2021年是“十四五”開端之年，在宏觀經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)趨緊的前提下，縣域經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，再加上新冠肺炎疫情對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面沖擊的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，財(cái)政收支壓力傳導(dǎo)明顯，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我們將貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)來(lái)抓，科學(xué)編制“十四五”財(cái)政規(guī)劃，發(fā)揮好財(cái)政在宏觀調(diào)控和資源配置方面的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、突出“加強(qiáng)統(tǒng)籌”，確保財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行可持續(xù)發(fā)展
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩和“十四五”財(cái)政收支矛盾更為突出的挑戰(zhàn)，始終以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，多算“政治賬”“民生賬”，加大財(cái)力統(tǒng)籌力度，多渠道開源彌補(bǔ)減收，以財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一是統(tǒng)籌財(cái)政收入組織管理。按照省、市高質(zhì)量發(fā)展考核要求，完善收入組織協(xié)同工作機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)稅聯(lián)動(dòng)科學(xué)組織收入，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策和非稅收入征管秩序，積極盤活處置政府資金資源資產(chǎn)，深入培育和拓寬財(cái)源，確保收入質(zhì)量、增幅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，保持在合理區(qū)間，避免大起大落。
二是統(tǒng)籌預(yù)算收支科學(xué)配置。加強(qiáng)預(yù)算體系之間的統(tǒng)籌，繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。加強(qiáng)本級(jí)預(yù)算資金與上級(jí)補(bǔ)助、地方政府債券等來(lái)源和項(xiàng)目的銜接，注重統(tǒng)籌兼顧和錯(cuò)位配置。構(gòu)建以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的多元化投融資機(jī)制。
三是統(tǒng)籌兜牢“三保”底線。增強(qiáng)托底保障能力，切實(shí)兜牢“三保”底線和收支平衡底線。圍繞基本公共服務(wù)需求，探索建立民生支出清單管理制度，明確相關(guān)政策、保障范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)和決策流程等，加強(qiáng)民生政策事前論證評(píng)估，嚴(yán)格按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，全面分析有關(guān)政策對(duì)財(cái)政支出的當(dāng)期和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，不做過(guò)高承諾，不擅自擴(kuò)大保障范圍，確保財(cái)政政策可持續(xù)。完善民生支出監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)財(cái)政綜合能力評(píng)估，及時(shí)糾正過(guò)度福利化、超財(cái)力安排的支出政策或項(xiàng)目。
二、突出“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)財(cái)政資源有效配置
把過(guò)好緊日子的財(cái)政方針落到實(shí)處，把錢用在刀刃上，投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)短板等領(lǐng)域。
一是堅(jiān)持落實(shí)“過(guò)緊日子”要求。按照縣委、縣政府《關(guān)于嚴(yán)把財(cái)政支出關(guān)口堅(jiān)持過(guò)緊日子的若干措施》的文件精神，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，把真正過(guò)緊日子要求落細(xì)落實(shí)，對(duì)財(cái)政支出做到“嚴(yán)控、嚴(yán)審、嚴(yán)管”。做好開源節(jié)流、增收節(jié)支工作，從嚴(yán)從緊管好財(cái)政支出。
二是樹牢量力而為財(cái)力觀念。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府性投資項(xiàng)目審批管理的通知》文件要求，嚴(yán)格執(zhí)行堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目“先決策、再審批、后實(shí)施”的原則，謹(jǐn)慎審批新上項(xiàng)目，做到量力而行，以節(jié)約實(shí)用為原則，精確項(xiàng)目概預(yù)算，續(xù)建、新建項(xiàng)目要分類處理，能緩則緩，不必要、不急需的項(xiàng)目不上，對(duì)沒有明確資金來(lái)源和建立融資平衡方案的項(xiàng)目不審批、不開工建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目變更行為，原則上確立實(shí)施的政府投資項(xiàng)目不予變更，在資金緊張的情況下打開思路、創(chuàng)新舉措，少花錢、多辦事。
三是堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則。凡由政府投資（含部分投資）的擬建項(xiàng)目應(yīng)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，對(duì)列入政府年度投資計(jì)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目必須從縣發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)中有明確資金來(lái)源和建立資金平衡方案的項(xiàng)目中遴選，并報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。推動(dòng)儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)施項(xiàng)目，形成儲(chǔ)備一批、安排一批、建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。
四是堅(jiān)持落實(shí)精打細(xì)算減支出、節(jié)用裕民保底線、科學(xué)使用提質(zhì)效。硬化預(yù)算法定約束，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，縣財(cái)政執(zhí)行中原則上不新增預(yù)算支出；對(duì)政府投資項(xiàng)目調(diào)整概算實(shí)行更嚴(yán)格的管理和控制，調(diào)增概算財(cái)政原則上不追加補(bǔ)助。堅(jiān)持以收定支、量力而行，充分考慮財(cái)政承受能力，不借辦會(huì)之機(jī)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不以政府會(huì)議決定、紀(jì)要等代替預(yù)算評(píng)審過(guò)程，未落實(shí)資金來(lái)源的項(xiàng)目不得啟動(dòng)招投標(biāo)程序。
五是嚴(yán)格暫付款管理，嚴(yán)禁通過(guò)違規(guī)列示暫付性款項(xiàng)解決新增支出需求，并按向省級(jí)報(bào)備的計(jì)劃消化暫付款存量。
三、突出“積極有為”，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策效應(yīng)。
一是做優(yōu)園區(qū)平臺(tái)。堅(jiān)持“引高、引新、引強(qiáng)”的思路，加強(qiáng)瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)（興國(guó)園區(qū)）建設(shè)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高工業(yè)平臺(tái)的承載能力。
二是主攻工業(yè)夯實(shí)支柱財(cái)源。始終把主攻工業(yè)作為重中之重的工作來(lái)抓，努力形成支柱產(chǎn)業(yè)頂天立地、小微企業(yè)鋪天蓋地的良好局面，致力提高工業(yè)稅收占財(cái)政總收入的比重。大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)園、服裝產(chǎn)業(yè)園、贛閩產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，致力培植一批效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的電子信息企業(yè)、服裝企業(yè)和衛(wèi)浴企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、骨干企業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)和核心支撐作用，加快形成工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。努力增強(qiáng)造血功能，致力增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁，著力扭轉(zhuǎn)靠“煙”靠“房”靠“建筑”的財(cái)源局面。
三是全力支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新財(cái)源。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興信貸通，撬動(dòng)金融資金投向農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)優(yōu)惠政策，聚力引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
四是鞏固拓展減稅降費(fèi)成效。堅(jiān)持算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，持續(xù)鞏固減稅降費(fèi)成效，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的政策效應(yīng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、培育內(nèi)生動(dòng)力。
五是強(qiáng)化政府債券的撬動(dòng)作用。在確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，用足用好上級(jí)下達(dá)新增債券額度，優(yōu)化債券投向結(jié)構(gòu)，保障實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，提高債券資金使用效率效益，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng)。
四、突出“挖掘潛力”，持續(xù)提升財(cái)政保障能力。
一是持續(xù)發(fā)力，在爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)上有新突破。緊抓《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》政策延長(zhǎng)的良好時(shí)機(jī)，積極融入、全面對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，立足電子信息、紡織服裝首位產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)融合等方面進(jìn)行全方位、多渠道對(duì)接，把自己的優(yōu)勢(shì)資源推介出去，把有實(shí)力的企業(yè)引進(jìn)興國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)興國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)，打造大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)質(zhì)生活后花園。同時(shí)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、瑞興于經(jīng)濟(jì)振興試驗(yàn)區(qū)等方面爭(zhēng)取更大支持；在產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)幫扶、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制、過(guò)渡期收入分成等方面爭(zhēng)取更多傾斜。
二是持續(xù)有力，在盤活存量上下苦功夫。繼續(xù)執(zhí)行按季清理收回財(cái)政存量資金制度，并參照省、市財(cái)政做法，適時(shí)啟動(dòng)將項(xiàng)目支出使用年限由兩年縮短為一年，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項(xiàng)目支出等結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。清理收回的財(cái)政存量資金將確保當(dāng)年形成實(shí)際支出占比達(dá)到70%以上，嚴(yán)格防止資金二次沉淀。
三是持續(xù)著力，在國(guó)有資產(chǎn)管理上有新作為。有序開展清產(chǎn)核資。再對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理，進(jìn)一步摸清家底。對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理，繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，規(guī)范和加強(qiáng)全縣行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
五、突出“創(chuàng)新管理”，持續(xù)提升財(cái)政治理效能。
一是繼續(xù)完善政府預(yù)算管理。加大部門預(yù)決算信息公開力度，開展部門重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算、政府購(gòu)買服務(wù)、預(yù)算績(jī)效等信息的公開。繼續(xù)開展政府集中采購(gòu)和項(xiàng)目投資評(píng)審，切實(shí)降低財(cái)政資金使用成本。
二是進(jìn)一步落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府融資舉債行為，嚴(yán)控隱性債務(wù)增量，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP），持續(xù)化解存量債務(wù)，努力降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不斷完善政府舉債融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取政府債券資金，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。加快縣城投公司轉(zhuǎn)型改革升級(jí)，確保地方融資平臺(tái)整合轉(zhuǎn)型為2家，支持縣城投公司成為“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展、資本化管理”和“決策機(jī)制健全、發(fā)展思路清晰、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)與管控模式合理、業(yè)務(wù)運(yùn)作市場(chǎng)化、管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化”的現(xiàn)代化集團(tuán)。
三是積極推動(dòng)零基預(yù)算改革。強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打破基數(shù)概念和預(yù)算支出固化僵化格局，完善能增能減、有保有壓的分配機(jī)制，改變部門預(yù)算長(zhǎng)期以來(lái)形成的“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制，破除支出固化格局，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，把“零錢”化為“整錢”，增加資金有效供給，騰出財(cái)力辦大事。堅(jiān)持以民生為本，不斷增強(qiáng)民生政策的公平性和可持續(xù)性，確保基本民生投入只增不減，并銜接事業(yè)單位改革，力爭(zhēng)用2-3年實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算改革全覆蓋。
四是緊跟上級(jí)財(cái)政部門工作部署，加快推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)。整合部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付電子一體化、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)、行政事業(yè)單位賬務(wù)、部門決算、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間互通共享，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作和提高財(cái)政管理水平。
五是落實(shí)好《興國(guó)縣關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，更好地運(yùn)用績(jī)效管理手段硬化激勵(lì)與約束，真正做到花錢必問效，無(wú)效要問責(zé)，低效多壓減，有效多安排，讓錢花得更節(jié)約，錢花得更明白，錢花得更有效。