興國縣級(jí)財(cái)源建設(shè)與政府投融資平臺(tái)

專題調(diào)研提綱

一、縣級(jí)財(cái)源建設(shè)

（一）近三年來財(cái)源建設(shè)情況

我縣的財(cái)源建設(shè)工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“突出重點(diǎn)、全面出擊”的原則，通過加大資金投入、強(qiáng)化管理，初步形成了以工業(yè)為主導(dǎo)、各產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)源規(guī)模不斷壯大、財(cái)源結(jié)構(gòu)日趨合理的良好格局。按照市調(diào)研通知精神，現(xiàn)將我縣財(cái)源建設(shè)情況匯報(bào)如下：

1、培植財(cái)源的主要措施

近幾年來，我縣以主攻工業(yè)為重點(diǎn)，努力培植群體財(cái)源，著力提高征管效率，把財(cái)源建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事來抓。具體而言，主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

（1）著力主攻主體財(cái)源，大力增加工業(yè)稅收

大力發(fā)展工業(yè)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提高產(chǎn)業(yè)競爭力為重點(diǎn)，主攻礦產(chǎn)品精深加工、新型建材、卷煙食品、生物制藥和醫(yī)療器械、機(jī)電制造、現(xiàn)代輕紡等產(chǎn)業(yè)，特別注重抓好以氟化工和新型建材為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。為此，一是在每年新增財(cái)政收入和上級(jí)新增補(bǔ)助中擠出大部份新增財(cái)力，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)扶持工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入逐年增加；二是建立、健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。逐年增加對(duì)工業(yè)企業(yè)的貼息、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)資金；三是注重發(fā)揮財(cái)政資金和政策“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)民間資金向工業(yè)項(xiàng)目聚集，壯大工業(yè)投入總量；四是創(chuàng)新招商引資方式。突出專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、行業(yè)招商、定向招商、以商招商，把招商引資同提升支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（2）擴(kuò)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源，提高農(nóng)業(yè)的財(cái)政貢獻(xiàn)率

緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)、國家財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜和實(shí)行省直管縣財(cái)政體制這三個(gè)良好的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，扶持、培植農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。為此，一是實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)各部門與部、省各部門尤其是省各廳局的全面對(duì)接，及時(shí)掌握各種資金、項(xiàng)目信息，建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息庫，爭取上級(jí)各部門對(duì)我縣的最大扶持；二是繼續(xù)加大本級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高資金使用效益；三是不斷完善激勵(lì)機(jī)制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展烤煙生產(chǎn)而繳納的煙葉特產(chǎn)稅，全部獎(jiǎng)勵(lì)給繳交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于促進(jìn)烤煙生產(chǎn)。狠抓烤煙種植面積、烤煙房數(shù)量的落實(shí)和煙葉種植、烤制技術(shù)的培訓(xùn)，把烤煙生產(chǎn)當(dāng)作農(nóng)業(yè)財(cái)源建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)來抓；四是努力調(diào)整農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局思路，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中；五是進(jìn)一步加強(qiáng)林政管理。保護(hù)森林資源，大力發(fā)展工業(yè)原料林，保護(hù)生態(tài)公益林。鼓動(dòng)支持發(fā)展非公有制林業(yè)，扶持、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)；六是注重將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為財(cái)政優(yōu)勢(shì)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收同財(cái)政增收有機(jī)結(jié)合起來。加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)的建設(shè)，發(fā)展壯大贛興種業(yè)、將軍果業(yè)、興國煙廠、瑞興農(nóng)業(yè)、鑫谷生化、深滬灰鵝有限公司等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，培育壯大“山村”、“浙贛”茶油等綠色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)招商力度，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工知名企業(yè)。通過龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收、財(cái)政雙增收；七是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。充分發(fā)揮政府推動(dòng)、市場調(diào)節(jié)以及財(cái)政資金、政策的引導(dǎo)作用，開展靈活多樣的經(jīng)營方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭力。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，做大、做優(yōu)興國農(nóng)副產(chǎn)品的宣傳、認(rèn)證、交易、信息等服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)、防疫、金融、保險(xiǎn)、信息等公共服務(wù)，建立健全良種體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和動(dòng)植物防疫檢疫體系，加大興國灰鵝原產(chǎn)地保護(hù)力度，確立興國灰鵝市場定價(jià)地位。積極發(fā)揮農(nóng)村合作組織和政府推動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)好各種特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會(huì)化服務(wù)水平。

（3）著力培值第三產(chǎn)業(yè)財(cái)源，大力提升三產(chǎn)稅收比重

充分發(fā)掘具有縣域特色的自然和人文景觀資料，牢牢把握國家更加重視紅色旅游發(fā)展、我縣被列為《江西省紅色旅游發(fā)展綱要》的大好時(shí)機(jī)，以“將軍縣”、“模范縣”、“烈士縣”為形象品牌，大力推動(dòng)紅色旅游，全面推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是增加對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入。財(cái)政逐年增加預(yù)算，并利用財(cái)政資金和政策來引導(dǎo)民間資金，實(shí)行財(cái)政以改善基礎(chǔ)設(shè)施、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為主，項(xiàng)目市場化運(yùn)作為主的投資格局，不斷加大投入總量，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；二是實(shí)施高起點(diǎn)規(guī)劃，努力打造興國紅色旅游精品。抓好將軍園二期工程建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，使其成為3A景區(qū)。新建烈士陵園，打響“烈士縣”品牌。修繕中央兵工廠、中央造幣廠、中央紅軍總醫(yī)院等一大批革命歷史舊址，打造興國紅色旅游精品。大力開發(fā)、完善重點(diǎn)旅游線路；三是加快景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高紅色旅游質(zhì)量。把紅色旅游建設(shè)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，按照“突出特色、深度開發(fā)”的要求，以景區(qū)景點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，努力改善旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步完善景區(qū)景點(diǎn)和城市的綜合配套服務(wù)功能，提高承載能力；四是實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)策略，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。注重發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)，多業(yè)促發(fā)展”作用，加快吃、住、行、游、購、娛等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快特色旅游商品開發(fā)，建立旅游商品開發(fā)生產(chǎn)基地；五是大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、信息等服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)銀企合作，優(yōu)化金融環(huán)境，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。在大力發(fā)展郵電通訊、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)交通運(yùn)輸向現(xiàn)代物流和高速客運(yùn)方向發(fā)展。同時(shí)，建立健全房地產(chǎn)市場體系，保持房地產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（4）狠抓替代財(cái)源建設(shè)，增加財(cái)政增收潛力

大力提高經(jīng)營城市的能力和水平，增強(qiáng)經(jīng)營城市的理念，積極摸索經(jīng)營城市、管理城市的新途徑，盤活城市資本，探索財(cái)政投入與市場運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)增值的最大化。一是采取多種方式，拓展經(jīng)營城市的新觀念、新辦法。將能夠進(jìn)入市場的項(xiàng)目推向市場，并通過市場運(yùn)作節(jié)減財(cái)政支出或獲取財(cái)政收入；二是進(jìn)一步加強(qiáng)城市土地的管理。切實(shí)提高土地利用率，特別是要提高工業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)密度，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盤活存量用地，大幅度提高土地的投資密度和產(chǎn)出密度，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。同時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)土地收入的經(jīng)營管理水平。進(jìn)一步規(guī)范土地收入管理，實(shí)行國有土地政府集中統(tǒng)一管理，建立完善宗地檔案和宗地臺(tái)帳，加強(qiáng)經(jīng)營性土地監(jiān)管，建立國有土地出讓收入財(cái)政清算專戶，努力探索、不斷規(guī)范用地成本的開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地純收入的最大化，大力提升土地收入對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)水平，使土地收入真正發(fā)展、壯大為興國縣的“第二財(cái)政”。

（5）加強(qiáng)補(bǔ)充財(cái)源建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)顆粒歸倉

在大力培植財(cái)源的同時(shí)，采取得力措施，把財(cái)源建設(shè)的成果，更好地體現(xiàn)到財(cái)政收入上來。為此，一是依法征管。堅(jiān)決清理和控制各種稅收優(yōu)惠政策，做到嚴(yán)格依法征收和按政策進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，該收的收，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，營造良好的收入征管環(huán)境；二是加強(qiáng)收入稽查。不斷加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及征管薄弱環(huán)節(jié)的收入稽查，嚴(yán)厲打擊各種稅收違法行為；三是不斷改進(jìn)征管手段。加大電子政務(wù)投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)管理部門之間的聯(lián)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)征管資源的共享，形成征管合力，大力推進(jìn)信息管稅和代征代扣工作，堵塞征管漏洞，提高征管質(zhì)量，把已實(shí)現(xiàn)的稅收，盡可能多地征收上來；四是繼續(xù)加強(qiáng)非稅收入的管理。嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度，嚴(yán)格以票管費(fèi)，大力推行綜合預(yù)算、部門預(yù)算管理，把非稅收入及時(shí)、足額征收上來，不斷壯大財(cái)政收入規(guī)模。

2、財(cái)源建設(shè)的主要成效

通過不懈努力，財(cái)源建設(shè)取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：

（1）培育了一批骨干財(cái)源

在工業(yè)方面，初步形成了氟化工、新型建材兩大集群和機(jī)械制造、食品加工、現(xiàn)代輕紡與體育用品等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)業(yè)方面，臍橙、油茶、生豬、工業(yè)原料林等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及煙葉、制種、花卉、灰鵝等四大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；在三產(chǎn)方面，以“模范興國”、“中國風(fēng)水文化第一村”為品牌的“紅、古、綠”旅游景區(qū)建設(shè)進(jìn)展迅速。

（2）縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

2009年，全縣生產(chǎn)總值突破60億元大關(guān)，達(dá)64.8億元，比上年增長14.4%；財(cái)政總收入突破5億元大關(guān)，達(dá)5.1億元，增長 15.7%；一般預(yù)算收入2.6億元，增長17.5%；財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高，稅收占財(cái)政總收入的比重達(dá)84%，比全市高2.1個(gè)百分點(diǎn)；全縣共完成固定資產(chǎn)投資40.3億元，比上年增長68.4%，被評(píng)為全省固定資產(chǎn)投資增長先進(jìn)縣；工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)進(jìn)位。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13.8億元，比上年增長34.3%，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)全市綜合排名進(jìn)移2位，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)32.5%，工業(yè)園區(qū)新增投產(chǎn)企業(yè)13家。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全縣共建設(shè)百畝以上甜橙基地40個(gè)，千畝以上油茶基地15個(gè)，出欄生豬48萬頭，收購煙葉2.6萬擔(dān)，臍橙產(chǎn)量達(dá)3.5萬噸，新增省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，組建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和全省首家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)。第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年接待旅客45萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.73億元，分別比上年增長12.5%和15.5%。引進(jìn)客商對(duì)均福山景區(qū)、羊山景區(qū)和三僚景區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)，合同投資額累計(jì)達(dá)4.8億元。啟動(dòng)了井岡山干部學(xué)院興國教學(xué)基地建設(shè)，興國紅色旅游成為全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。此外，商貿(mào)流通繁榮發(fā)展。全縣共實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.1億元，比上年增長   18.7%。

（二）財(cái)源建設(shè)存在的主要問題

1、大型稅源少

2009年，全縣納稅總額在千萬元以上的企業(yè)除石吉高速公路稅收外只有4家，其中億元以上的只有煙廠1家，為1.46億元，占當(dāng)年財(cái)政總收入的28.6%，2000萬元以上的1家，為贛州煙草興國營銷中心，納稅額2142萬元，而其余兩家的納稅額都在1400萬元以下。納稅額在500萬元以上1000萬元以下的企業(yè)也只有5家。

2、投入不足

興國是個(gè)老區(qū)貧困縣，基礎(chǔ)差、底子薄，雖然近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與全國、全省、全市平均水平相比，仍然有很大差距。以財(cái)政收入為例，全縣人均財(cái)政總收入只有全國平均水平的十分之一，人均一般預(yù)算收入與全國平均水平相比，差異就更大。由于財(cái)政收入規(guī)模小，財(cái)政困難，能夠擠出來用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金非常有限。投入不足，成為制約財(cái)源建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

（三）幾點(diǎn)建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)貧困縣財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議上級(jí)進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)貧困縣的扶持力度，具體建議為：

1、將革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略

自新中國成立以來，黨和國家給予了老區(qū)人民長期、持續(xù)的關(guān)懷與扶持，為老區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展起到了巨大的作用。但這些扶持也只停留在一般層面上的政策與資金扶持。由于老區(qū)自身?xiàng)l件的限制，老區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與全國平均水平相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在不斷的拉大。為此，建議中央進(jìn)一步提升對(duì)革命老區(qū)的扶持力度，象西部大開發(fā)一樣，將革命老區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度，實(shí)行老區(qū)大開發(fā)。

2、進(jìn)一步完善扶持方式

一方面，建議在各種轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助測(cè)算方案中，進(jìn)一步增加革命老區(qū)縣的計(jì)算權(quán)重，同時(shí)盡量減少專項(xiàng)補(bǔ)助的額度，盡量增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增加革命老區(qū)的自主財(cái)力，從而能夠拿出更多的資金用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源；另一方面，建議給予革命老區(qū)更多的建設(shè)項(xiàng)目扶持，尤其是大項(xiàng)目的扶持，從而進(jìn)一步增強(qiáng)革命老區(qū)的造血功能，逐步縮小與發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，讓老區(qū)人民更好地分享到公共財(cái)政的陽光。

二、縣級(jí)政府投融資平臺(tái)

（一）近幾年政府融資平臺(tái)建設(shè)發(fā)展情況

近幾年，我縣根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，由政府投資先后成立了興國縣城市發(fā)展投資有限責(zé)任公司、興國縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和興國縣洪門工業(yè)投資開發(fā)有限公司等三家作為我縣融資平臺(tái)公司。幾年來，籌集資金5.8億元，為加強(qiáng)我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊發(fā)揮了積極作用。

（二）政府投融資平臺(tái)主體及運(yùn)作方式

政府投融資平臺(tái)主體是興國縣城市發(fā)展投資有限責(zé)任公司、興國縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和興國縣洪門工業(yè)投資開發(fā)有限公司三家公司都由政府出資成立的國有獨(dú)資公司，具有獨(dú)立的法人資格和健全的財(cái)務(wù)核算體系，主要的運(yùn)作方式有：一是銀行貸款，采用土地抵押、土地轉(zhuǎn)讓收益權(quán)質(zhì)押、財(cái)政信用擔(dān)保等形式，三年來共計(jì)向各商業(yè)銀行融借資金6.8億元；二是信托融資通過興國縣民生工程整合資金信托計(jì)劃，向江西省信托投資股份有限公司融資5000萬元；三是BT模式，從2009年開始，我縣大力推進(jìn)這種模式。累計(jì)籌資1.8億元。

（三）現(xiàn)有債務(wù)償還主要來源及計(jì)劃

我縣債務(wù)償還主要來源：一是土地收益金收入；二是財(cái)政一般預(yù)算安排；三是政府性基金；四是單位收費(fèi)收入及經(jīng)營性收入。我縣現(xiàn)有債務(wù)（融資）共計(jì)7.6億元，計(jì)劃用8年的時(shí)間歸還，其中一般預(yù)算歸還2.2億元，基金預(yù)算歸還5.4億元，其中：土地收益歸還4.6億元，預(yù)算外歸還0.4億元，非財(cái)政資金歸還0.6億元，其中：經(jīng)營收入歸還0.5億元，其他歸還0.1億元。

（四）存在的問題

一是沒有形成有效的監(jiān)管機(jī)制，沒有統(tǒng)一的融資決策程序，基本上是一事一議，缺乏有效的管理辦法；二是缺乏統(tǒng)一的政策導(dǎo)向，政府尚未形成一個(gè)明確的宏觀政策導(dǎo)向；三是政府、銀行、企業(yè)之間尚未建立互動(dòng)平臺(tái)，三者處于單線聯(lián)系狀態(tài)。

（五）《通知》下發(fā)后，對(duì)政府投融資出資平臺(tái)的主要影響

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》下發(fā)后，對(duì)我縣政府性融資平臺(tái)的主要影響有：一是銀行貸款門檻提高，很多項(xiàng)目無法取得銀行的支持，已開工的項(xiàng)目后貫資金難以保障；二是一些基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目特別是一些民生工程建設(shè)項(xiàng)目的配套資金難以籌措；三是現(xiàn)有的國有資產(chǎn)整合后難以發(fā)揮其更大效益，極大的影響我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展。

（六）政府投融資平臺(tái)未來發(fā)展及防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要措施及相關(guān)建議

1、措施：

（1）整合國有融資平臺(tái)公司，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源，合理融資。

（2）融資項(xiàng)目必須符合國家宏觀調(diào)控政策，發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃等要求，按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批，標(biāo)準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（3）嚴(yán)格控制融資規(guī)劃，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。

（4）嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，并講求資金效益，穩(wěn)健經(jīng)營。

2、建議：

（1）一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是涉及民生工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)爭取得到國家財(cái)政的資金扶持，并盡可能的減少貧困縣的資金配套壓力。

（2）建議省市出臺(tái)相關(guān)的政策，進(jìn)一步整合，開發(fā)利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)資源，提高資產(chǎn)的變現(xiàn)能力，增加經(jīng)營收益，不斷壯大公司實(shí)力，爭取后續(xù)資金的有效供給。

三、縣級(jí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是做好新形勢(shì)下財(cái)政工作的迫切需要。按照財(cái)政部（財(cái)辦字[2009]37號(hào)）、財(cái)政廳（財(cái)辦字[2009]37號(hào)）和市財(cái)政局（財(cái)辦字[2009]69號(hào)）“關(guān)于全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作”的要求，我局也相應(yīng)地落實(shí)了科學(xué)化精細(xì)化管理工作責(zé)任分工。并狠抓了落實(shí)。

（一）縣級(jí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的進(jìn)展

1、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購等管理情況

關(guān)于預(yù)算編制：預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心工作，按照上級(jí)部門預(yù)算要在2010年全面實(shí)行的要求，我局給予了高度重視，一是成立了部門預(yù)算編審小組，把部門預(yù)算單位分解到各業(yè)務(wù)股室，由各對(duì)口業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)相關(guān)部門的預(yù)算編審工作。實(shí)行“分口編制、集中審核”。二是明確“二上、二下”的具體時(shí)間、統(tǒng)一編制方法和預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)。三是加快了部門預(yù)算軟件應(yīng)用和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行部門預(yù)算的電算化管理。2009年，我縣部門預(yù)算編制工作全面實(shí)施，縣級(jí)92個(gè)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范圍，并通過“E”財(cái)部門預(yù)算軟件試編了2010年部門預(yù)算。

關(guān)于預(yù)算執(zhí)行：嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案執(zhí)行，強(qiáng)化了收支預(yù)算的管理。收入預(yù)算管理方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策，嚴(yán)厲查處偷逃漏稅行為，做到應(yīng)收盡收、顆粒歸倉。二是規(guī)范政府非稅收入管理。按照“收支兩條線”管理規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)政府非稅收入的管理。同時(shí)，結(jié)合執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位“收支完全脫鉤”改革，規(guī)范了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。此外，根據(jù)省、市財(cái)政統(tǒng)一部署，全面推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，建立和健全“以票管費(fèi)”、“以票控罰”、“以票促繳”的財(cái)政票據(jù)管理新機(jī)制。目前，軟硬件調(diào)試工作全面完成，8月1日起正式啟用。支出預(yù)算管理方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行支出撥付程序。依據(jù)人大批準(zhǔn)的部門預(yù)算，按時(shí)間和進(jìn)度撥付。二是加強(qiáng)財(cái)政資金及專項(xiàng)資金管理。嚴(yán)格按照專款專用的要求，規(guī)范資金分配和撥付程序。對(duì)財(cái)政扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小農(nóng)水資金實(shí)行報(bào)帳制管理，進(jìn)行支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)了財(cái)政國庫管理，不斷探索國庫集中支付制度改革。加強(qiáng)了重點(diǎn)工程資金的年審、審核，重點(diǎn)對(duì)隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目預(yù)算審核和工程進(jìn)度等工作進(jìn)行審核，逐步形成了“先評(píng)審、后審批、先審核、后撥款”的工作機(jī)制。同時(shí)，對(duì)教育、交通、城建項(xiàng)目資金實(shí)行了直接支付試點(diǎn)。此外，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”直補(bǔ)至個(gè)人帳戶，提高直補(bǔ)資金發(fā)放率。截止至6月底，通過“一卡通”發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等11大項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼計(jì)11373萬元。四是建立和完善了財(cái)政供養(yǎng)人員動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳。同時(shí)，對(duì)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員建立了工資統(tǒng)發(fā)臺(tái)帳。對(duì)1.1萬符合統(tǒng)發(fā)條件的財(cái)政負(fù)擔(dān)人員的工資及津補(bǔ)貼直接支付到人。

關(guān)于政府采購管理：嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。在原有工程、車輛、辦公電器、印刷等采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年增加了服務(wù)類、中介、城市建設(shè)部分項(xiàng)目的政府采購。截止至6月底預(yù)算采購資金270萬元，實(shí)際支付采購資金238.5萬元，節(jié)約資金31.6萬元，節(jié)約率為11.7%。

2、鄉(xiāng)財(cái)縣管及村賬鄉(xiāng)代理等管理情況

我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革從2005年7月開始在高興等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，在不斷完善的基礎(chǔ)上，按照“三權(quán)”不變、“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一編制預(yù)算、統(tǒng)一設(shè)置帳戶、統(tǒng)一收付方式、統(tǒng)一辦理采購、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一管理村級(jí)資金）要求，2006年11月起在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施。目前，我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”及村帳鄉(xiāng)代理工作運(yùn)行良好。并取得了明顯成效：一是進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。二是有效地遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的發(fā)生。三是財(cái)政職能得到了強(qiáng)化。

3、財(cái)政信息化建設(shè)情況

我局財(cái)政信息化建設(shè)（金財(cái)工程）從2003年開始，七年間取得階段性成效。一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)較完備。財(cái)政內(nèi)網(wǎng)建設(shè)方面：局辦公大樓所有辦公室及會(huì)議室均鋪設(shè)了網(wǎng)線，共有170個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開通了2M獨(dú)立光纖，實(shí)現(xiàn)了部—省—市—縣—鄉(xiāng)的五級(jí)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)。并建成了視頻會(huì)議系統(tǒng)，可以和全省財(cái)政系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。外網(wǎng)方面：開通了一條4M的電信光纖，全局辦公室可以通過此光纖登陸互聯(lián)網(wǎng)。二是財(cái)政核心業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，為財(cái)政核心業(yè)務(wù)提供了技術(shù)支撐。嚴(yán)格按照省市“金財(cái)工程”建設(shè)要求。本著“建好網(wǎng)，更要用好網(wǎng)”的思路，結(jié)合縣情實(shí)際，積極引進(jìn)和開發(fā)使用了一系列財(cái)政業(yè)務(wù)軟件，基本實(shí)現(xiàn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)信息化。自2003年始，先后采購了5臺(tái)服務(wù)器，逐步建成了以國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)、部門預(yù)算、一卡通、票據(jù)電子化管理等財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。目前，這些核心業(yè)務(wù)軟件運(yùn)行順暢。其中，一卡通系統(tǒng)已和26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)網(wǎng)。三是財(cái)政網(wǎng)絡(luò)安全得到鞏固。保障財(cái)政收支信息的安全穩(wěn)定是財(cái)政信息化建設(shè)的重點(diǎn)。為確保安全，目前，我局完善了網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，配備安裝了硬件防火墻，采購了正版卡巴斯基網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件。同時(shí)，配備了網(wǎng)絡(luò)維護(hù)專業(yè)技術(shù)人員。從而保證了財(cái)政業(yè)務(wù)軟件的安全運(yùn)行。

（二）縣級(jí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理存在的主要問題

一是由于財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它牽涉到工作的方方面面，同時(shí)，它又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，且各地情況千變?nèi)f變，沒有統(tǒng)一的模式。因此，推進(jìn)過程中存在一定困難。比如，部門預(yù)算編制過程，須將項(xiàng)目預(yù)算納入項(xiàng)目庫管理，為此，它需要各單位各部門的通力協(xié)作。又如，專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，它也需要實(shí)施項(xiàng)目單位緊密配合。二是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，目前尚缺少具體的可操作性的量化指標(biāo)。因此，涉及具體的某一項(xiàng)工作沒有參照指標(biāo)，難有預(yù)期效果。三是縣級(jí)財(cái)政人員素質(zhì)及認(rèn)知水平也無法與上級(jí)財(cái)政相比，主觀上也制約了財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理向更高層次推進(jìn)。

（三）推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的主要措施及相關(guān)建議

1、主要措施：

一是要立足長遠(yuǎn)，強(qiáng)化意識(shí)。財(cái)政工作的科學(xué)化精細(xì)化管理是一項(xiàng)長期性的工作，事關(guān)財(cái)政職能的有效發(fā)揮，事關(guān)公共財(cái)政體系的健全完善，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。要把它作為打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事來做，并持之以恒地做下去。

二是要落實(shí)責(zé)任，細(xì)化項(xiàng)目。結(jié)合縣級(jí)財(cái)政工作的實(shí)際，采取“點(diǎn)將”的辦法，將細(xì)化后項(xiàng)目具體落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)、到股室、到操作人。

三是要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。針對(duì)各地的具體情況，有選擇性的將某一項(xiàng)落實(shí)某一處，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，待取得經(jīng)驗(yàn)后推而廣之。

四是要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)股室之間溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同抓好落實(shí)。

2、建議：

建議上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，擴(kuò)大視野，拓寬思路。

                            二O一O年七月三十日