江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)江西省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃（2019-2022年）的通知

各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會(huì)事務(wù)局：

　　現(xiàn)將《江西省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃（2019-2022年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　2019年10月10日　

　　江西省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃

　　（2019-2022年）　

　　前 言

　　發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是增加農(nóng)民收入、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，提出要壯大集體經(jīng)濟(jì)。《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2018〕6號(hào)）對(duì)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出了具體要求。國(guó)務(wù)院扶貧辦等13個(gè)部委《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）明確提出省一級(jí)要制定發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。為貫徹落實(shí)好中央和省委省政府決策部署，以及中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的要求，積極發(fā)展壯大全省村集體經(jīng)濟(jì)，特制定《江西省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃（2019-2022年）》。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀

　　據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)，截至2018年底，全省行政村（以下簡(jiǎn)稱(chēng)村）17356個(gè)，其中年收入（包括財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、投資收益和其他收入等，不含項(xiàng)目補(bǔ)助和村干部報(bào)酬補(bǔ)助，下同）5萬(wàn)元以上的村14628個(gè)、占行政村總數(shù)的84.3%，年收入5萬(wàn)元以下的村2728個(gè)（含無(wú)收入的村542個(gè)）；其中年經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以上的村10615個(gè)，占行政村總數(shù)的61.2%，年經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以下的村6741個(gè)（含無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的村2524個(gè)）。同時(shí)，當(dāng)前全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也存在不少困難和問(wèn)題。全省大多數(shù)村統(tǒng)的功能比較弱，集體資產(chǎn)資源被分光，缺乏可開(kāi)發(fā)利用的資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，尤其是區(qū)位條件相對(duì)差的村，發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖淮蟛糠执迦狈Χ?jīng)營(yíng)、會(huì)管理的領(lǐng)頭人，作為農(nóng)村致富帶頭人的村黨組織負(fù)責(zé)人，絕大多數(shù)在政治上是合格的，但管理經(jīng)濟(jì)工作能力大多不強(qiáng)。

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要指示精神，切實(shí)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，不斷鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主線，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，大力拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大路徑，提升農(nóng)村基層黨組織凝聚力和集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，為促進(jìn)農(nóng)民增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)，把黨員、群眾組織起來(lái)，有效利用各類(lèi)資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。

　　2.堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。綜合考慮各村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位條件等因素，深挖各村優(yōu)勢(shì)潛力，堅(jiān)持一村一策、一村一品，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)貧困村與非貧困村的分類(lèi)指導(dǎo)，加大貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。

　　3.堅(jiān)持村級(jí)主體，市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮村級(jí)主體作用，增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，防止一哄而上、盲目投資，嚴(yán)禁在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵害農(nóng)民利益。

　　4.堅(jiān)持完善機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效形式，逐步建立健全集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生新的債務(wù)。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年底，基本消除年收入5萬(wàn)元以下的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，所有貧困村要有村級(jí)集體收入，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（年收入超過(guò)50萬(wàn)元，下同）達(dá)到3%以上；到2022年底，絕大部分行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上，行政村村集體基本要有經(jīng)營(yíng)收入，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)到全省總數(shù)的4.5%以上。

　　三、發(fā)展路徑

　　（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。全面建立村集體經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、集體資源開(kāi)發(fā)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面職能。健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有序促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源依法依規(guī)流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

　　（二）因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體通過(guò)流轉(zhuǎn)、股份合作等方式盤(pán)活經(jīng)營(yíng)未承包到戶的資產(chǎn)資源，增加集體收入。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導(dǎo)村集體成員以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社。在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宅基地復(fù)墾、村莊整治等項(xiàng)目中新增的農(nóng)用地及其收益，依法經(jīng)村民代表大會(huì)同意后可歸本集體經(jīng)濟(jì)組織所有。依法規(guī)范集體資源發(fā)包、租賃等經(jīng)濟(jì)合同，糾正違規(guī)發(fā)包、逾期未收回等行為，通過(guò)合同清理增加集體收入。

　　（三）大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體通過(guò)成立勞務(wù)服務(wù)隊(duì),組織村內(nèi)富余勞動(dòng)力，以實(shí)行勞務(wù)總承包等方式承接農(nóng)村交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等勞務(wù)服務(wù)，對(duì)外提供勞務(wù)中介和輸出等有償服務(wù)；通過(guò)成立村級(jí)代辦點(diǎn)，承接金融、保險(xiǎn)、廣電、通信等有償代理服務(wù)；通過(guò)領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通等有償服務(wù)。支持村集體購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有償服務(wù)。

　　（四）積極發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)各地設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)村集體整合上級(jí)扶持資金、社會(huì)幫扶資金、集體自籌資金等，置辦商鋪門(mén)面、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等物業(yè)，獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。各地要幫助指導(dǎo)村集體制定閑置固定資產(chǎn)盤(pán)活、建設(shè)用地有效利用方案。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村利用扶貧資金和閑置土地等資產(chǎn)，通過(guò)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村共建標(biāo)準(zhǔn)廠房、扶貧車(chē)間等方式，增加資產(chǎn)和物業(yè)收入。

　　（五）鼓勵(lì)探索混合經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村集體以集體林場(chǎng)、土地、水塘等資源性資產(chǎn)以及財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，參股農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的工商企業(yè)。有條件的縣（市、區(qū)），可探索成立村投公司等，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理村集體資產(chǎn)資源，增加村集體收入。探索村村抱團(tuán)發(fā)展、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。

　　四、扶持政策

　　（一）實(shí)施好扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。抓好中央扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，各地實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)向貧困地區(qū)尤其是深度貧困村傾斜。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極配合組織、財(cái)政等部門(mén)，指導(dǎo)承擔(dān)試點(diǎn)項(xiàng)目村制定實(shí)施方案，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、收益分配機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制等，拓展形成集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)收益持續(xù)增加。

　　（二）落實(shí)扶貧政策壯大集體經(jīng)濟(jì)。用好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策紅利，落實(shí)好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入村集體的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車(chē)間等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有的政策。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)等資源占用村集體土地的，經(jīng)過(guò)民主程序，可以通過(guò)給予村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的方式進(jìn)行補(bǔ)償，讓集體成員分享資源開(kāi)發(fā)收益，提升村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（三）落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地政策。貫徹落實(shí)贛發(fā)〔2017〕19號(hào)文件精神，積極探索地票交易制度，土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，通過(guò)異地交易，其收益適當(dāng)返還村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先安排用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興，規(guī)范節(jié)余指標(biāo)交易，土地增值收益返回村集體實(shí)施鄉(xiāng)村振興等工作。嚴(yán)格落實(shí)征收土地留地安置政策，留地比例不得低于征地面積的5%，作為集體發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、安置就業(yè)的建設(shè)用地。

　　（四）落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)贛發(fā)〔2017〕19號(hào)文件精神，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的，免征契稅和印花稅。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記，不征收契稅。免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。對(duì)村集體領(lǐng)辦或參股各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織物業(yè)出租的房產(chǎn)稅、增值稅以及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的有關(guān)地方稅收，有條件的地方實(shí)行財(cái)政返還。村集體經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；按稅法規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，免征增值稅。村集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，符合條件的，免征、減征企業(yè)所得稅。

　　（五）落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展金融支持。貫徹落實(shí)贛發(fā)〔2017〕19號(hào)文件精神，支持各級(jí)銀行監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信貸實(shí)行差異化監(jiān)管，提高不良貸款容忍度。將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織納入“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”支持對(duì)象。優(yōu)化金融服務(wù)方式，開(kāi)展一站式服務(wù)的村級(jí)金融服務(wù)站試點(diǎn)工作。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目在信貸支持上計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。

　　（六）加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才支撐。貫徹落實(shí)贛發(fā)〔2017〕19號(hào)文件精神，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，實(shí)施村干部素質(zhì)提升工程，將村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人作為農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、“一村一名大學(xué)生工程”的重點(diǎn)對(duì)象，提高其管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等經(jīng)營(yíng)管理能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)生村官等，參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極創(chuàng)新人才幫扶機(jī)制，選聘素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、有經(jīng)驗(yàn)人才為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

　　五、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作意義重大、任務(wù)艱巨，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極開(kāi)展深入調(diào)研，綜合考慮自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、村級(jí)干部素質(zhì)等因素，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧當(dāng)前，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要在逐村分析研究的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，確保有序?qū)嵤＜訌?qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型宣傳和政策培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。

　　（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等各項(xiàng)制度，做到按章理事、用制度辦事。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全收益分配制度，提倡村集體發(fā)展初期以增加集體積累為主，待集體經(jīng)營(yíng)年收益超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的，可為集體成員按股分紅。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村集體投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村集體項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管、債務(wù)監(jiān)管和審計(jì)工作。

　　（三）加強(qiáng)考核激勵(lì)。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)調(diào)度，完善科學(xué)考核評(píng)估機(jī)制。貫徹落實(shí)贛發(fā)〔2017〕19號(hào)文件精神，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)納入市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)績(jī)效重點(diǎn)考核內(nèi)容和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容；對(duì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的人員，在評(píng)選推優(yōu)、提拔干部時(shí)，予以?xún)?yōu)先考慮；建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)其發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。