第一章 低產(chǎn)低效林基本情況

一、江西省森林資源概況

據(jù)最新全省森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省林地面積16080.3萬畝，公益林地面積5708.5萬畝，商品林地面積10371.2萬畝。按地類分，全省有林地面積13777.6萬畝，占林地面積的85.7%；疏林地面積167.4萬畝，占1.0%；灌木林地面積1563.4萬畝，占9.7%；未成林地345.2萬畝，占2.1%；無立木林地面積131.2萬畝，占0.8%；宜林地91.0萬畝，占0.6%；苗圃地面積4.0萬畝，輔助生產(chǎn)林地0.6萬畝。全省森林覆蓋率63.10%，活立木蓄積量4.45億立方米。

在有林地中，喬木林面積12438.2萬畝，蓄積409714625立方米。其中，幼齡林4710.9萬畝，占喬木林總面積的37.9%，畝平蓄積量1.7立方米；中齡林5695.5萬畝，占45.8%，畝平蓄積量3.8立方米；近熟林586.4萬畝，占10.8%，畝平蓄積量5.3立方米；成熟林586.4立方米，占4.7%，畝平蓄積量6.5立方米；過熟林98.5萬畝，占0.8%，畝平蓄積量7.2立方米。

二、低產(chǎn)低效林現(xiàn)狀

（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)

低產(chǎn)低效林是指受人為因素的直接作用或自然因素的影響，林分結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性失調(diào)，林木生長發(fā)育衰竭，系統(tǒng)功能退化或喪失，導(dǎo)致森林生態(tài)功能、林產(chǎn)品產(chǎn)量或生物量顯著低于同類立地條件下相同林分平均水平林分的總稱。衡量低效林各類指標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)是相同立地條件和經(jīng)營水平的林分的平均值。根據(jù)《低產(chǎn)用材林改造技術(shù)規(guī)程》（LY-T 1560-1999）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690-2007）、《天然次生低產(chǎn)低效林改培技術(shù)規(guī)程》（LYT 1898-2010）和《關(guān)于實(shí)施低產(chǎn)低效林改造提升森林資源質(zhì)量的意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕41號），結(jié)合林業(yè)發(fā)展實(shí)際，綜合確定江西省低產(chǎn)低效林劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、通用標(biāo)準(zhǔn)

凡符合下列條件之一者，可判定為低效林：

⑴林相殘敗，功能低下，并導(dǎo)致森林生態(tài)系統(tǒng)退化的林分； 

⑵林分優(yōu)良種質(zhì)資源枯竭，具有自然繁育能力的優(yōu)良林木個(gè)體數(shù)量＜30株／hm²的林分； 

⑶林分生長量或生物量較同類立地條件平均水平低30％以上的林分；

⑷林分郁閉度＜0.3的中齡以上的林分； 

⑸遭受嚴(yán)重病蟲、干旱、洪澇及風(fēng)、雪、火等自然災(zāi)害，受害死亡木（含瀕死木）比重占單位面積株數(shù)20％以上的林分（林帶）； 

⑹經(jīng)過2次以上樵采、萌芽能力衰退的薪炭林； 

⑺因未適地適樹或種源不適而造成的低效林分。

2、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn) 

以生態(tài)防護(hù)功能為主要經(jīng)營目的的森林，符合下列條件之一的可判定為低效防護(hù)林： 

⑴植被覆蓋度＜40％的中齡林以上的林分

⑵林地土壤侵蝕模數(shù)大于或等于中度(≥2500t/km²·a)的林分； 

⑶組成單一、結(jié)構(gòu)不良、林相殘敗、防護(hù)功能低下、無培育前途的林分； 

⑷林分衰敗，生態(tài)防護(hù)功能顯著下降的成、過熟林。

3、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn) 

以林產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的，符合下列條件之一的可判定為低質(zhì)低產(chǎn)林：

⑴樹高、蓄積生長量較同類立地條件林分的平均水平低30％以上；

⑵林分中目的樹種組成比重占40％以下； 

⑶商品材預(yù)期出材率低于50％。

（二）低產(chǎn)低效林規(guī)模與分布

根據(jù)以上劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有低產(chǎn)低效喬木林面積4181.9萬畝，占喬木林面積22.3%。按樹種分：杉木林面積1555.4萬畝，占喬木低產(chǎn)低效林面積的37.2%；馬尾松林面積1088.7萬畝，占26.0%；國外松林面積416.8萬畝，占10.0%；闊葉林面積418.3萬畝，占10.0%；混交林面積702.7萬畝，占16.8%。按林種分：公益林面積1509.1萬畝，占喬木低產(chǎn)低效林面積的36.1%；商品林面積2672.7萬畝，占63.9%。

江西省低產(chǎn)低效喬木林基本情況表

單位：萬畝

全省各市、縣（區(qū)）低產(chǎn)低效林分布情況詳見附表1。

從低產(chǎn)低效喬木林面積分布情況來看，低產(chǎn)低效林主要分布在贛南水土流失區(qū)、吉泰盆地和贛東丹霞地貌區(qū)，其中興國、會(huì)昌、寧都、贛縣、安遠(yuǎn)、于都、瑞金、信豐、吉安縣和遂川等縣（市）低產(chǎn)低效林達(dá)到100萬畝以上；南康、龍南、吉水、永豐、安福、永新、泰和、宜黃、萬安、上饒縣、鉛山、婺源和貴溪等縣（市）低產(chǎn)低效林面積在50萬畝以上。

從低產(chǎn)低效喬木林質(zhì)量來看，林分質(zhì)量較差的主要分布在贛中北丘陵平原區(qū)和贛南水土流失區(qū)，其中月湖區(qū)、余江、余干、鄱陽、南康、萬年、吉州、進(jìn)賢、橫峰、樂平、東鄉(xiāng)和臨川等單位，林分畝平蓄積量不足全省平均水平的50%；新建、南昌縣、玉山、興國、贛縣、于都、信州、安遠(yuǎn)和瑞金等單位，林分畝平蓄積量不足全省平均水平的70%。

三、低產(chǎn)低效林形成原因

（一）樹種與種源不適宜

適地適樹是根據(jù)造林地的氣候、土壤、地形、植被等立地條件，結(jié)合樹種的生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特性，確定適宜的造林樹種。適地適樹是造林的一項(xiàng)基本原則，一旦造林樹種或種源選擇不適宜，不能滿足適地適樹要求，新造林也將會(huì)形成小老頭樹、生長停滯林、成活不成材、成材不成林。我省因樹種或種源不適宜形成的小老頭樹低產(chǎn)低效林，如贛北丘陵平原區(qū)杉木小老頭林；因樹種種源品質(zhì)低劣，非良種壯苗造林而形成的低產(chǎn)劣質(zhì)林，林木生長率較同類立地條件下平均水平低30%以上。

（二）撫育管護(hù)不到位

人工造林關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)是良種壯苗、適地適樹和中幼林的撫育管護(hù)，良種壯苗和適地適樹是人工造林成林的基礎(chǔ)，中幼林的及時(shí)撫育管護(hù)是人工造林成林，建設(shè)速生豐產(chǎn)林的關(guān)鍵技術(shù)措施。俗話說：“三分造，七分管”，加強(qiáng)造林后3年的擴(kuò)穴培土撫育，中幼林科學(xué)的割灌和間伐撫育意義十分重要。撫育管護(hù)不到位是我省低產(chǎn)低效林形成的主要原因之一，大部分森林經(jīng)營者受傳統(tǒng)粗放經(jīng)營理念影響，存在“只造不管”，間伐“拔大毛、開天窗”等現(xiàn)象。

（三）采伐更新不到位

由于森林經(jīng)營是一項(xiàng)生產(chǎn)周期長、前期資金投入大、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)，在木材市場前景不好的情況下，一些經(jīng)營者只砍不造,幾年后，缺少目標(biāo)樹經(jīng)營，雜灌、芭茅叢生，從而形成低產(chǎn)低效林；或經(jīng)營者利用杉木萌芽更新，但經(jīng)過多代萌芽更新的杉木林，由于林地養(yǎng)分消耗過大，林木長勢大大減弱，而且樹木尖削大；同時(shí)，缺少經(jīng)營管護(hù)，林分中一叢多株現(xiàn)象普遍，樹冠多呈半圓的鈍形，后期生長率不高，從而形成低產(chǎn)低效次林。

（四）森林自然災(zāi)害

森林自然災(zāi)害包括森林病蟲害、森林火災(zāi)、森林旱澇災(zāi)害和雨雪冰凍災(zāi)害等。森林受病蟲害影響，大部分林木停滯生長或死亡，從而形成低產(chǎn)低效林，如受松材線蟲病危害馬尾松林。森林火災(zāi)發(fā)生后，跡地不更新、更新后管護(hù)不到位，以及局部地區(qū)森林火災(zāi)常發(fā)，從而形成低產(chǎn)低效林。森林受旱澇災(zāi)害、雨雪冰凍等自然災(zāi)害后，部分林木死亡，林分郁閉度下降，林木生長勢降低，也是形成低產(chǎn)低效林的主要原因，如江西省2008年發(fā)生了嚴(yán)重的雨雪冰凍災(zāi)害，贛中北及贛南高海拔區(qū)域大面積森林遭受到嚴(yán)重破壞，大部分林木發(fā)生彎斜、斷梢、斷枝、斷冠、凍梢、凍裂、劈裂、折干、倒伏、翻蔸、凍死等情況，從而形成低產(chǎn)低效林。

（五）立地條件較差

江西省氣候條件優(yōu)越，但部分區(qū)域林地立地條件較差，特別是丹霞地貌、石漠化和土地沙化區(qū)域，林地土層薄，石礫含量高，保水保肥能力差，林木生長慢。其中，贛東和贛東南是我省丹霞地貌主要分布區(qū)，沿信江中上游、撫河中上游、貢水流域兩岸分布，面積達(dá)35.9萬畝；贛北修水縣和贛東部分區(qū)域是我省石漠化主要分布區(qū)，面積為11.1萬畝；鄱陽湖周邊及江西五大河流兩岸是我省土地沙化主要分布區(qū)，面積達(dá)108.7萬畝；贛南于都、寧都、興國、信豐等地是我省重點(diǎn)水土流失區(qū)主要分布區(qū)，重度以上面積達(dá)55.8萬畝。由于立地條件較差，贛南水土流失區(qū)、贛東和贛東南丹霞地貌區(qū)、贛東和贛北石漠化和沙化區(qū)，森林資源質(zhì)量不高，畝平蓄積量僅為全省平均水平的60%左右。

第二章 低產(chǎn)低效林改造基礎(chǔ)條件分析

一、優(yōu)勢條件分析

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

江西省屬南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)省份，全省三分之二的國土面積是林地，三分之二的縣是重點(diǎn)林業(yè)縣，三分之二的農(nóng)村人口生活在山區(qū)。一直以來，省委省政府非常重視林業(yè)發(fā)展，先后提出“消滅荒山”、“既要金山銀山，又要綠水青山”、“希望在山”、“生態(tài)立省、綠色崛起”和“建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我省森林覆蓋率位居全國前列，國土綠化水平大幅提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌發(fā)生顯著變化。但是，全省單位面積蓄積量不高，森林結(jié)構(gòu)不合理，低產(chǎn)低效林比重偏大等森林質(zhì)量問題較為突出、森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱、森林產(chǎn)出不高現(xiàn)象依然存在。為了提高森林質(zhì)量，以建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為發(fā)展契機(jī)，按照加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，我省決定在全省開展“森林質(zhì)量提升活動(dòng)”，舉辦了“良種良法”、“低產(chǎn)低效林改造”等相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)班，積極推行定點(diǎn)育苗、良種良法造林，并于2014年9月5日出臺了《關(guān)于實(shí)施低產(chǎn)低效林改造提升森林資源質(zhì)量的意見》，要求“到2020年，全省完成低產(chǎn)低效林改造面積1000萬畝，力爭活立木蓄積量達(dá)到6億立方米，林分畝平蓄積量達(dá)到4立方米以上，生態(tài)功能好的闊葉林和針闊混交林面積比例達(dá)到40%以上，森林生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。”

（二）水熱條件優(yōu)越

江西省是江南丘陵的主要組成部分，省境東、西、南三面環(huán)山，中部丘陵和河谷平原交錯(cuò)分布，北部則為鄱陽湖湖積、沖積平原。全境有大小河流2400余條，贛江、撫河、信江、修河和饒河為江西五大河流。鄱陽湖是中國第一大淡水湖。境內(nèi)氣候?qū)僦衼啛釒嘏瘽駶櫦撅L(fēng)氣候，氣候溫暖濕潤，雨水充沛，四季分明，年均溫約16.3-19.5℃，無霜期長達(dá)240-307天。日均溫穩(wěn)定超過10℃的持續(xù)期為240-270天，活動(dòng)積溫5000-6000℃。全省土壤以紅壤為主，頂極群落為常綠闊葉林。優(yōu)越的氣候條件孕育了豐富森林資源，全省現(xiàn)有種子植物約4000余種，蕨類植物約470種，苔蘚類植物約100種以上，非常適宜杉木、馬尾松、樟樹、楓香、木荷、櫧類、栲類等林木生長。

（三）改造潛力較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省低產(chǎn)低效喬木林面積4181.9萬畝，占全省喬木林面積22.3%；畝平蓄積量為2.18立方米，僅為全省平均水平的65.6%，全國平均水平的36.1%。在低產(chǎn)低效喬木林中，中齡林面積3028.5萬畝，占低產(chǎn)低效林總面積的72.4%；畝平蓄積量為1.9立方米，僅為全省中齡林畝平蓄積量的50.2%。近成過熟林面積1151.9萬畝，占27.5%；畝平蓄積量為2.67立方米，僅為全省平均水平的47.0%。我省低產(chǎn)低效林形成原因主要因森林經(jīng)營管理粗放所形成，因此，通過更新改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、封育改造和撫育改造等措施，可有效提高森林資源質(zhì)量，按照全省同類型林分平均水平計(jì)算，畝平蓄積量可實(shí)現(xiàn)倍增。

另外，全省杉木、馬尾松、濕地松低產(chǎn)低效林面積3060.9萬畝，占全省低產(chǎn)低效喬木林總面積的73.2%。通過針葉林補(bǔ)闊、更新改造營建針闊混交林等方法可以有效提高全省針闊混交林比例，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增加森林生態(tài)服務(wù)功能。

二、制約因素分析

（一）經(jīng)營管理資金欠缺

我省屬南方集體林區(qū)，集體林面積占84.2%。通過2004年集體林權(quán)制度改革，我省集體林地已分山到戶。由于我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)收入不高，國營林場歷史包袱重，全省森林經(jīng)營可投入資金較少。

（二）集約經(jīng)營森林積極性不高

林業(yè)是一項(xiàng)生產(chǎn)周期長、前期投入大、市場風(fēng)險(xiǎn)較高、涉及千家萬戶的產(chǎn)業(yè)。長期以來，受傳統(tǒng)粗放經(jīng)營理念影響，林農(nóng)集約經(jīng)營森林積極性不高，普遍存在“只砍不造”、“只造不管”、“有苗就栽”、“有樹就砍”現(xiàn)象。

（三）參與公益林改造積極性不高

我省公益林中現(xiàn)有低產(chǎn)低效喬木林1509.1萬畝，占全省低產(chǎn)低效喬木林面積的36.1%。目前，公益林的管護(hù)措施以封山育林為主，嚴(yán)禁商品性采伐。由于開展公益林改造，林農(nóng)需要投入大量資金、人力和物力，在公益林不能進(jìn)行采伐，森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又不高的情況下，林農(nóng)參與公益林改造積極性不高。

（四）林農(nóng)對新技術(shù)掌握與應(yīng)用水平不高

 我省屬于南方集體林區(qū)，森林經(jīng)營涉及千家萬戶，而且在家經(jīng)營管理的林農(nóng)以老人與婦女為主，普度存在文化素質(zhì)不高、接收林業(yè)新技術(shù)途徑與能力有限等情況，因此，加強(qiáng)林業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)及示范推廣意義重大。

第三章 基本思路與建設(shè)目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，以提高森林資源質(zhì)量，加快培育優(yōu)質(zhì)高效森林為宗旨，全面樹立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理想，按照分區(qū)施策、分類經(jīng)營為總體要求，積極采取更新改造、補(bǔ)植補(bǔ)造、封山育林和森林撫育等低改措施，通過提高森林經(jīng)營管理水平，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮林地生產(chǎn)力，增加森林單位面積產(chǎn)量和效益，不斷提升森林資源總量和森林碳匯量，有效推動(dòng)林農(nóng)增收致富。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先，突出重點(diǎn)。按照建設(shè)江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)有關(guān)要求，充分體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”要求，科學(xué)規(guī)劃全省低產(chǎn)低效林改造工程。在具體推進(jìn)低產(chǎn)低效林改造過程中，突出生態(tài)優(yōu)先，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)低效林補(bǔ)植補(bǔ)造、封育改造和撫育改造，以及無培育前途的低產(chǎn)林更新改造。

（二）因地制宜，分類施策，注重實(shí)效。根據(jù)低產(chǎn)低效林小班立地條件、低產(chǎn)低效形成原因和林分現(xiàn)狀，從改造目標(biāo)分析，因地制宜選擇“造、補(bǔ)、封、撫”等改造方式，分類施策，用科學(xué)的技術(shù)措施逐步調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善森林生態(tài)環(huán)境，提高森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）科技先導(dǎo)，示范引領(lǐng)，林農(nóng)自愿。以工程項(xiàng)目為依托，積極引入先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)持適地適樹、適地適種源，采用良種良法，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種原則進(jìn)行，并通過國營林場、民營林場和大戶建設(shè)各類型低產(chǎn)低效林改造示范林，示范帶動(dòng)林農(nóng)摒棄傳統(tǒng)粗放經(jīng)營理念，積極主動(dòng)參與森林科學(xué)集約經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)森林速生豐產(chǎn)。在低產(chǎn)低效林實(shí)施過程中，應(yīng)充分尊重林農(nóng)意愿，引導(dǎo)林農(nóng)科學(xué)選擇低改方式、造林樹種和撫育管護(hù)措施。

（四）市場主導(dǎo)、政府扶持、穩(wěn)步推進(jìn)。尊重市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，配以政策引導(dǎo)，多元化、多渠道籌集資金，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量開展低產(chǎn)低效林改造。低產(chǎn)低效林改造應(yīng)根據(jù)自身的承受能力，本著實(shí)事求是、注重實(shí)效的理念進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，既要突出重點(diǎn)，又要把握先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。

三、規(guī)劃依據(jù)

⑴《關(guān)于實(shí)施低產(chǎn)低效林改造提升森林資源質(zhì)量的意見》（贛府廳發(fā)〔2014〕41號）；

⑵《低產(chǎn)用材林改造技術(shù)規(guī)程》（LY-T 1560-1999）；

⑶《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690-2007）；

⑷《天然次生低產(chǎn)低效林改培技術(shù)規(guī)程》（LYT 1898-2010）

⑸《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）;

⑹《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2006）;

⑺《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15163-2004）;

⑻《森林撫育技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15781-2015）;

⑼其它有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。

四、建設(shè)范圍與期限

(一)規(guī)劃范圍

按照輕重緩急、不重復(fù)建設(shè)原則，本次規(guī)劃建設(shè)的低產(chǎn)低效林主要指低產(chǎn)低效喬木林分。其中，國家和省級自然保護(hù)區(qū)、國家一級生態(tài)公益林、國家和省級良種基地或采種基地，以及國家特別規(guī)定的灌木林不納入改造范圍;另外，毛竹、油茶以及其他經(jīng)濟(jì)林暫不納入改造范圍。

（二）建設(shè)期限

規(guī)劃期限為2014-2020年，規(guī)劃期7年，分為前2年、后5年兩個(gè)階段。

五、建設(shè)目標(biāo)

通過更新、補(bǔ)植、封育和撫育等低改措施，規(guī)劃至2020年，全省完成低產(chǎn)低效林改造面積1000萬畝，其中:2014-2019年每年完成150萬畝，2020年完成100萬畝，為全省力爭到2020年活立木蓄積達(dá)到6.0億立方米、林分畝平蓄積量達(dá)到4立方米、闊葉林或針闊混交林比例達(dá)到40%做出積極貢獻(xiàn)。