國家審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督
依法對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督是我國審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。為了加強(qiáng)和改進(jìn)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)與監(jiān)督，審計(jì)署于1996年12月發(fā)布了《審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定》，對審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的對象、內(nèi)容、方式、方法、適用范圍及法律依據(jù)等作了明確規(guī)定。這個(gè)規(guī)定的實(shí)施，對內(nèi)部審計(jì)工作的加強(qiáng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，起了重要作用。 1998年機(jī)構(gòu)改革后，審計(jì)署將內(nèi)部審計(jì)學(xué)會(huì)改為內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一指導(dǎo)全國的內(nèi)部審計(jì)工作。
一、國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的內(nèi)容
國家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他單位的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：
1.提出內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)法規(guī)草案，制定內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和其他內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)章、制度；
2.研究、制定加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作的規(guī)劃和措施，并組織落實(shí)；
3.指導(dǎo)和監(jiān)督部門、單位、依據(jù)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，開展內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作；
4.對部門、企業(yè)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查；
5.總結(jié)、推廣內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳內(nèi)部審計(jì)工作成果；
6.要求內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作情況和成果；
7.要求下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定報(bào)告內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作情況和結(jié)果；
8.在對被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，檢查和評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的有關(guān)工作成果，并據(jù)以確定對內(nèi)部審計(jì)工作成果的利用程度；
9.在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)部審計(jì)制度不健全、內(nèi)部審計(jì)工作薄弱時(shí)，應(yīng)當(dāng)向其提出建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)工作的意見和建議。
二、國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的管轄范圍劃分
目前，我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督采取條塊結(jié)合的管轄方式，把分級(jí)管理和集中管理結(jié)合起來。國家專門成立內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)；上級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督所屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作。
上述管轄權(quán)限的劃分，使我國內(nèi)部審計(jì)形成了部門內(nèi)部審計(jì)和單位內(nèi)部審計(jì)兩大部分。部門內(nèi)部審計(jì)是在政府部門內(nèi)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對其管轄范圍內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。我國的部門內(nèi)部審計(jì)具有兩重性，對國家審計(jì)機(jī)關(guān)來說，部門內(nèi)部審計(jì)為內(nèi)部審計(jì)；但對其下屬單位來說，在一定程度上又具有外部審計(jì)的性質(zhì)。單位內(nèi)部審計(jì)則包括企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)，它直接受到相應(yīng)部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
三、國家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的方法
根據(jù)審計(jì)法和審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)注意把握幾項(xiàng)原則：一是進(jìn)行宏觀計(jì)劃指導(dǎo)，避免過多過細(xì)的行政干預(yù)；二是針對各地、各部門內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的不同情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，避免“一刀切”；三是重視內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)建設(shè)，幫助和引導(dǎo)部門、單位建立和健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
國家審計(jì)機(jī)關(guān)在對內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督時(shí)，具體可以選擇以下方法：
1.制定和完善有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃等，從制度建設(shè)入手來指導(dǎo)和規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作。
2.采用年度審計(jì)工作會(huì)議等形式，向內(nèi)部審計(jì)人員傳達(dá)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)及工作方式，以引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的計(jì)劃和方向。
3.不斷總結(jié)和推廣內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)方法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力表彰、宣傳內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位和人物，通過試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的深入發(fā)展。
4.結(jié)合審計(jì)機(jī)關(guān)的常規(guī)審計(jì)，通過檢查和評(píng)價(jià)內(nèi)部審計(jì)的工作，揭示其存在的問題，以指導(dǎo)和督促內(nèi)部審計(jì)工作。
5.通過對內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)，幫助內(nèi)部審計(jì)人員提高自身素質(zhì)，幫助內(nèi)部審計(jì)搞好隊(duì)伍建設(shè)。