《興國縣政府性投資項目預結(jié)算評審管理辦法（試行）》政策解讀
為進一步做好財政投資評審工作，提高政府性投資項目評審質(zhì)量和效率，經(jīng)縣政府研究同意，2022年9月25日，興國縣人民政府辦公室印發(fā)了《興國縣政府性投資項目預結(jié)算評審管理辦法（試行）》，《辦法》自印發(fā)之日起實施。
一、該辦法頒布的背景及意義是什么？
從2009年財政部出臺《財政投資評審管理規(guī)定》(財建[2009]648號)開始，省市各級都在努力適應(yīng)新形勢、新發(fā)展要求，強化政府投資管理，提高政府投資管理法治化水平，不斷升級投資管理領(lǐng)域完整的法律法規(guī)框架。
近年來，省財政廳陸續(xù)出臺了《江西省省級政府投資建設(shè)項目預決算評審辦法》（贛財辦[2018]111號）、《關(guān)于做好省級政府投資建設(shè)項目預決算評審工作的通知》（贛財辦[2019]80號）。省政府層面也高位推動，于2021年10月1日正式實施《江西省政府投資管理辦法》(省政府令第251號)。
市級層面，市財政局最新發(fā)布了《贛州市市本級政府性資金項目預決算評審管理辦法（試行）》（贛市財辦字[2021]35號）。當前，我縣財政投資評審工作正處于爬坡過坎、更新升級的關(guān)鍵時期，隨著結(jié)算評審職能的移交，對財政部門的預算、結(jié)算評審管理水平提出了新的更高要求，《辦法》的制定出臺有利于進一步規(guī)范政府投資管理，提高政府投資效益，有效提高政府性投資項目評審質(zhì)量和效率。
二、該辦法的主要內(nèi)容是什么？
一個是財政評審的范圍。《辦法》明確，財政評審范圍為預、結(jié)算送審金額60萬元（含）以上的財政性基本建設(shè)資金項目。統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目評審按照《關(guān)于進一步加強統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金項目管理的通知》（興府辦字[2022]33號）要求執(zhí)行。
同時，不對直接委托項目、供水供電項目進行預算評審，上述項目待竣工驗收后按規(guī)定審核結(jié)算。本《辦法》下達之前已發(fā)布招標公告的設(shè)計施工一體化項目（含EPC、PPP項目），財政部門不進行預算評審，待竣工驗收后按規(guī)定審核結(jié)算；本《辦法》下達之后發(fā)布招標公告的設(shè)計施工一體化項目（含EPC、PPP項目），納入財政預算評審范圍。
直接委托項目、供水供電項目預算評審，以及預、結(jié)算送審金額60萬元以下的項目由項目建設(shè)單位依法依規(guī)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)審核。
二是評審流程、明晰各方職責。為規(guī)范財政評審流程，《辦法》從項目分配、項目評審、項目復核、評審決策、議事討論、項目定稿、批復意見、項目歸檔、項目考評等九個環(huán)節(jié)進行了明確，通過梳理，將財政評審框架、評審議事規(guī)則及內(nèi)控制度執(zhí)行進行有效融合，確保項目評審客觀公正、廉潔高效。
《辦法》還對財政部門、項目建設(shè)單位、中介機構(gòu)職責做了詳細的說明。
三是規(guī)范了實施程序。為科學、規(guī)范推進財政評審，《辦法》明確了項目報審原則、不予受理情形、建設(shè)單位送審要求。同時，《辦法》創(chuàng)新性的引入了財政評審的結(jié)果運用，明確縣財政部門可不定期向縣委縣政府報告財政投資評審情況，對各項目主管單位或建設(shè)單位的預算平均送審偏差率、結(jié)算平均評審審減率、退審情況等進行排名公示，對預算評審偏差率超過30％和結(jié)算評審審減率超過20％的項目進行通報，對評審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例進行披露。結(jié)合評審偏差率，對建設(shè)單位、中介機構(gòu)、施工單位等需承擔的相關(guān)責任追究予以明確，以評審案例助推項目管理，讓項目預結(jié)算管理的工作發(fā)揮更大實效。
三、該辦法對項目建設(shè)單位的職責是怎樣說明的？
（一）履行造價管理第一責任人主體責任，對項目送審
資料的真實性、完整性和合法性負責，并承擔相應(yīng)法律責任。
（二）配合財政部門做好現(xiàn)場踏勘、評審核對、協(xié)商會
商、退審處理等相關(guān)工作，對評審提出的缺失資料及時組織
監(jiān)理單位、施工單位補充到位，建設(shè)單位對資料的真實性及
完整性負責。
（三）對現(xiàn)場已被覆蓋或破壞的項目，書面詳細描述情
況，并組織監(jiān)理單位、施工單位進一步取證、舉證，提供真
實詳細的施工圖、竣工圖、設(shè)計變更、簽證（含影像資料）、
施工組織臺賬記錄、驗收報告等相關(guān)佐證資料，建設(shè)單位對
資料的真實性及完整性負責。
（四）收到財政部門出具的審核報告后，在5個工作日
內(nèi)簽署書面反饋意見并蓋章；認真執(zhí)行財政部門出具的評審
結(jié)論，對相關(guān)問題及時整改。
四、該辦法較以往出臺的辦法有什么明顯不同？
引入了退審機制。為嚴格項目預結(jié)算管理、確保評審資源合理高效利用，《辦法》對項目退審管理具體情形予以明確，加強對報審質(zhì)量和環(huán)節(jié)暢通的剛性約束，及時處理評審堵點，減少“僵尸項目”長期停滯，進一步強化參建單位特別是項目建設(shè)單位項目管理第一責任人的主體責任意識，提高項目評審各方工作配合度。