2009年上半年工作總結(jié)及下半年
工作打算
興國縣財政局
上半年，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，緊緊圍繞縣委的一系列重大決策部署，自覺服從和服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力組織財政收入，積極發(fā)揮財稅職能，繼續(xù)強化資金保障，加快推進財政改革，各項財政工作順利推進，有效促進了全縣經(jīng)濟社會的有持續(xù)發(fā)展。截止至6月26日，全縣財政總收入24174.8萬元，完成預(yù)算的48.3%，增長8.7%。其中：一般預(yù)算收入11827.5萬元，完成預(yù)算的46.1%，增長8.1%，財政總收入和一般預(yù)算收入完成進度分別超過序時進度-1.7個百分點和-3.9個百分點。實現(xiàn)財政總支出45849萬元，完成預(yù)算56.3%，財政收入繼續(xù)保持較高增幅，財政運行態(tài)勢良好。
一、1-6月財政運行基本特點
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良性運行確保了稅收的穩(wěn)定增長。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長31%，其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長21%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用量增長29%，社會消費品零售總額增長18.9%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額增長33.3%，在此拉動下，財政收入實現(xiàn)了高速增長，收入增幅穩(wěn)步提高。截至6月26日，地方收入和總收入增幅分別為8.1%和8.7%，列全市縣市區(qū)排名第4。
2、國稅收入平穩(wěn)增長，但組織收入形勢不容樂觀。截止6月26日，國稅部門完成稅收11918萬元，完成預(yù)算47.4%，同比增長2.1%。增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅三大主體稅種增幅分別為3.4%、15.8%、-11.1%。特別是由于全球經(jīng)濟低迷，礦產(chǎn)品價格下降、原材料價格上揚導(dǎo)致國稅納稅大戶礦產(chǎn)品開采和加工企業(yè)入庫稅收大幅萎縮。
3、地稅收入增長迅猛，地方小稅種增收貢獻強。按照抓大不放小的要求，積極推進稅收精細化管理，提高了稅收征管效能，地方小稅種保持了快速增長。截止至6月26日，地稅部門完成稅收8344.3萬元，完成預(yù)算52.5%，增長35.5%。營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅分別為41.4%、-11.1%、19%。
4、財政支出向更優(yōu)的方向發(fā)展。財政部門認真落實“控、壓、保”的要求，重點支出得到有效保障。1-6月，我縣保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)類支出16988萬元，全縣財政支出共完成45849萬元，同比增支8084萬元，增長21.4%，占預(yù)算的56.3%。
二、1-6月財政主要工作完成情況
(一)按照縣委統(tǒng)一部署，認真開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)踐活動和機關(guān)效能建設(shè)活動
根據(jù)縣委統(tǒng)一安排部署，我局于2月中旬召開了包括財政所在內(nèi)的全體干部職工參加的“開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)踐活動”和“機關(guān)效能年建設(shè)活動”動員大會，在充分領(lǐng)會縣委開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)踐活動和機關(guān)效能年建設(shè)目的、要求、安排部署的基礎(chǔ)上，我局把學(xué)踐活動和機關(guān)效能年建設(shè)活動，作為推進我局各項工作上臺階，確保全年財政工作目標的有力保障。以學(xué)習(xí)實踐活動和機關(guān)效能年建設(shè)活動為載體，以推進財政發(fā)展為最終目標，從查擺問題入手，認真扎實地抓好各階段每一環(huán)節(jié)的工作，切實推進了財政各項工作的順利實施。
(二)將“二項活動”融入財政工作，推進各項工作穩(wěn)步開展
1、以支持壯大地方稅基為重點，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有新貢獻。充分發(fā)揮財政反作用于經(jīng)濟功能，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，認真研究國家諸多財稅政策調(diào)整的應(yīng)對措施，通過調(diào)整政策取向和資金投向，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是確保重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌運用財力，支持公共設(shè)施、配套項目等縣確定的重點項目建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展改善基礎(chǔ)條件和營造好的發(fā)展環(huán)境。二是大力支持自主創(chuàng)新。認真落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策，建立財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，支持科技自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三是加快釋放工業(yè)園區(qū)效益。以打造支柱企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚群為主攻方向，多方籌措資金，加大資金投入，完善工業(yè)園區(qū)生活和產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)區(qū)功能。大力引進產(chǎn)業(yè)鏈配套項目、成熟稅源企業(yè)進入園區(qū)，提高招商引資的實效性，加快扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)。上半年，為園區(qū)東方華玉、撥叉公司、和彩印刷、長順印刷四家企業(yè)申報財政信用擔保，其中：長順印刷財政信用擔保與獲省公司批準200萬元，緩解了企業(yè)經(jīng)營困難。四是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)科技推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)和大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民增收渠道。五是大力支持和促進發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培植和壯大物流業(yè)，完善城市服務(wù)設(shè)施，促進房地產(chǎn)、商貿(mào)、交通運輸、旅游等稅源型經(jīng)濟向高層次提升。
2、以調(diào)整財政收入結(jié)構(gòu)為抓手，在推進依法理財治稅上有新成效。一是加強財政收入計劃管理，提高稅收收入占財政收入比重。依托信息化手段，強化稅收計劃管理，及時了解和掌握經(jīng)濟稅源變化，不斷提高稅收預(yù)測水平，努力把握組織收入的主動權(quán)，確保經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財政優(yōu)勢。1-5月，全縣地方財政收入和總收入增幅分別為35.6%、27.5%，均排名全市縣市區(qū)第一。二是認真開展財稅政策調(diào)研，規(guī)范稅收行政執(zhí)法程序。密切關(guān)注有關(guān)政策措施對組織收入的影響，認真分析財稅結(jié)構(gòu)和增減因素，強化政策激勵和制度約束。健全財稅聯(lián)動工作機制，主動協(xié)調(diào)稅務(wù)部門做好重點稅源、主體稅種的監(jiān)控，深入推行稅收執(zhí)法責任制，加大稽查工作力度，打擊惡意偷稅行為，促進依法征收、應(yīng)收盡收。三是規(guī)范非稅收入管理，增強地方財政的綜合調(diào)控能力。不斷拓寬政府非稅收入征管范圍，按照“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴格國有資產(chǎn)經(jīng)營收益收繳和行政事業(yè)性收費、政府性基金管理，逐步建立與公共財政體制相適應(yīng)的非稅收入增長機制，增強政府財力。截止至6月26日，財政專戶收入4851萬元，收費進預(yù)算收入1071萬元。
3、以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，在不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)上有新作為。以公共化為取向，以均等化為主線，堅持以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為著力點，將公共資源更多地向公共領(lǐng)域傾斜。一是堅持把保工資、保運轉(zhuǎn)作為支出預(yù)算的第一前提。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，確保法定工資按時足額發(fā)放和基層政權(quán)運轉(zhuǎn)，確保支農(nóng)、教育、科技支出法定增長。二是堅持把民生投入作為預(yù)算安排的第一要求。繼續(xù)舉全力落實省委、省政府關(guān)注民生60項公共財政政策，足額安排包括生活保障、醫(yī)療保障、教育保障、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、公共安全等方面民生政策應(yīng)負擔的配套資金，確保新增財力分配向社會事業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。上半年，已落實邊沿地區(qū)中小學(xué)教師特殊津貼資金和兌現(xiàn)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平政策下?lián)苜Y金我300多萬元，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員基本工資400萬元。三是繼續(xù)大力支持新農(nóng)村建設(shè)。加大支農(nóng)投入，落實各項涉農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)。繼續(xù)按照渠道不亂、用途不變、存量優(yōu)化和集中投入的原則，整合財政支農(nóng)資金投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點項目，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。四是認真落實促進就業(yè)和再就業(yè)各項政策措施，發(fā)揮財政貼息資金作用，落實小額擔保資金160萬元，為支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)及城鎮(zhèn)下崗企業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭就業(yè)扶持工作，促進就業(yè)和再就業(yè)以及返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)再就業(yè)提供了資金支持。五是努力加強一般性支出管理。牢固樹立過緊日子和節(jié)支就是增收的思想，堅持勤儉辦事業(yè)，反對鋪張浪費行為，把有限的財力用在刀刃上。嚴格控制一般性支出增長，堅決壓縮行政事業(yè)單位公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待經(jīng)費、出國（境）經(jīng)費等支出，嚴格控制黨政機關(guān)事業(yè)單位辦公樓等樓堂館所建設(shè)，嚴格控制黨政機關(guān)信息化項目建設(shè)，努力降低行政運行成本，確保財政支出平穩(wěn)運行。
4、以深化完善各項改革為突破口，在推進財政制度創(chuàng)新上新突破。圍繞財政科學(xué)化、精細化管理要求，不斷探索和完善理財手段，規(guī)范財政運行。一是全面推進部門預(yù)算改革。為進一步增強預(yù)算編制和管理的科學(xué)性，在二年多部門預(yù)算試編試點的基礎(chǔ)上，上半年，縣直行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制已全面鋪開，223個預(yù)算單位部門預(yù)算已經(jīng)人大批復(fù)執(zhí)行。二是穩(wěn)步推進國庫集中支付。按照《興國縣國庫集中支付實施方案》（興府辦字[2008]152號）精神，自2009年元月起全面實施，按照財政國庫管理制度的要求，建立縣級國庫單一帳戶體系，將各類財政性資金納入國庫單一帳戶體系管理，收入直接繳入國庫單一帳戶或預(yù)算外資金財政專戶，支出通過國庫單一帳戶體系的有關(guān)帳戶直接支付到收款人或用款單位帳戶。目前，交通、建設(shè)、教育部分專項資金進行國庫集中支付試點。三是全面推進“收支完全脫鉤”工作。按照《興國縣執(zhí)收執(zhí)罰單位收支完全脫鉤實施方案》（興府辦字[2008]63號）要求，按照“六個統(tǒng)一”（即：統(tǒng)一清理行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入的項目和標準，統(tǒng)一設(shè)立非稅收入財政匯繳專戶，統(tǒng)一收費和罰沒票據(jù)的使用管理，統(tǒng)一實行國庫集中支付，統(tǒng)一建立監(jiān)督檢查機制）的要求，實行“收支兩條線”管理，執(zhí)收執(zhí)罰部門必須強化管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部約束機制，遵守國家收費、罰沒的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，做到既不超標準、超范圍執(zhí)收執(zhí)罰，也不隨意進行減免，做到應(yīng)收盡收，確保嚴格執(zhí)法、文明服務(wù)。四是穩(wěn)步推進公務(wù)員津補貼規(guī)范工作。本著“積極穩(wěn)妥、逐年提高、分步到位”的要求，逐步規(guī)范公務(wù)員津貼補貼。同時，充分利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)的有效整合與統(tǒng)一管理，將各單位國有資產(chǎn)經(jīng)營收入和處置收入納入財政預(yù)算管理。上半年，我局經(jīng)反復(fù)測算，結(jié)合兄弟縣市的做法，初擬了我縣公務(wù)員津補貼實施方案，并報政府。
此外，加快推進“金財工程”建設(shè)，為“鄉(xiāng)財縣代管”、惠農(nóng)補貼“一卡通”以及國庫集中支付制度的實施提供平臺支撐；不斷完善政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，探索政府采購環(huán)節(jié)中體現(xiàn)自主創(chuàng)新等政策要求的有效辦法，發(fā)揮政府采購的政策功能。
5、以實現(xiàn)績效管理為切入點，在提高財政監(jiān)督質(zhì)量上有新的進步。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》及《江西省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，進一步完善預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整工作，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。積極推進支出績效評價工作，拓展領(lǐng)域，擴大績效評價范圍，注重績效評價的結(jié)果應(yīng)用，逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的財政資金使用新模式，以調(diào)整增量來帶動存量的優(yōu)化，明晰部門和單位財務(wù)責任，規(guī)范政府支出行為，提高財政資金的使用效益；進一步改進監(jiān)督形式，重點加大對支出的監(jiān)督，將監(jiān)督延伸到收支預(yù)算編制，收入解繳，資金撥付、使用管理等各環(huán)節(jié)，運用事前預(yù)防、事中控制的財政監(jiān)督手段，前移監(jiān)督關(guān)口，盡量把問題解決在萌芽狀態(tài)，提高監(jiān)督效果。上半年，我局重點狠抓了治理“小金庫”工作，成立了機構(gòu)，與各責任單位簽訂了責任狀，目前，已有127個單位上報了自查自糾情況表。
三、下半年工作打算
1、繼續(xù)貫徹執(zhí)行為積極的財政政策和貨幣政策，加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
2、進一步深化預(yù)算制度改革，適應(yīng)公共財政要求的預(yù)算管理制度，完善部門預(yù)算編制程序，使預(yù)算編制更加科學(xué)化。
3、進一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，落實好省委、省政府60項公共財政政策及配套資金。
4、推進建立有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財稅職能作用，做大財政經(jīng)濟“蛋糕”。
5、加強財政管理和監(jiān)督，大力推進科學(xué)理財、民主理財、依法理財，促進財政監(jiān)督管理精細化，進一步提高財政資金的使用效益。
二OO九年六月二十九日