編者按：11月25日，備受關(guān)注的《江西省山茶油發(fā)展條例》在省十三屆人大常委會第四十二次會議上通過，2023年1月1日起正式施行，成為全國出臺第一部山茶油發(fā)展條例。為此，江西人大微信公眾號特別約請省人大法制委副主任委員葉敏健撰寫新法解讀文章，以饗讀者。
在“朵朵山茶香萬家”即將到來的美好時刻，江西立法人牢記習近平總書記殷殷囑托，聚焦“作示范、勇爭先”目標要求，率先在全國出臺第一部山茶油發(fā)展條例。該條例是新時代鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力的法治保障。是江西繼在全國第二部出臺鄉(xiāng)村振興促進條例，為國家鄉(xiāng)村振興促進法貢獻江西經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步以江西特色鮮明的地方性法規(guī)助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，為扎實推進農(nóng)業(yè)強國建設貢獻出的又一份江西力量。省人大常委會黨組書記、副主任趙力平在省十三屆人大常委會第四十二次會議分組審議時指出，山茶油發(fā)展條例為國家糧油安全作出了江西貢獻。
一、條例出臺的背景
江西是全國油茶中心產(chǎn)區(qū)，已有2300多年的栽培歷史。1933年，瑞金岡面鄉(xiāng)群眾用茶油炒辣椒送給紅軍御寒，用茶油為紅軍傷員治療傷口。毛主席深知茶油功效，就帶領(lǐng)紅軍戰(zhàn)士種下60余畝油茶林。1934年春，朱德總司令看見毛主席栽種的油茶樹已長得郁郁蔥蔥，就在該山坡后面又種下200余畝油茶林，這兩塊油茶林被當?shù)厝罕姺Q作“紅軍林”。遙想當年，老區(qū)人民就是用茶油、鎢砂，從白區(qū)換回食鹽、藥品、武器等物資支援紅軍。現(xiàn)在老區(qū)的鄉(xiāng)親們通過種植油茶來擺脫貧困，僅贛州當?shù)鼐陀?萬多困難群眾通過種油茶脫了貧、致了富。從這一角度出發(fā)，當今我們種好山茶樹，讓老區(qū)百姓過上更加幸福的美好生活，又有了更深一層的“牢記初心使命，傳承紅色基因”的意義蘊含其中了。
2015年3月，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時，拿出贛南百歲老紅軍王承登的來信，對信中提到的“加大對贛南茶油等扶貧產(chǎn)業(yè)的支持”，當場指示有關(guān)部委負責同志做些調(diào)研，給予支持。感恩習近平總書記的親切關(guān)懷，近年來，江西認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，加強組織領(lǐng)導，加大政策扶持，強化技術(shù)支撐，狠抓品牌建設，著力推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使油茶樹成為老區(qū)人民的致富樹。截至目前，江西油茶林總面積、茶油產(chǎn)量和油茶產(chǎn)值均位居全國第二。
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。國家鄉(xiāng)村振興促進法和我省的鄉(xiāng)村振興促進條例都要求夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。黨的二十大報告要求發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。出臺山茶油發(fā)展條例，就是希望利用法治力量，鞏固農(nóng)民增收致富成果，使山茶樹既能“生綠”，又能“增金”，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機統(tǒng)一，讓生態(tài)更美、群眾更富。
二、條例的鮮明特點
一是采取“小快靈”、小切口立法方式。條例不分章節(jié)，只有三十三條，幾乎條條都是經(jīng)過廣大基層群眾和省人大常委會組成人員熱議、舍不得“砍掉”的干貨。
二是站穩(wěn)立法為民立場。條例三十三條中有二十八條半是對政府及其職能部門、行業(yè)協(xié)會提出的應當服務好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求。
三是主線清晰。條例以打造江西山茶油公用品牌為中心環(huán)節(jié)，前端注重擴大種植規(guī)模、提升油茶品質(zhì)等，后端注重茶油價值產(chǎn)業(yè)鏈延伸、鼓勵各方形成合力。
四是突出發(fā)展主題。條例緊扣發(fā)展，注重在發(fā)展上規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和事業(yè)發(fā)展相結(jié)合上推動發(fā)展，注重在基礎(chǔ)設施建設和消費市場開拓相結(jié)合上推動發(fā)展。
三、貫徹實施好條例的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)
首先要盯緊條例核心條款推進落實。
第二十五條以打造江西山茶油公用品牌為重要抓手，明確政府各職能部門在促進油茶事業(yè)發(fā)展中的作用，各負其責，各展其能。同時鼓勵地方和企業(yè)共同參與，形成合力，為江西山茶油多多申報地理標志、有機產(chǎn)品認證，加強油茶產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護，以使江西山茶油可持續(xù)發(fā)展更加有力有效。目前省林業(yè)局開展了江西山茶油公用品牌宣傳推介活動，根據(jù)江西山茶油細分產(chǎn)品的特點，實現(xiàn)線上線下聯(lián)動，重點選擇在北京和上海開展實地產(chǎn)品展示，并結(jié)合線上新媒體平臺全方位宣傳推進，講好江西山茶油故事，傳播江西山茶油文化，提升江西山茶油公用品牌的影響力和美譽度。
其次是打牢前端工作基礎(chǔ)。
為使江西山茶油公用品牌品質(zhì)得到充分保障，條例從源頭上要求加強油茶品質(zhì)管控。一是加強種質(zhì)資源保護。二是加強油茶良種推廣普及。三是科學擴大油茶種植面積。四是改造低產(chǎn)低效油茶林。五是強調(diào)推廣科學種植。省林業(yè)局在25個良種的基礎(chǔ)上開展了良種精選行動，優(yōu)中選優(yōu)確定了15個推薦栽植品種，有效保障了油茶良種質(zhì)量。為保證苗木質(zhì)量，全省建設了油茶良種采穗圃14個，油茶良種生產(chǎn)經(jīng)營許可育苗單位80家，油茶良種使用率達到100%，年生產(chǎn)油茶良種苗木約1.5億株，其中3年生大苗約1600萬株。
緊接著后端也要同時發(fā)力。
為使江西山茶油公用品牌打造愿景早日實現(xiàn)，條例出臺了一系列實干舉措。一是完善全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。二是全方位支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是鼓勵社會參與形成發(fā)展合力。值得一提的是，目前我省油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會已經(jīng)發(fā)布了江西山茶油團體標準。團體標準對江西山茶油的特征指標、質(zhì)量指標、聲稱指標進行了規(guī)定，各項指標均高于現(xiàn)行所有茶油國家標準、行業(yè)標準和其他團體標準。江西山茶油團體標準明確提出不得摻有其他食用油、非食用油和浸出茶油，不得添加維生素E，不得添加香精和香料。
最后是久久為功，贛鄱大地開滿美麗的山茶花。
有人寫歌贊美山茶花——山茶花艷麗繽紛，寒冬開花花期長。世界名花人喜愛，帶來富貴暖人間。其植株形姿優(yōu)美，葉片濃綠綠光澤，金瓣玉芯花碗狀，精彩綻放朵朵開。山茶花呀山茶花，你帶給人間美麗，散發(fā)清香給人間，燦爛襟懷永不離——我們熱切地希望、有理由相信，隨著《江西省山茶油發(fā)展條例》的深入實施，通過勤勞勇敢的江西老區(qū)人民的艱苦奮斗，擼起袖子加油干，美麗的山茶花將開滿江西的綠水邊、青山上，一定能為老區(qū)人民帶來更加富裕美好的新生活。
令人更加欣喜的是，在江西省山茶油發(fā)展條例立法調(diào)研審議修改過程中，相關(guān)設區(qū)市立足本地實際，正在加速推進南豐蜜橘保護發(fā)展條例、贛南臍橙產(chǎn)業(yè)促進條例等地方性法規(guī)的出臺，以期省市兩級立法共同發(fā)力，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和促進作用，夯實鄉(xiāng)村振興的多種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造越來越多的江西特色高端品牌，共同推進農(nóng)業(yè)強國建設，為建設中國式現(xiàn)代化國家貢獻江西力量。