興國(guó)縣國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展示范建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)重要講 話精神，構(gòu)建南方地區(qū)重要生態(tài)屏障，打造美麗中國(guó)“興國(guó) 樣板”，根據(jù)《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市爭(zhēng)創(chuàng) 全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)實(shí)施方案的通知》（贛市 府辦字〔2023〕72 號(hào)）精神，經(jīng)研究，決定在我縣開展國(guó)有 林場(chǎng)綠色發(fā)展示范建設(shè)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以 習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視 察塞罕壩林場(chǎng)關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)“二次創(chuàng)業(yè)”等重要指示精神， 全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹立綠水青山就是金山 銀山理念，進(jìn)一步創(chuàng)新新型森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，全面融入鄉(xiāng) 村振興，持續(xù)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展，有效激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)發(fā) 展內(nèi)生動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索新路子、積累新經(jīng) 驗(yàn)、作出新示范。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持綠色發(fā)展。堅(jiān)持“保護(hù)培育森林資源、維護(hù) 國(guó)家生態(tài)安全、提供社會(huì)公益服務(wù)”功能定位，做好森林資 源保護(hù)、培育和利用主責(zé)主業(yè)，通過經(jīng)營(yíng)發(fā)展增效益，進(jìn)一 步增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展實(shí)力。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在解決突出

矛盾和問題上，全面梳理國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難 點(diǎn)問題，分類施策，系統(tǒng)治理，確保國(guó)有林場(chǎng)權(quán)屬穩(wěn)定，統(tǒng) 籌森林經(jīng)營(yíng)與利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用森林資源。

（三）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。從國(guó)有林場(chǎng)的需求出發(fā)，著力解 決政策機(jī)制不活、經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足、林地流轉(zhuǎn)不易、人才引進(jìn) 不暢等制約國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展的深層次問題，探索形成創(chuàng)新 性的成果，推動(dòng)建立科學(xué)、完善、有效的國(guó)有林場(chǎng)管理體系。

（四）堅(jiān)持因地制宜。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀、林業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特點(diǎn)等， 自主選擇建設(shè) 內(nèi)容。

三、主要目標(biāo)

到 2025 年，全縣國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)面積由 5.85 萬畝達(dá) 到 10 萬畝，森林蓄積量由 25.31 萬立方米達(dá)到 30 萬立方米， 收入由 200 萬元達(dá)到 500 萬元，建設(shè)“森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)、資源 保護(hù)有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善”的綠色發(fā)展示范國(guó)有林場(chǎng) 1 個(gè)以 上，形成可展示、可借鑒、可推廣的樣板。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)階段（2023 年 12 月前）。編制興國(guó)縣國(guó)有林 場(chǎng)綠色發(fā)展示范建設(shè)實(shí)施方案報(bào)市林業(yè)局審核和縣委、縣政 府審批，制定運(yùn)行管理制度，明確職責(zé)分工，正式啟動(dòng)國(guó)有 林場(chǎng)綠色發(fā)展示范建設(shè)各項(xiàng)工作。

（二）實(shí)施階段（2024 年 1 月—2025 年 3 月）。依照有  關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案，在國(guó)家林草局和省、市林業(yè)局的指導(dǎo)下， 開展多種形式的探索實(shí)踐工作，探索國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展新機(jī)制，

構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)新體系，取得示范林場(chǎng)建設(shè)新成效。

（三）總結(jié)階段（2025 年 4 月—2025 年 9 月）。總結(jié)提 煉示范林場(chǎng)建設(shè)工作成果，不斷完善國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展的相 關(guān)制度，接受國(guó)家和省、市對(duì)示范林場(chǎng)建設(shè)的評(píng)估驗(yàn)收。

（四）全面實(shí)施階段（2025 年 10 月起）。強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng) 綠色發(fā)展示范建設(shè)成果運(yùn)用，建立常態(tài)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，全 面實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展。

五、工作任務(wù)

（一）理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制。將興國(guó)縣林工商公司、 國(guó)營(yíng)興國(guó)縣均福山采育林場(chǎng)、興國(guó)縣園嶺林場(chǎng)、興國(guó)縣油茶 發(fā)展有限責(zé)任公司等四家縣屬國(guó)有企業(yè)合并重組為一家具 有國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展示范建設(shè)職能性質(zhì)的有限責(zé)任公司，該 公司為興國(guó)縣潤(rùn)硒農(nóng)林開發(fā)有限公司（興國(guó)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督 管理辦公室出資監(jiān)管的國(guó)有獨(dú)資公司）全資一級(jí)子公司，并 接受縣林業(yè)局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，涉及該企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及“ 三重一 大”等重要事項(xiàng)，需事先征求縣林業(yè)局意見。把保護(hù)和培育 森林資源及林業(yè)經(jīng)營(yíng)作為國(guó)有林場(chǎng)目標(biāo)考核和場(chǎng)長(zhǎng)任期目 標(biāo)考核的重要內(nèi)容。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣委編辦、縣 財(cái)政局（國(guó)資辦）、縣人社局、縣城控集團(tuán)〕

（二）支持國(guó)有林場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。支持國(guó)有林場(chǎng)通過租賃、 流轉(zhuǎn)、贖買集體林地、林農(nóng)無力經(jīng)營(yíng)林地、松材線蟲病疫木 清理林地和火燒跡地。國(guó)有林場(chǎng)積極參與場(chǎng)外造林和松材線 蟲病疫區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，原則上，支持財(cái)政出資實(shí)施的 造林綠化項(xiàng)目所涉地塊流轉(zhuǎn)至國(guó)有林場(chǎng)，由國(guó)有林場(chǎng)自行組

織實(shí)施造林綠化。原則上國(guó)有林場(chǎng)每年流轉(zhuǎn)林地不少于 1 萬 畝，林地流轉(zhuǎn)所需資金要爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助，不足部分由企業(yè)自 行籌集。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣司法局、 縣財(cái)政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng) 村振興建設(shè)規(guī)劃，享受與周邊鄉(xiāng)村同等政策，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng) （含場(chǎng)外造林區(qū)域）道路、水電、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 改造提升，改善國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件。爭(zhēng)取國(guó)家、省、市 對(duì)國(guó)有林場(chǎng)在國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、“百場(chǎng)興百業(yè)、百場(chǎng)帶百村”、 場(chǎng)外造林、毛竹和林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目資金上予以傾斜。〔責(zé)任 單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣交運(yùn)局、 縣水利局、國(guó)網(wǎng)興國(guó)供電公司、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民  政府〕

（四）加強(qiáng)森林資源保護(hù)。堅(jiān)持以提高森林質(zhì)量為導(dǎo)向， 按照新型森林經(jīng)營(yíng)要求，加快推進(jìn)智慧化管理，并給予政策 支持，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有森林資源的保護(hù)；加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化半專業(yè) 撲火隊(duì)伍，出臺(tái)半專業(yè)撲火隊(duì)伍人員聘用、裝備配套保障等 措施，定期開展半專業(yè)撲火隊(duì)伍技能培訓(xùn)和綜合演練。各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）支持國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)工作納入縣級(jí)林長(zhǎng)制考核內(nèi)容。〔責(zé) 任單位：縣應(yīng)急管理局、縣人社局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府〕

（五）提高森林經(jīng)營(yíng)水平。各國(guó)有林場(chǎng)要根據(jù)資源稟賦， 探索開展國(guó)有林場(chǎng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，建立以森林經(jīng)營(yíng)為 核心，以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的政策、技術(shù)、投入和保障體

系。推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)大力發(fā)展綠色苗圃，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林 下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)，做大“均福山” 品牌；積 極探索森林藥材栽種模式和技術(shù)，大力發(fā)展茯苓等林下經(jīng) 濟(jì)，開發(fā)森林食品。支持國(guó)有林場(chǎng)建立集森林教學(xué)、森林科 普、森林體驗(yàn)、研學(xué)實(shí)踐為一體的生態(tài)教育基地和勞動(dòng)教育 實(shí)踐基地，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群團(tuán) 組織協(xié)作，開展走近自然研教研學(xué)活動(dòng)。〔責(zé)任單位：縣教 科體局、縣文廣旅局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣衛(wèi)健委、縣鄉(xiāng)村 振興局、縣民政局、縣林業(yè)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（六）爭(zhēng)取政策資金扶持。爭(zhēng)取中林贛投、贛州林業(yè)集 團(tuán)等公司在我縣開展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特 點(diǎn)的金融產(chǎn)品，籌集國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展所需資金，提高國(guó)有林場(chǎng) 抵御自然災(zāi)害能力。支持國(guó)有林場(chǎng)申報(bào)政府專項(xiàng)債和國(guó)儲(chǔ)林 等政策性資金，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職 工發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。〔責(zé)任單位：縣發(fā) 改委、縣財(cái)政局、縣金融服務(wù)中心、縣城控集團(tuán)、縣林業(yè)局， 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（七）加強(qiáng)科技引進(jìn)合作。引進(jìn)中國(guó)林科院、江西省林  科院在國(guó)有林場(chǎng)開展林木良種培育、鄉(xiāng)土樹種保護(hù)利用、南  方集體林區(qū)低效天然馬尾松次生林提質(zhì)增效與多功能維持  技術(shù)等方面研究和試驗(yàn)，建設(shè)科技創(chuàng)新實(shí)踐基地，打造林業(yè)  科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)。國(guó)有林場(chǎng)享受農(nóng)機(jī)機(jī)械補(bǔ)貼支持政  策，積極推廣林業(yè)機(jī)械化應(yīng)用。〔責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣  財(cái)政局、縣科創(chuàng)中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（八）實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)。一是創(chuàng)新“林場(chǎng)+”合  作機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與鄉(xiāng)村振興，與村集體  開展“場(chǎng)村共建”，探索“林場(chǎng)+村集體”“林場(chǎng)+村集體+農(nóng)  戶”“林場(chǎng)+農(nóng)戶” 的模式。鼓勵(lì)村、組集體集中流轉(zhuǎn)分戶承  包經(jīng)營(yíng)的林地和回購(gòu)即將到期的原流轉(zhuǎn)林地，統(tǒng)一同國(guó)有林  場(chǎng)合作開展場(chǎng)外造林。二是建立林業(yè)創(chuàng)新承載平臺(tái)。結(jié)合“互  聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”模式，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)義務(wù)植樹  活動(dòng)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)基地；結(jié)合深化生態(tài)損害賠償制度改革，鼓勵(lì)  公檢法選取國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)損害賠償替代修復(fù)基地，鼓勵(lì)  國(guó)有林場(chǎng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承接苗圃、造林綠化和林業(yè)咨詢服  務(wù)等業(yè)務(wù)；結(jié)合節(jié)能降碳活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)先消納國(guó)有林場(chǎng)碳匯。 三是試行林票制度。建立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)監(jiān)發(fā)林票機(jī)制，根據(jù)  集體林地面積和森林資源狀況，探索“林權(quán)變股權(quán)、股權(quán)變  資本”，試行林票市場(chǎng)化交易，確保林票發(fā)行的正當(dāng)性、價(jià)  值的公允性、交易的合法性。優(yōu)先鼓勵(lì)中林贛投、贛州林業(yè)  集團(tuán)等公司和國(guó)有林場(chǎng)參與購(gòu)買和交易。四是探索林場(chǎng)林業(yè)  碳匯開發(fā)交易。積極發(fā)展“林業(yè)碳匯”產(chǎn)品，為贛州林業(yè)碳  匯交易試點(diǎn)提供可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。〔責(zé)任單位：縣發(fā)改委、 縣財(cái)政局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣檢  察院、縣法院、縣公安局、興國(guó)生態(tài)環(huán)境局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管  理中心、縣鄉(xiāng)村振興局、縣城控集團(tuán)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（九）建立新型森林經(jīng)營(yíng)考核制度。根據(jù)市級(jí)制定的國(guó) 有林場(chǎng)綠色發(fā)展示范林場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極建設(shè)綠色發(fā)展示范 林場(chǎng)；縣林業(yè)局制定本行政區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)新型森林經(jīng)營(yíng)考核

方案，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)新型森林經(jīng)營(yíng)工作開展考核。〔責(zé)任單位： 縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（十）完善職工薪酬分配制度。縣林業(yè)局牽頭制定國(guó)有 林場(chǎng)考核辦法、薪酬制度、績(jī)效考核辦法等制度，規(guī)范國(guó)有 林場(chǎng)人員招聘制度。按照國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積原則上每萬畝配 備 1 名專業(yè)技術(shù)人員，建立完善的高、中、初級(jí)專業(yè)人才梯 度隊(duì)伍，由林業(yè)局按照規(guī)定自主進(jìn)行招聘，優(yōu)先聘用縣林業(yè) 局未列編在崗人員；對(duì)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)聘方 面予以傾斜，將職稱評(píng)審結(jié)果與職務(wù)晉升、績(jī)效、薪酬待遇 等掛鉤；縣級(jí)林業(yè)、科技等部門要聯(lián)合高校和科研院所對(duì)國(guó) 有林場(chǎng)技術(shù)人員探索開展“訂單培訓(xùn)”。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)及人員， 建立與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率 掛鉤的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制；探索實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)管理層績(jī)效獎(jiǎng) 勵(lì)機(jī)制。〔責(zé)任單位：縣人社局、縣財(cái)政局、縣城控集團(tuán)、 縣林業(yè)局、縣科創(chuàng)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議 制度和場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)席會(huì)議制度，把森林防火、松材線蟲 病除治、山林權(quán)屬糾紛調(diào)處、林區(qū)秩序穩(wěn)定等作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 林長(zhǎng)制考核重要內(nèi)容，將林場(chǎng)納入縣級(jí)林長(zhǎng)的巡林范圍。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展示 范建設(shè)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。縣林 業(yè)局要落實(shí)主體責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要積極配合， 根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，形成工作合

力，及時(shí)會(huì)商解決工作中遇到的問題。要建立相應(yīng)的工作機(jī) 制，定期研究調(diào)度，確保措施到位、責(zé)任分工到位、工作落 實(shí)到位。

（三）強(qiáng)化投入保障。要進(jìn)一步優(yōu)化投入模式，樹立全 縣“ 一盤棋”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門的職能優(yōu)勢(shì)， 加大資金籌集整合力度，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、各級(jí)財(cái) 政資金、地方政府專項(xiàng)債券等資金。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參 與國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展示范林場(chǎng)建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參 與的多元化資金保障機(jī)制。

（四）強(qiáng)化宣傳推廣。要認(rèn)真總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展示 范建設(shè)工作中的先進(jìn)做法、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及典型案例，充分利用 各類宣傳媒介，加大宣傳力度，做好輿論宣傳引導(dǎo)。要持續(xù) 鞏固工作成效，在推進(jìn)過程中建立健全提升工作水平的長(zhǎng)效 機(jī)制，加快推進(jìn)我縣國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展進(jìn)程。