學(xué)習(xí)《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《江西省征收土地管理辦法》

2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》自2020年1月1日起施行。為有效銜接新的《中華人民共和國土地管理法》，2022年3月29日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議同步了修訂《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的《江西省征收土地管理辦法》，自2022年6月1日起施行。省立法委對同一部門，同時修訂兩部《辦法》也是比較少有的現(xiàn)象。

   下面先就《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》修訂的主要內(nèi)容進行簡要的解讀：

    一、該《辦法》進一步明確了政府部門的職責(zé)

第四條  省人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責(zé)全省土地的管理和監(jiān)督工作。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門在市轄區(qū)設(shè)立的自然資源管理機構(gòu)，做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的保護工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、統(tǒng)計、林業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好土地管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法做好轄區(qū)內(nèi)土地管理相關(guān)工作。

二、該《辦法》明確了國土空間規(guī)劃的審批權(quán)限

第六條   國土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。下級國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上級國土空間規(guī)劃，國土空間詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃。國土空間相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與國土空間詳細規(guī)劃相銜接。

第八條  設(shè)區(qū)的市、縣（市）國土空間總體規(guī)劃由本級人民政府組織編制，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，逐級審查報省人民政府批準。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)實際需要組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃，也可以以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元由縣（市）自然資源主管部門組織編制；歷史文化名鎮(zhèn)、省級以上重點鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)單獨編制國土空間規(guī)劃。單獨編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃，位于設(shè)區(qū)的市轄區(qū)的報設(shè)區(qū)的市人民政府審批，其他的報所在地縣（市）人民政府審批。

三、該《辦法》進一步明確了建設(shè)用用報批的規(guī)定

    第二十六條 建設(shè)占用土地應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，并嚴格執(zhí)行建設(shè)用地標準，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，提高建設(shè)用地使用效率。

　　建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限和審批程序辦理未利用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

　　農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時涉及征收土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依法組織完成征收土地前期工作后，一并提出征收土地申請，按照有關(guān)規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。土地征收的具體辦法和補償安置按照法律、行政法規(guī)及《江西省征收土地管理辦法》執(zhí)行。

四、該《辦法》進一步規(guī)范了臨時用地管理規(guī)定

   第三十六條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時使用耕地、市轄區(qū)內(nèi)土地的，由設(shè)區(qū)的市人民政府自然資源主管部門批準；臨時使用其他土地的，由縣(市)人民政府自然資源主管部門批準。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。

五、該《辦法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地的規(guī)定

第三十八條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求，并按照國家規(guī)定預(yù)留相關(guān)建設(shè)用地指標。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補償，補償費標準參照征收土地對土地使用權(quán)人的補償標準執(zhí)行。使用本集體經(jīng)濟組織成員使用的土地，調(diào)劑了相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，足額補償住宅、其他地上附著物和青苗補償費。

第三十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，需要使用農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，向所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省人民政府規(guī)定的批準權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府批準，設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定市轄區(qū)人民政府的批準權(quán)限。其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

六、該《辦法》進一步明確了農(nóng)村宅基地管理規(guī)定

第四十一條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，對符合條件的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標予以保障。

　　農(nóng)村村民建住宅，選址應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡，少占耕地。

　　除不可抗力等原因外，經(jīng)批準的宅基地，兩年不建住宅的，原批準文件失效。

　　第四十二條 農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準。

　　第四十三條 農(nóng)村村民建住宅不得超過下列用地面積標準：

　　(一)占用宅基地和村內(nèi)空閑地的，每戶不得超過一百八十平方米；

　　(二)確需占用耕地的，每戶不得超過一百二十平方米；

　　(三)因地形條件限制、居住分散而占用荒山、荒坡的，每戶不得超過二百四十平方米。

人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建和農(nóng)民公寓等形式保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居，人均住房面積不得低于本地城鎮(zhèn)居民最低保障住房面積標準。

學(xué)習(xí)《江西省征收土地管理辦法》

因為同步修訂的《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》與《江西省征收土地管理辦法》。在《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》中未對土地征收作大篇幅的法律規(guī)定，只簡要的在第二十六條、第三款中規(guī)定了“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同時涉及征收土地的，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府依法組織完成征收土地前期工作后，一并提出征收土地申請，按照有關(guān)規(guī)定報有批準權(quán)的人民政府批準。土地征收的具體辦法和補償安置按照法律、行政法規(guī)及《江西省征收土地管理辦法》執(zhí)行”。

下面就《江西省征收土地管理辦法》修訂后的新規(guī)定進行簡要解讀：

一、首次對集體土地征收必須符合公共利益，其目的是縮小土地征收范圍。

明確規(guī)定土地征收必須符合《土地管理法》第四十五條的有關(guān)規(guī)定。方可以依法實施征收。

二、對縣(市、區(qū))人民政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)征收土地有關(guān)工作的職責(zé)進行了明確，并寫入《征收土地管理辦法》。

1.自然資源主管部門或者自然資源管理機構(gòu)負責(zé)具體實施本行政區(qū)域內(nèi)的征收土地工作，承擔(dān)征收土地紅線劃定和勘測定界，土地、青苗、樹木等調(diào)查確認，征地補償安置方案中土地、青苗、樹木等補償、留用地安置內(nèi)容擬訂，協(xié)議簽訂，補償費用測算及撥付等工作。

2.財政部門承擔(dān)征收土地的土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用、搬遷費、臨時安置費等相關(guān)經(jīng)費籌措工作。

　　3.人力資源和社會保障主管部門承擔(dān)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌規(guī)劃、政策落實工作，組織實施被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策宣傳和辦理參保等工作。

　 4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門承擔(dān)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、監(jiān)督集體所有的征收土地補償費用在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配使用等工作。

　5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)承擔(dān)征收土地有關(guān)工作。

　6.征地過程中農(nóng)村村民住宅以及其他建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查確認、補償安置內(nèi)容擬定、協(xié)議簽訂、補償費用測算和拆遷等工作由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府指定的部門負責(zé)。

三、征收土地程序進行了規(guī)范

1.增加了《發(fā)布征收土地預(yù)公告》的規(guī)定：為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告。預(yù)公告時間不少于十個工作日。

2.增加了開展“征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估”的規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，對征收土地的社會穩(wěn)定風(fēng)險狀況進行綜合研判，確定風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。

3.建立征地批前的調(diào)查、評估、公告、聽證、登記、協(xié)議六步曲，必須完成以上征收土地前期工作后，方可申請征收土地（用地報批）；征收土地申請應(yīng)當(dāng)自簽訂集體土地所有權(quán)征收補償安置協(xié)議之日起兩年內(nèi)提出，兩年內(nèi)未提出的，應(yīng)當(dāng)重新啟動征收土地前期工作。

4.明確了可作出《征收土地補償安置決定》的規(guī)定：對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起四十五日內(nèi)，依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查公示結(jié)果、征地補償安置方案、補償?shù)怯浗Y(jié)果等，作出征收土地補償安置決定并送達征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人，依法組織實施。

四、明確土地征收補償?shù)脑瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

1.土地征收土地補償，安置補助費標準：由省人民政府通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

2.征收農(nóng)用地以外征收農(nóng)用地以外的其他土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物、青苗等的補償標準：由省人民政府制定，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照同地同權(quán)的要求，參照宗地地價評估的價格確定補償標準。

3.征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩矛F(xiàn)狀，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

　　重新安排宅基地建房的，對其住宅按照重置價格給予貨幣補償，重新安排的宅基地面積按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，依法確定的原宅基地面積超過重新安排宅基地面積的，應(yīng)當(dāng)對超過的宅基地面積部分給予合理補償。

對被征收農(nóng)村村民住宅選擇宅基地安置的，應(yīng)當(dāng)在村民所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)選址。選址和安置面積應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃和農(nóng)村村民住宅建設(shè)有關(guān)規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一組織辦理宅基地審批有關(guān)手續(xù)并承擔(dān)相關(guān)規(guī)費。

　　提供安置房補償?shù)模?/b>安置房的面積不得少于依法確定的原房屋面積，但不得超過規(guī)定的每戶最高安置面積。依法確定的原房屋面積超過戶最高安置面積的，對超出部分應(yīng)當(dāng)給予合理貨幣補償。戶最高安置面積標準和具體安置補償辦法由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府制定。