江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作方案的通知
各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會(huì)事務(wù)局：
現(xiàn)將《全省開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請按照要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
2019年8月22日
全省開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革，有效盤活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就開展土地（指農(nóng)戶家庭承包地）經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)，提出如下工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，培育一批帶農(nóng)作用突出、市場競爭力強(qiáng)、綜合效益明顯的土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能、新活力。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）做好土地經(jīng)營權(quán)入股實(shí)施基礎(chǔ)
1.保護(hù)農(nóng)民的集體土地權(quán)益。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，依法維護(hù)農(nóng)民集體對承包地的各項(xiàng)權(quán)能。嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)，任何組織和個(gè)人不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不能非法剝奪和限制農(nóng)民的土地承包權(quán)；堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地用途管制制度，不得改變土地集體所有性質(zhì)和用途，不得降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁入股土地“非農(nóng)化”，禁止非法轉(zhuǎn)讓、買賣農(nóng)村土地，土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的集體土地權(quán)益。
2.建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化信息服務(wù)體系。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股的企業(yè)、作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法主動(dòng)公示相關(guān)信息，通過跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管，督促其合法規(guī)范經(jīng)營。
3.建立農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系。依法依規(guī)處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，按照協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等法定途徑解決矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立檢查監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)入股的日常指導(dǎo)、調(diào)查監(jiān)測，妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各方的合法權(quán)益。
（二）建立健全土地經(jīng)營權(quán)入股規(guī)范管理機(jī)制
1.建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格評估機(jī)制。堅(jiān)持因地制宜、客觀公正、廣泛認(rèn)可原則，鼓勵(lì)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合理制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估辦法，積極探索建立純收益法、市場比較法、成本法等農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估方式，有效指導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)入股行為。建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，健全市場運(yùn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)折價(jià)入股透明化，依法保護(hù)農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益。
2.建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股注冊登記及退股管理機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)并獲得股份持有，合理制定土地經(jīng)營權(quán)入股注冊登記及退股管理辦法，做到嚴(yán)管與放活并舉、實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能退的科學(xué)機(jī)制。保障農(nóng)民在入股企業(yè)的經(jīng)營知情權(quán)和話語權(quán)，享有參與決策企業(yè)的章程制定、合并、分立、組織形式變更等重大事項(xiàng)的權(quán)利。
3.探索運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主決策及經(jīng)營主體監(jiān)管，完善財(cái)務(wù)管理制度。探索對農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)入股需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品、信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，為農(nóng)民的“保底收益”和土地經(jīng)營權(quán)回購提供保險(xiǎn)保障，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營
1.創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)入股形式。根據(jù)企業(yè)股東、農(nóng)民、專業(yè)合作社成員等各方的意愿和要求，合理確定土地經(jīng)營權(quán)入股的形式。探索“優(yōu)先股”“先租后股”等多種土地經(jīng)營權(quán)入股形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與承包農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)普通農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益。
2.發(fā)展土地股份合作經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)支持農(nóng)民把土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，依法依規(guī)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，按照量化股份獲取一定比例的分紅收益。鼓勵(lì)實(shí)行“保底收益+按股分紅”制，讓農(nóng)民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益。
3.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持土地經(jīng)營權(quán)入股組建的農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)優(yōu)良品種、開展新技術(shù)推廣和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、著名商標(biāo)與馳名商標(biāo)創(chuàng)建。引導(dǎo)和支持外出人員、鄉(xiāng)土能人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。
三、扶持政策
（一）優(yōu)化配套政策。將符合條件的土地經(jīng)營權(quán)入股的企業(yè)、作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社納入相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系支持范圍。有關(guān)財(cái)政資金在不改變用途的情況下，優(yōu)先支持土地經(jīng)營權(quán)入股參與產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
（二）落實(shí)用地需求。優(yōu)先支持土地經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，減化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地的轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并在當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。切實(shí)保障生產(chǎn)設(shè)施用地，合理確定附屬設(shè)施用地，控制規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)附屬設(shè)施用地。
（三）營造寬松投融資環(huán)境。鼓勵(lì)各地采取政府貼息、融資擔(dān)保、放寬農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資權(quán)限和降低門檻等綜合措施，推動(dòng)解決企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難問題。創(chuàng)新涉農(nóng)信貸服務(wù)方式，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的支持力度，開發(fā)符合土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的信貸產(chǎn)品，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金額，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體設(shè)立擔(dān)保基金，拓寬融金渠道。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)工作列入重要議事日程。結(jié)合各自職責(zé)，因地制宜制定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的具體落實(shí)措施、工作方案和工作計(jì)劃，對實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關(guān)注，適時(shí)調(diào)整完善措施。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作有序?qū)嵤?
（二）開展試點(diǎn)創(chuàng)建。各地要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，積極抓好1-2個(gè)土地經(jīng)營權(quán)入股試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)縣和有關(guān)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做好跟蹤指導(dǎo)，在尚未開展試點(diǎn)的地區(qū)適時(shí)選擇一批具備條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開展試點(diǎn)。
（三）加大宣傳引導(dǎo)。各地要深入宣傳土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要意義，加大對有關(guān)法律法規(guī)和政策意見的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)。充分運(yùn)用各類新聞媒體，積極宣傳和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重典型示范，營造良好社會(huì)氛圍。