不良、感染病蟲害或過密的林木，包括枯立木、被壓木、彎曲木、病腐木、多頭木、生長過密林木、抑制主要樹種生長的其它植物（灌木、藤本、高大草本等）和有害林木。

三、示范林建設(shè)

　 （一）示范林建設(shè)規(guī)模

為了科學評價全省低產(chǎn)低效林改造工程實施成效，同時建立一批低產(chǎn)低效林改造示范點，示范帶動林農(nóng)科學開展低產(chǎn)低效林改造，全省共建設(shè)低產(chǎn)低效林改造示范樣板林400個，原則上每年實施單位每種改造方式不得低于1個。

　 （二）示范林建設(shè)措施

1、建設(shè)地點

⑴交通方便，利于輻射與示范。從項目建設(shè)地點所在縣（市、區(qū)）城市到該地點的車程一般不超過60分鐘。下車后到建設(shè)地點的步行時間一般不超過10-15分鐘。每個類型的建設(shè)地點原則上不超過3個。

⑵相對集中連片，利于形成規(guī)模效應(yīng)。每種改造方式建設(shè)點的建設(shè)規(guī)模一般不少于300-500畝。

⑶示范林經(jīng)營主體應(yīng)當具備勞力組織、林事管理、林業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)與資金配套等必要的條件能力，優(yōu)先選擇國有林場、民營林場和經(jīng)營大戶。

2、林分選擇

　  示范林屬于當?shù)氐彤a(chǎn)低效林改造的典型類型，對于補植補造、封育改造和撫育改造方式，應(yīng)選擇立地條件較好、齡組為中齡林、林木生長勢較高的林分。

3、監(jiān)測與評價

示范林監(jiān)測采用固定樣地調(diào)查法進行。即在改造林分小班中設(shè)置兩個樣地，兩個樣地立地條件和林分狀況基本一致，樣地大小為600平方米（20米×30米）。每個示范林應(yīng)留有連片面積2畝左右的地塊不進行低改，并在這個地塊設(shè)置一個對比樣地；另外，在小班需低改地段設(shè)置一個低改林分樣地，重點監(jiān)測樣地立地因子和林分因子，立地因子包括地貌、海拔、土壤類型、土層厚度、腐殖質(zhì)厚度等，林分因子包括優(yōu)勢樹種、樹種組成、樣木胸徑、平均樹高等。實施低改前，應(yīng)分別對兩個樣地同時進行調(diào)查；實施低改措施后，也應(yīng)立即對兩個樣地進行調(diào)查。為了監(jiān)測低改措施建設(shè)成效，每隔2年進行一次監(jiān)測。通過對兩個樣地多期監(jiān)測數(shù)據(jù)進行對比分析，全面評價低改后森林資源質(zhì)量與森林生態(tài)服務(wù)功能動態(tài)變化情況，為今后進一步優(yōu)化低改措施提供參考。

四、進度安排

根據(jù)《關(guān)于實施低產(chǎn)低效林改造提升森林資源質(zhì)量的意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕41號）有關(guān)要求，全省低產(chǎn)低效林改造規(guī)模1000萬畝，其中2014-2019年每年改造150萬畝，2020年改造100萬畝。具體情況詳見下表。

全省低產(chǎn)低效林改造進度安排表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 單位：萬畝

第五章 投資估算與效益評價

一、投資估算

（一）估算依據(jù)

⑴低產(chǎn)低效林改造工程投資參照江西省近年來林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標計算；

⑵項目所需勞務(wù)費及肥料等按市場價計算；

⑶江西省財政、物價部門的有關(guān)規(guī)定；

⑷其他投資估算技術(shù)經(jīng)濟指標。

（二）投資標準

低產(chǎn)低效林改造工程投資估算范圍為營林工程費用，主要包括種苗、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資費用，林地清理、整地挖穴、栽植、補植、封山育林、中幼林撫育和造林后3年撫育管護費，以及5年的封育費等。低產(chǎn)低效林改造培育投資單價綜合測算指標如下：

（三）投資估算

規(guī)劃期內(nèi)，全省低產(chǎn)低效林改造總投資46.81億元。其中：營林工程建設(shè)費用42.53億元，占總投資的90.9%；工程其他費用2.02億元，占4.3%；基本預(yù)備費2.26億元，占4.8%。在營林工程中，建設(shè)費用按改造方式分：更新改造費用20.83億元，占營林工程費用的49.0%；補植補造費用9.46億元，占22.2%；封育改造2.53億元，占6.0%；撫育改造費用9.71億元，占22.8%。

二、效益評價

（一）社會效益

項目的順利實施有利于加快推進全省林業(yè)發(fā)展方式從森林數(shù)量擴張向森林質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高地方林業(yè)主管部門、林木所有者的科技意識和科技素養(yǎng)，促進科技成果的推廣和應(yīng)用；通過建立低產(chǎn)低效林改造示范點，有利于促進林農(nóng)掌握林業(yè)新技術(shù)，示范帶動林農(nóng)科學經(jīng)營可持續(xù)經(jīng)營森林，同時穩(wěn)定林木所有者與經(jīng)營者的森林科學經(jīng)營信心，促進社會各界對區(qū)域林業(yè)事業(yè)的投入，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；有利于增加農(nóng)村就業(yè)崗位，預(yù)計每年可新增4500余萬個工日；有利于增加全省木材供給能力，策應(yīng)江西在全國林業(yè)發(fā)展布局中“南用”區(qū)定位，促進區(qū)域木材加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,同時還可有效拉動區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展；有利于增加林農(nóng)收入，促進林區(qū)居民增收致富與社會穩(wěn)定和諧。

（二）經(jīng)濟效益

本項目的經(jīng)濟效益分為直接經(jīng)濟效益與間接經(jīng)濟效益。直接經(jīng)濟效益是通過森林間伐撫育，預(yù)計每年可生產(chǎn)小徑材50萬立方米，銷售收入可達3億元，可作為籌集資金的渠道之一；低改見成效后，其木材的銷售純收入較原有的經(jīng)營方式會有所增加。間接經(jīng)濟效益體現(xiàn)在通過項目的實施，將充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，改善森林結(jié)構(gòu)和林地土壤肥力，提高林木年均生長量，增加木材生產(chǎn)能力，提高林地生產(chǎn)力和地力的持續(xù)性。項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益對促進區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

（三）生態(tài)效益

項目的順利實施有利于改善全省林分結(jié)構(gòu)，增加闊葉林和針闊混交林比例，增強森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、防止地質(zhì)災(zāi)害、維護生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能。隨著森林的生長，生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力增強，碳儲量增加，森林生態(tài)服務(wù)功能得到極大提高，具有顯著生態(tài)效益。據(jù)初步測算，改造后森林生態(tài)服務(wù)功能價值量約增強200億元，其中涵養(yǎng)水源效益增加了149.5億元；固碳釋氧效益增加了28.4億元；保育生物多樣性效益增強了14.2億元；保育土壤效益增強了5.6億元，積累營養(yǎng)物質(zhì)效益增強了1.8億元，森林游憩效益增強了0.5億元。

第六章 保障措施

一、組織保障

　 （一）成立領(lǐng)導小組，落實責任分工

各級政府要切實加強對低產(chǎn)低效林改造工作的組織領(lǐng)導，及時成立工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)低改工作組織管理與協(xié)調(diào)等方面重大工作事宜，明確工作責任，分解落實好目標任務(wù)，各級林業(yè)部門要做好技術(shù)服務(wù),發(fā)改、財政、科技等部門要大力支持，積極配合，共同推進全省低產(chǎn)低效林改造工作。省林業(yè)廳成立以分管廳領(lǐng)導任組長，造林處、計財處、林政處、工作站、規(guī)劃院為領(lǐng)導小組成員的“江西省低產(chǎn)低效林改造工作領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳造林處，主要負責全省低產(chǎn)低效林改造年度計劃下達和低改質(zhì)量檢查驗收等日常工作。

(二)抓好宣傳示范，提高經(jīng)營水平

　 采用宣傳示范帶動形式，讓林農(nóng)自覺主動采用先進、成熟、實用的低改技術(shù)，從而大大提高森林經(jīng)營水平。一是大力宣傳開展低產(chǎn)低效林改造的意義、作用、成效，宣傳相關(guān)扶持政策，積極營造低產(chǎn)低效林改造的良好氛圍；二是要積極探索和大膽實踐，開展不同區(qū)域、不同林分、不同改造方式和培育模式的試驗示范，各縣(市、區(qū))都要建立具有一定規(guī)模的示范點；三是通過典型引路，激發(fā)廣大林農(nóng)和社會各界參與低產(chǎn)低效林改造的積極性。

　 （三）明確組織形式，強化項目管理

項目實施采取“自下而上，上下結(jié)合”的申報機制，充分尊重經(jīng)營主體意愿，科學合理規(guī)劃低產(chǎn)低效林改造山場，低改方式，栽植樹種，并落實到小班，并編制全縣年度實施方案，實施方案由省林業(yè)廳集中時間統(tǒng)一批復。年度實施方案一經(jīng)批復，各實施單位應(yīng)及時編制年度低產(chǎn)低效林改造作業(yè)設(shè)計，作業(yè)設(shè)計由設(shè)區(qū)市林業(yè)局批復，省直管縣（市）由省林業(yè)廳批復。嚴格低產(chǎn)低效林改造的質(zhì)量檢查驗收，年度改造任務(wù)完成后，縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門要組織檢查驗收，省林業(yè)主管部門要組織核查，并將檢查驗收結(jié)果作為兌付補助資金和安排下年度改造計劃的依據(jù)，確保低產(chǎn)低效林改造取得實效。鼓勵各地發(fā)展造林專業(yè)隊，采用工程監(jiān)理形式實施本項目。對于公益林補植補造情況，鼓勵林業(yè)局統(tǒng)一向社會發(fā)包，采用造林專業(yè)隊，以工程監(jiān)理形式對項目進行全過程質(zhì)量管控，確保項目實施成效。

二、政策保障

（一）完善管理制度，規(guī)范項目管理

各級林業(yè)部門應(yīng)高度重視低產(chǎn)低效林改造工作，盡快制定《江西省低產(chǎn)低效林改造項目工程管理辦法》、《江西省低產(chǎn)低效林改造項目工程資金管理辦法》和《江西省低產(chǎn)低效林改造項目工程檢查驗收辦法》等規(guī)章制度，進一步明確各級林業(yè)部門職責，低改工程項目資金管理辦法、績效檢查驗收辦法和地方政府目標責任制考核辦法。建立低改工作獎勵機制，鼓勵企業(yè)投資、林農(nóng)投資，按照標準化改造要求鼓勵和支持企業(yè)或個人參與，切實做到政策到位，確保工程如期完成。

（二）完善配套政策，推進項目實施

1、完善采伐政策。加大低產(chǎn)低效林更新采伐改革力度，進一步激發(fā)廣大林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營主體實施低產(chǎn)低效林改造熱情。一是放寬低產(chǎn)低效林更新采伐條件限制。鼓勵對達到成熟林年齡，但郁閉度在0.3以下、或畝均蓄積量在3立方米以下的低產(chǎn)低效商品林進行更新改造，更新改造成片面積原則上不超過450畝。不得采伐、采集珍稀、瀕危野生植物。二是簡化低產(chǎn)低效林更新采伐申請和審批程序。對實施低產(chǎn)低效林改造的，允許林權(quán)所有者憑林木權(quán)屬證明及相關(guān)材料直接向所在地的縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出采伐申請;對低產(chǎn)低效林更新采伐、撫育間伐中涉及的闊葉樹，下放至縣級林業(yè)部門審批。三是優(yōu)先保證低產(chǎn)低效林更新采伐限額。對低產(chǎn)低效林更新采伐限額不足的，可以占用主伐采伐限額，或者按規(guī)定申請追加。

2、積極穩(wěn)妥推進林地流轉(zhuǎn)。完善集體林權(quán)制度改革，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶林地承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，促進商品林適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全新型林業(yè)經(jīng)營體系，大力培育各類新型林業(yè)經(jīng)營主體，推動森林經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，通過提高效益激發(fā)調(diào)動各類經(jīng)營主體參與低產(chǎn)低效林改造的積極性和主動性。

三、資金保障

（一）拓寬籌資渠道，確保經(jīng)費充足

省委省政府非常重視低產(chǎn)低效林改造工作，并從省財政安排一定資金對項目進行補助。補助標準根據(jù)國家林業(yè)項目和浙江、福建等周邊省份有關(guān)造林項目補助標準，結(jié)合江西省低產(chǎn)低效林改造補助資金總量和造林費用情況綜合確定。同時，在補助資金中，參照國家社會造林補助項目和中幼林撫育項目有關(guān)管理工作經(jīng)費標準，結(jié)合項目實際，綜合確定項目管理工作經(jīng)費。項目管理工作經(jīng)費主要用于實施方案編制、設(shè)備采購、小班作業(yè)設(shè)計、項目檢查驗收、檔案管理、效益監(jiān)測等。

各市、縣（區(qū)）要進一步拓展資金籌集渠道，鼓勵金融機構(gòu)加大對低產(chǎn)低效林改造項目貸款投入;引導社會資本投入低產(chǎn)低效林改造，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索社會資金投入低產(chǎn)低效林改造模式;鼓勵和引導企業(yè)、專業(yè)合作組織、大戶參與低產(chǎn)低效林改造。省財政將安排專項資金扶持全省低產(chǎn)低效林改造。

（二）強化資金管理，規(guī)范資金使用

在資金使用上，整合項目資金，強化資金管理，完善管理措施和資金使用規(guī)范。建設(shè)資金必須專帳管理、專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用、串用建設(shè)資金；嚴格報帳手續(xù)，規(guī)范結(jié)算行為和報帳程序，從嚴控制現(xiàn)金支出，自覺接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督；整合相關(guān)項目資金，分類管理，財政資金優(yōu)先安排低效公益林改造的補助；在物資采購上，工程設(shè)計及施工招標、資金支付及結(jié)算等環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的管理辦法，確保對主要環(huán)節(jié)和重要節(jié)點實施有效控制。

四、技術(shù)保障

（一）強化技術(shù)服務(wù)，提高低改成效

項目實施過程中，林業(yè)部門要加強基層科技服務(wù)能力建設(shè)，積極引進、采納、應(yīng)用國內(nèi)外先進的地產(chǎn)低效林改造技術(shù)、經(jīng)驗和管理技術(shù)措施，做好技術(shù)咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)指導和服務(wù)，科學設(shè)計，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的低產(chǎn)低效林改造標準，提高低改水平，避免再次淪為低產(chǎn)低效林。

（二）堅持良種良法，示范推廣新技術(shù)

各地要按照適地適樹和良種良法要求，科學選擇低產(chǎn)低效林改造樹種和改造方式。大力推廣豐產(chǎn)栽培、集約經(jīng)營、復合經(jīng)營等先進實用技術(shù)，提高營造林水平，注重改造實效。全面實施營造混交林、配方施肥等科學、低碳、環(huán)保、安全的林業(yè)技術(shù)，坡度25度以上的山地禁止全墾整地，盡量減少營造林活動對生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵支持林業(yè)生產(chǎn)和科研單位，開展不同林分改造模式、混交模式等試驗研究，積極探索適用、有效的低產(chǎn)低效林改造方式，提高改造成效。

（三）加強檔案建設(shè)，規(guī)范檔案管理

建立科學規(guī)范的低產(chǎn)低效林檔案是考核評價項目建設(shè)成效重要依據(jù)。各地應(yīng)安排專人負責低產(chǎn)低效林改造檔案建設(shè)，建檔內(nèi)容包括規(guī)劃、實施方案及批復、作業(yè)設(shè)計及批復、檢查驗收、資金管理與補貼資金發(fā)放等紙質(zhì)與電子材料；同時，應(yīng)以即將建成的全省森林資源管理信息系統(tǒng)平臺為依托，從規(guī)劃到檢查驗收將所有低產(chǎn)低效林改造小班落實到林地“一張圖”上，形成全省低產(chǎn)低效林改造“一張圖”，從而便于管理與成效評價。

五、種苗保障

種苗優(yōu)劣關(guān)系低質(zhì)低效林改造工程的質(zhì)量，也關(guān)系到改造后的林分不再淪為低效林的關(guān)鍵。因此，種苗的保障尤為重要，為實現(xiàn)工程建設(shè)的目標，確保有足夠優(yōu)質(zhì)種苗提供：一是全省范圍內(nèi)進行調(diào)查，制定種苗提供方案，實施統(tǒng)籌定點供苗；二是因地制宜，進一步加強與優(yōu)化全省育苗單位能力建設(shè)與發(fā)展布局；三是加強監(jiān)管，確保種苗質(zhì)量；四是苗木調(diào)運，實行證簽制度。通過以上措施，保障種苗供應(yīng)充足、質(zhì)量可靠。