2023年，我局在縣委縣政府的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，落實省委、市委關于法治政府建設重大決策部署，圍繞《興國縣法治政府建設實施方案（2022-2025年）》、《興國縣2023年法治政府建設工作要點》等文件要求，將法治政府建設工作與業(yè)務工作有效結合，強化行政權力法治監(jiān)督，健全完善法治保障體系，全面依法履行職能提升法治能力，為推進全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展貢獻公安力量。現(xiàn)結合公安工作實際，將我局2023年法治政府建設工作報告如下：
一、主要舉措和工作成效
（一）全面加強法治政府建設保障
我局把黨的二十大精神及習近平法治思想列入到黨委中心理論學習組的日常學習計劃中，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持領導干部帶頭學習貫徹，推動全局民輔警學法守法、依法履職。同時，我局通過黨支部每月集中學習及開辦政治輪訓培訓班等多種形式，組織全局黨政領導干部及民警學習黨的二十大精神及習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神及黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，切實將黨的二十大精神及習近平法治思想作為推動公安工作和法治建設的指導思想。2023年5月，我局黨委中心理論學習組專題學習了黨的二十大精神及習近平法治思想，并研究部署了在全局范圍開展學習貫徹黨的二十大精神及習近平法治思想。2023年7月，我局先后開展三期2023年度民輔警紀律作風暨技能提升培訓活動，將學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想作為培訓的重要內容。
我局黨委始終將法治政府建設納入全局發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，把法治政府建設為黨委會的重要議題，注重研究解決人民群眾反映強烈的法治領域問題和法治政府建設難點，全面落實法治政府建設年度報告和公開制度。2023年，我局黨委前后四次聽取法治建設工作開展情況匯報，專題研究部署法治建設工作。2023年10月26日，召開黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定政府建設工作推進會，分析工作短板，研究工作措施，提升工作效能。
（二）全面提升營商環(huán)境法治化水平
我局深化綜合窗口和“一件事一次辦”改革，繼續(xù)推行告知承諾制，實現(xiàn)通過“贛服通”網(wǎng)上補換領居民身份證、辦理居住證、開具無犯罪記錄證明。積極推動政務服務“異地通辦”，完善政務服務幫代辦機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供暖心代辦服務，進一步推行居民身份證“免費郵”等便利措施。2023年，我局實行“異地通辦”居民身份證14000余份、臨時身份證1000余份、戶口遷移2100余份，實現(xiàn)居民身份證“免費郵”全覆蓋。
我局嚴格落實《公安機關對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導意見》、《江西省公安行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》，強化行政處罰審核，壓縮行政執(zhí)法人員的自由裁量空間。嚴格按照法律規(guī)定，建立“輕微違法免罰”清單，對情節(jié)特別輕微違法且沒有造成危害后果的違法行為不予處罰。加快推進編制不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰和不予實施行政強制措施事項“四張清單”，樹立包容審慎監(jiān)管理念，落實首違不罰和輕微不罰制度。2023年，我局對3人不予行政處罰。
（三）全面完善依法行政制度體系
我局堅持民主集中制，按照《興國縣公安局“三重一大”集體決策實施辦法》，嚴格執(zhí)行“三重一大”事項議事規(guī)則和決策程序，凡屬職責范圍內的“三重一大”事項，必須提交局黨委會或局長辦公會集體討論決定。
我局加強行政規(guī)范性文件監(jiān)管，嚴格落實行政規(guī)范性文件制定程序，抓好行政規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查。進一步排查清理規(guī)范性文件存量，積極配合做好全省行政規(guī)范性文件網(wǎng)絡平臺系統(tǒng)文件整理工作。2023年，我局未制定、備案審查行政規(guī)范性文件，配合整理全省行政規(guī)范性文件網(wǎng)絡平臺系統(tǒng)文件3件。
我局聘請興國縣南芳律師事務所擔任我局法律顧問，成立興國縣公安局公職律師辦公室，為我局重大事項、重大決策、規(guī)范性文件法制審核、行政復議訴訟等提供法律意見和建議，及時幫助解決復雜疑難矛盾糾紛，推進我局各項重大決策部署合法合規(guī)。2023年度，法律顧問參與我局事項22件。
（四）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
我局建立完善長效執(zhí)法機制，堅持“一案一評議”制度，縱深推進規(guī)范執(zhí)法“五個一”工作，落實規(guī)范執(zhí)法獎懲制度，推進執(zhí)法規(guī)范化建設。依托江西公安一案一碼執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)實行網(wǎng)上辦案，推進執(zhí)法辦案網(wǎng)上全流程流轉，并制定《興國縣公安局網(wǎng)上執(zhí)法辦案巡查方法》，提升網(wǎng)上辦案質量。強化“江西公安全警情案件全流程智能監(jiān)督管理系統(tǒng)”和“政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺”的應用，實現(xiàn)執(zhí)法瑕疵及問題及時發(fā)現(xiàn)及時整改，嚴肅追究相關人員責任。2023年，我局開展網(wǎng)上巡查評議案件53期，評議案件1168起，發(fā)現(xiàn)整改問題3580個，發(fā)布考評通報53次，獎勵168人次，問責追究81人次。
我局狠抓行政執(zhí)法隊伍建設，推出“法制夜會”、“案件評查會”、“法律知識學習會”學習活動，對每月評議發(fā)現(xiàn)的典型問題及行政訴訟敗訴、退偵、劣質等案件釋法說理，構建常態(tài)化執(zhí)法培訓機制，實現(xiàn)辦案民警常態(tài)化參與培訓。遴選優(yōu)秀辦案民警充實到法制部門，增強法制部門的案件指導、審核能力，強化法制大隊的牽頭抓總的職能作用。從辦案單位挑選28人優(yōu)秀辦案民警兼職法制員工作，參與案件考評整改復核，提升執(zhí)法質量考評的公信力，提高辦案民警核案評案能力。2023年，我局共開展各類執(zhí)法辦案培訓16場次，培訓民警500余人次。
（五）全面促進行政權力公開透明
我局全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，強化行政隊伍建設及執(zhí)法裝備配備。制定《興國縣公安局案件審核委員會工作規(guī)范（試行）》，完善“兩法銜接”機制，落實行政執(zhí)法責任制。嚴格按照《興國縣人民政府信息公開指南》，對公安工作動態(tài)等信息依法公開。2023年，主動公開工作動態(tài)300余條。
我局組織治安、禁毒等部門學習《興國縣企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度實施辦法（試行）》《興國縣入企行政執(zhí)法檢查掃碼工作制度（試行）》等文件，依托省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，公開執(zhí)法信息，開展行政檢查，落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度，入企檢查掃碼備案。
我局積極參與行政復議、行政訴訟工作，依法履行出庭應訴職責，落實行政訴訟應訴工作規(guī)程、公安機關負責人出庭應訴等制度。2023年，我局參與行政復議案件13起，8起維持原處罰決定，5起調解處理；參與行政訴訟案件3起，2起均維持原處罰決定，還有1起還在審理中；審核刑事行政案件無冤錯案，無國家賠償案件，無判決無罪案件，無執(zhí)法安全事故。
我局嚴格貫徹落實防止干預司法的“三個規(guī)定”，建立公安機關內部人員過問案件辦理行為登記制度及領導干部干預、插手公安機關執(zhí)法辦案情況登記報備制度，依托“一案一碼”執(zhí)法辦案系統(tǒng)逐案逐環(huán)節(jié)強制登記報備，保障依法行政。
（六）全面維護經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定
我局深入開展法治宣傳教育，認真落實實施“八五”普法規(guī)劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，利用“6.26”、“12.4”等重要時間節(jié)點開展憲法、民法典、禁毒法等法律知識宣傳，通過微信公眾號、宣傳公告欄等平臺普及刑法、治安管理處罰法、反電信網(wǎng)絡詐騙法等法律法規(guī)，推動普法宣傳深入開展。結合全警政治輪訓開展法律法規(guī)學習，重點強化執(zhí)法業(yè)務知識的掌握，提高民警勝任本職工作的法律素質和執(zhí)法能力。
我局堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，繼續(xù)推行“3344”工作法，對涉企矛盾糾紛排查化解做到“四快速”，快速發(fā)現(xiàn)隱患，快速報告流轉，快速調處化解，快速回訪評估，做到精細化管理、項目化推進，全面提升矛盾糾紛排查化解能力。2023年，我局排查化解矛盾糾紛2108起，調處化解率達97.05%。
二、特色亮點工作
（一）縱深推進規(guī)范執(zhí)法“五個一”工作，提升執(zhí)法效能。我局堅持以“每月一評議、每月一考核、每月一通報、每月一整改、每月一追究”為基本盤，積極拓展工作模式，持續(xù)加大執(zhí)法考評力度，統(tǒng)籌推進制度建設及隊伍建設，積極構建民警“想辦案、能辦案、多辦案、辦好案”的長效機制，全縣公安機關及民警執(zhí)法規(guī)范化水平得到明顯提升。一是堅持黨委統(tǒng)領，構建齊抓共管的工作格局。我局將規(guī)范執(zhí)法“五個一”機制真正納入各單位一把手工程，做到高位推動、高頻調度。同時，法制大隊統(tǒng)籌協(xié)調機制運行工作，從各辦案單位兼職法制員中遴選優(yōu)秀執(zhí)法民警，組建執(zhí)法考評隊伍，參與案件考評整改復核工作，進一步提升執(zhí)法考評的公信力，提高兼職法制員審案、評案能力。二是堅持考評全覆蓋，建立執(zhí)法質量的考評模式。我局嚴格按照規(guī)范執(zhí)法“五個一”的要求，常態(tài)化開展網(wǎng)上巡查及案件考評，實行“每周打分、每周通報、每月晾曬”，實現(xiàn)考評全覆蓋，對排名靠后的單位或民警進行約談，倒逼各辦案單位消除僥幸心理，充分攪動各辦案單位參與規(guī)范執(zhí)法“五個一”的主動性，真正構建規(guī)范執(zhí)法“全警抓、抓全警”的格局。三是堅持結果運用，樹立獎優(yōu)罰劣的價值導向。興國縣公安局制定《規(guī)范執(zhí)法“五個一”獎懲辦法》，明確對執(zhí)法質量優(yōu)秀單位、規(guī)范執(zhí)法成績突出民警給予立功授獎，激勵民警不斷提升規(guī)范執(zhí)法水平，讓規(guī)范執(zhí)法的民警“勞有所獲，感恩奮進”；同時嚴格落實“每月一追究”制度，構建執(zhí)法問題、執(zhí)法過錯、違紀違法三維立體化的問責體系，讓有錯必糾、有過必責成為常態(tài)，讓違規(guī)辦案的民警“心存敬畏、行有所止”，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。四是堅持常態(tài)化練兵，打造素質過硬的執(zhí)法隊伍。我局充分利用“法制夜會”、“案件評查會”、“法律知識學習會”等活動載體，對每月評議發(fā)現(xiàn)的典型問題、行政訴訟敗訴、退偵、劣質等案件進行釋法說理，構建常態(tài)化執(zhí)法培訓機制，實現(xiàn)辦案民警常態(tài)化參與培訓。2023年，我局開展網(wǎng)上巡查評議案件53期，評議案件1168起，發(fā)現(xiàn)整改問題3580個，發(fā)布考評通報53次，獎勵168人次，問責追究81人次。我局已連續(xù)五年被省公安廳評為執(zhí)法質量優(yōu)秀單位。
（二）創(chuàng)建“一所一品”助力校園及周邊安全。我局以抓好校園安防建設、講好校園安全課、站好平安護學崗、治好校園周邊環(huán)境為抓手，全縣各派出所充分發(fā)揮基層治理職能，與轄區(qū)校園開展共建活動，努力在創(chuàng)新創(chuàng)特上下功夫，形成“一所一品”，切實有效提升校園安防能力水平，有力構建校園安防防護屏障，全力以赴筑牢校園“安全網(wǎng)”。一是黨建聯(lián)盟助力平安校園建設。我局推動所屬黨支部與轄區(qū)學校黨支部開展共建活動，把法制宣傳的端口前移，將以在全校的法制課大課堂變成班級的小課堂，打造聯(lián)合支部平安校園黨建品牌。將“法制副校長”制度進一步延伸至“法制班主任”，建立“3+2N”機制(每個班按照每學期至少上1堂法制課、每學期召開1次家長會、每月召開1次主題班會、每學期落實N次家訪、每學期落實N次心理輔導），通過與學生“面對面”交流，家長群“鍵對鍵”交流，進一步打通學生、家長與民警的直接聯(lián)系。二是聯(lián)合整治擰緊校園安全閥。聯(lián)合縣市場監(jiān)督管理局、城市管理局、煙草專賣局、學校工作人員組成多個工作組，對校園周邊治安秩序進行全面清查整治，重點排查整治學校周邊道路安全隱患、“三無”車輛校外運載學生、流動攤販銷售“三無”產(chǎn)品等問題，深入校園周邊的網(wǎng)吧、賓館、娛樂場所等重點部門和行業(yè)場所，排查違規(guī)接納或留宿未成年人，小賣部違法違規(guī)向未成年人銷售煙、酒、彩票等問題線索，嚴厲打擊各類侵害學生生命健康安全的違法犯罪活動，凈化周邊環(huán)境，斬斷伸向校園的黑手。三是護學崗日夜看守安全門。按照定崗、定員、定責的要求開展校園執(zhí)勤守護，加大對校園及周邊治安巡邏力度確保校園周邊安全，實現(xiàn)上下學高峰時段在校門口及周邊“見警察”“見警車”“見警燈”。機動設立“護學崗”，針對人員密集，交通擁堵等情況，在上學、放學高峰期值守校園門口，確保師生出行安全及周邊治安良好有序。同時，積極與校方溝通交流，在各個校園門口及周邊采取動靜結合的巡邏方式，以點帶面延伸巡邏范圍，增加學校周邊的巡邏密度和頻次，為全體師生營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、存在的不足
目前，我局在法治建設方面取得了一定的成績，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）普法宣傳力度有待加強。我局深入基層普法的深度和廣度還需要進一步加強，普法效果未達到預定目標。
（二）民警法治意識有待增強。部分民警對以審判為中心的司法體制改革適應不強，法治意識仍要增強，業(yè)務水平還需提高，執(zhí)法水平有待進一步提升。
（三）業(yè)務水平有待提高。少數(shù)民警執(zhí)法辦案業(yè)務能力不強，執(zhí)法水平有待進一步提升，仍然出現(xiàn)極個別劣質案件，被檢察院糾正違法情況偶有發(fā)生。
（四）營造法治化營商環(huán)境還待加強。業(yè)務大隊依托省“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺開展行政檢查、執(zhí)法信息公開的意識，信息錄入不及時，落實企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度及證明事項告知承諾制度不積極、不全面。
三、2024年工作要點
（一）積極開展習近平法治思想學習。為適應深化全面依法治國實踐新形勢，完善學習習近平法治思想常態(tài)化機制，學深悟透習近平法治思想，自覺用習近平法治思想指導實踐，提升法治素養(yǎng)。建立健全領導干部常態(tài)華學法制度，不斷增強領導干部法治意識，全面提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險能力
（二）縱深推進“放管服”改革。深化綜合窗口和“一件事一次辦”改革，繼續(xù)推行告知承諾制，繼續(xù)推動政務服務“異地通辦”，完善政務服務幫代辦機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供暖心代辦服務，進一步推行居民身份證“免費郵”等便利措施
（三）高位推進規(guī)范執(zhí)法“五個一”工作。落實落細“五個一”工作機制，發(fā)揮制度機制的剛性威力，進一步提升全縣公安民警執(zhí)法規(guī)范化水平。堅持一體化協(xié)作理念，推動整合多方力量，努力形成齊抓共管、同頻共振良好局面。強化結果運用，對照標準落實獎懲，確保“五個一”工作實現(xiàn)預期目標。
（四）嚴格落實“一案一碼”巡查工作。深化“一案一碼”執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)的巡查和應用，繼續(xù)推進網(wǎng)上辦案常態(tài)化巡查制度，狠抓執(zhí)法辦案監(jiān)督。
（五）加強矛盾糾紛源頭化解。全面落實《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，繼續(xù)推行“3344”工作法，矛盾糾紛排查化解做到“四快速”，快速發(fā)現(xiàn)隱患，快速報告流轉，快速調處化解，快速回訪評估，做到精細化管理、項目化推進，全面提升矛盾糾紛排查。
（六）全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制。持續(xù)推動局屬各辦案單位通過“法制夜會”、“案件評查會”、“法律知識學習會”等形式開展法律知識學習，建立健全常態(tài)化學法制度，不斷增強全體民輔警法治意識。利用“6.26”、“12.4”等重要時間節(jié)點開展憲法、民法典、禁毒法等法律知識宣傳，通過微信公眾號、宣傳公告欄等平臺普及刑法、治安管理處罰法、反電信網(wǎng)絡詐騙法等法律法規(guī)，推動普法宣傳深入開展。
二〇二三年十一月二十二日