興國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2013年工作總結(jié)和2014年工作思路
今年以來, 興國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞“提升老園區(qū)、擴(kuò)張新園區(qū)、建設(shè)工業(yè)新城”的總體思路,堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，建平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)、促振興,迅速拉開了園區(qū)建設(shè)的大幕，開創(chuàng)了園區(qū)發(fā)展的新局面。
一、2013年工作回顧
2013年，是我們?cè)谌ツ曜ヒ?guī)劃，打基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，取得突破性進(jìn)展的一年。目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
1、擴(kuò)區(qū)申報(bào)取得了階段性的成效。開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)可研報(bào)告已通過省發(fā)改委初審；擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)過省環(huán)保廳初審；地質(zhì)災(zāi)害和壓覆礦評(píng)估已通過省國土廳審查；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、招商引資情況報(bào)告、土地利用成果評(píng)估等11個(gè)報(bào)告和材料已拿出成果。目前各責(zé)任單位正積極與省相關(guān)廳局對(duì)接，預(yù)計(jì)11月底可完成申報(bào)。南區(qū)控規(guī)已經(jīng)縣政府批復(fù)同意，老園區(qū)控規(guī)修編已拿出初稿，即將組織專家評(píng)審。通過調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，調(diào)出非工業(yè)用地1373.19畝，將新區(qū)已經(jīng)利用的工業(yè)用地1046.9畝調(diào)入園區(qū),至2015年南區(qū)擴(kuò)區(qū)將達(dá)到10000畝（其中工業(yè)用地4192.97畝）。2015-2020年再向東擴(kuò)區(qū)10610.28畝。至2020年開發(fā)區(qū)區(qū)域利用面積達(dá)到2.5萬畝以上。
2、南區(qū)擴(kuò)區(qū)取得了突破性的進(jìn)展。2013年，南區(qū)完成征地3900畝，遷墳285穴，南區(qū)首期102棟房屋征收任務(wù)已簽訂協(xié)議57棟（含22棟正在公示），拆除15棟。 啟動(dòng)實(shí)施了南區(qū)一期2000畝的土地平整和道路路基建設(shè)，目前1#、6#地塊土地平整已完成75%，3#、4#已完成78%，3條簡易道路路基完成82%，3條道路路面硬化、亮化、排水、排污設(shè)計(jì)方案已拿出；啟動(dòng)實(shí)施了新塘住宅安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，12月初可進(jìn)場施工，年底前可全面完成一期60畝的“三通一平”； 貓嶺墳?zāi)拱仓玫匾淹瓿纱驐l帶、編號(hào)、水泥踏步等建設(shè)并通過了驗(yàn)收。污水處理廠廠區(qū)54.13畝的回填土方工程正在加速推進(jìn)，廠區(qū)建設(shè)12月份可以進(jìn)場施工，污水管網(wǎng)工程建設(shè)即將進(jìn)行招投標(biāo)。南區(qū)已經(jīng)成為今后園區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，2013年平整土地1000余畝，“以土地等項(xiàng)目”的理念已逐步成為廣大干部群眾的一種共識(shí)。
3、老園區(qū)改造取得了比較大的變化。投資430多萬元實(shí)施了新區(qū)10KV雙回輸電線路工程，解決了新區(qū)大（支）道沿線企業(yè)用電的問題；投資351萬元完成了新區(qū)大道、新區(qū)支道、新區(qū)轉(zhuǎn)盤至毛園路口的亮化工程;投資50多萬元安裝完成了新區(qū)支道的自來水主管管網(wǎng)；投資70多萬元實(shí)施完成了毛園路口的紅綠燈安裝工程；投資800余萬元，種植桂花、香樟8000多株，并順利通過了省園區(qū)綠化提升項(xiàng)目的驗(yàn)收。公交站臺(tái)完成21個(gè)擋雨棚架建設(shè)；園區(qū)天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；開發(fā)區(qū)中學(xué)（興國五中）和開發(fā)區(qū)小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)已完成選址工作，即將啟動(dòng)實(shí)施。完成了460套公租、廉租房建設(shè)，申請(qǐng)報(bào)名和登記工作已基本結(jié)束；企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已基本完成，12月底可以投入運(yùn)營；啟動(dòng)了城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，在高速公路入口處建設(shè)集商業(yè)、房地產(chǎn)、商務(wù)酒店、幼兒園、限價(jià)房等多功能于一體的城市綜合體，層高26層，是老園區(qū)地標(biāo)性建筑；開發(fā)區(qū)綜合市場地產(chǎn)項(xiàng)目，占地131.4畝，其中地產(chǎn)約100畝、綜合市場20畝、生態(tài)停車場10余畝，集飲食、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場于一體，是目前全市最大的區(qū)域性、現(xiàn)代化大型綜合市場，也是老園區(qū)建設(shè)中的一個(gè)精品和亮點(diǎn)。
4、園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的目標(biāo)。一是國興撥叉、沈氏服裝、威保運(yùn)動(dòng)器材、榮興鞋業(yè)、贛旺食品等一批企業(yè)克服宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響等不利因素，產(chǎn)品訂單量穩(wěn)中有增，實(shí)現(xiàn)了逆勢發(fā)展。二是國興汽車城、撥叉技改、百丈泉食品、山村藥用茶油、銳興電子、馳康真空設(shè)備等續(xù)建項(xiàng)目相繼全面建成，并進(jìn)入投產(chǎn)運(yùn)營。三是引進(jìn)落戶了一批項(xiàng)目，南區(qū)動(dòng)工新建了興國新材料鎢加工、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、鑫福鉬加工、碩寧數(shù)控、友鴻數(shù)控、世創(chuàng)電子、宇輝電子等一批重點(diǎn)項(xiàng)目；老園區(qū)有華堅(jiān)鞋業(yè)、易進(jìn)紡織、長豐食品、晨馳門業(yè)、豪庭窗簾、鐘師傅魚絲、三歡食品等項(xiàng)目落戶。預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入135億元、同比21%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值31億元、同比增長22%，實(shí)現(xiàn)利稅15億元、同比增長18%。
5、隊(duì)伍建設(shè)有了一定的提升。一是爭取設(shè)立了開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，為管委會(huì)下屬股級(jí)事業(yè)單位，增加了10個(gè)人員編制。二是縣里從各單位抽調(diào)了7名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)了園區(qū)干部隊(duì)伍力量，有力的保證了征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。三是干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)繁重的征地征地拆遷和工程建設(shè)任務(wù)，園區(qū)建立了振興講堂，每月最后一周的周五定期邀請(qǐng)縣招投標(biāo)中心、縣控違拆違和房屋征收辦、縣國土局等單位的專家和業(yè)務(wù)骨干來園區(qū)舉辦工程招投標(biāo)、土地征收、房屋拆遷等方面的專題知識(shí)講座，提升了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
二、存在的問題
1、干部力量仍然比較薄弱。一是人員數(shù)量少。按照“三定”方案，開發(fā)區(qū)為縣政府直屬事業(yè)單位，定事業(yè)編20人，參公管理。但目前開發(fā)區(qū)在編在崗人員只有16人，其中班子成員（除常委）7人，普通干部只有9人。企業(yè)服務(wù)中心雖有10個(gè)編制，但目前僅有1名在編在崗人員，縣里雖然從各單位抽調(diào)了7名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)園區(qū)干部力量，因未辦理實(shí)質(zhì)性的調(diào)入手續(xù)，他們的去留仍是沒有著落的未知數(shù)。與贛縣60余人、瑞金50多人相比，我們的干部力量還是顯得非常單薄。二是素質(zhì)不相適應(yīng)。在7個(gè)班子成員中, 沒有1個(gè)懂工程建設(shè)、規(guī)劃管理的成員；在9個(gè)一般干部中，也只有2個(gè)學(xué)工程方面的干部（其中1人學(xué)的專業(yè)還是裝潢專業(yè)），大部分干部不懂工程管理和企業(yè)運(yùn)行。有的干部長期在一個(gè)單位工作，工作積極性也有所減退，特別是在當(dāng)前繁重的征地拆遷、房屋征收工作中，善于做農(nóng)村工作、能與群眾交流的干部不多，急需充實(shí)一批懂工程管理、會(huì)做群眾工作的干部隊(duì)伍。
2、土地矛盾仍然比較突出。今年，我們雖然克服各種困難，日夜挖不止，平整土地有1000多畝，但剔除道路、商住用地后，可以用于落戶企業(yè)的工業(yè)用地只有500畝左右，與引資單位的希望，企業(yè)的需求相比，供地?cái)?shù)量顯得十分不足。加上用地指標(biāo)的限制，宗蘇食品后面150多畝地，雖然已經(jīng)征收，但因沒有指標(biāo)供不出去；一些已供地的企業(yè)，如中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、宇輝電子、世創(chuàng)電子、博諾機(jī)械、友鴻機(jī)械等，也因用地指標(biāo)的原因，彎彎曲曲，供地很不規(guī)則，土地也不好用。
3、融資渠道仍然比較單一。近年來，開發(fā)區(qū)雖然成立了投資開發(fā)公司，但由于開發(fā)公司沒有資產(chǎn)，土地是縣里的，財(cái)政廠房也是縣里的，開發(fā)公司實(shí)際上就是一個(gè)空殼公司，無法進(jìn)行融資或貸款，園區(qū)建設(shè)資金仍然依靠單一的財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年財(cái)政投資園區(qū)建設(shè)的錢，包括征地拆遷、房屋征收、工程建設(shè)等，大約有2.2個(gè)億，與往年相比，雖然增加了近1個(gè)億，但與贛縣每年投資7個(gè)億，瑞金今年投了6個(gè)億相比，我們投入的力度還不算大，欠賬仍然較大。就拿新區(qū)大道掛牌的土地出讓收入來說，今年新區(qū)大道掛牌出讓了5宗土地，土地出讓收入達(dá)2.832億元，但投資園區(qū)建設(shè)只有2.2個(gè)億，不到開發(fā)區(qū)土地出讓收入的80%。
4、項(xiàng)目建設(shè)仍然比較緩慢。有的項(xiàng)目洽談時(shí)1個(gè)億、2個(gè)億，要地50畝、100畝，供地后砌了一點(diǎn)圍墻，或者在路邊做1棟房屋，其他的土地就閑置在哪里，遲遲難以投產(chǎn)，老板沒有實(shí)力；有的時(shí)候部門與部門之間銜接不夠，辦事時(shí)間過長，環(huán)節(jié)過多，影響了項(xiàng)目的開工建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展上，有的一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，既沒有龍頭，也沒有產(chǎn)業(yè)的配套，造成企業(yè)商務(wù)成本高，項(xiàng)目難進(jìn)來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，難以形成優(yōu)勢和特色。
三、2014年工作思路
2014年開發(fā)區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及省委十三屆七次全會(huì)精神，牢牢把握《若干意見》實(shí)施的歷史性機(jī)遇，按照“提升老園區(qū)、加快擴(kuò)張新園區(qū)、建設(shè)工業(yè)新城”的總體思路和“兩園兩基地”的建設(shè)要求，保供地，上項(xiàng)目，抓改革，優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，為興國蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展打造更加堅(jiān)實(shí)有力的工業(yè)引擎。年內(nèi)力爭園區(qū)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)35億元、同比增長15%以上，主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)145億元、同比增長18%以上，利稅實(shí)現(xiàn)17億元、同比增長18%以上；引進(jìn)投資5000萬元以上的項(xiàng)目10個(gè)以上；新增投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上；新增規(guī)模以上企業(yè)10家以上。主要工作如下：
1、建平臺(tái)，確保項(xiàng)目用地。計(jì)劃2014年完成園區(qū)平臺(tái)建設(shè)投資2億元以上，確保年內(nèi)新增可供工業(yè)用地1000畝以上。一是繼續(xù)抓好征地。春節(jié)前確定氟化工基地搬遷選址，6月前完成一期征地500畝；抓好新319國道貓嶺段、C區(qū)大道、D區(qū)大道違規(guī)用地的租轉(zhuǎn)征工作，徹底解決開發(fā)區(qū)違規(guī)用地的隱患問題。 二是加快房屋征收。在盡快完成今年102棟房屋征收的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)并抓好南區(qū)二期3000畝已征地范圍內(nèi)的房屋征收和墳?zāi)拱徇w工作，力爭年內(nèi)完成征收房屋100棟，搬遷墳?zāi)?00穴以上，努力實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。三是全力“三通一平”。加快啟動(dòng)實(shí)施南區(qū)二期5條規(guī)劃路的路基工程，迅速拉開南區(qū)道路框架；抓好南區(qū)一期3條和宗蘇食品后2條道路的硬化、亮化、通電、通訊、給排水等工程建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)造一個(gè)好的條件；根據(jù)企業(yè)用地需要，適時(shí)組織南區(qū)二期征地范圍內(nèi)的土地平整，力爭上半年完成土地平整600畝，全年平整土地1500畝以上，徹底改變過去“項(xiàng)目等土地”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“以土地等項(xiàng)目”的目標(biāo)。
2、上項(xiàng)目，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力培植特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞機(jī)電制造和礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，協(xié)助相關(guān)部門制定特殊的產(chǎn)業(yè)政策，把有限的財(cái)政資源集中到特色產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展上，提升招商引資的比較和競爭優(yōu)勢；瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和產(chǎn)業(yè)龍頭，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，當(dāng)前尤其要重點(diǎn)抓好中華藍(lán)天集團(tuán)新上四氟乙烯及其他氟聚合物、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、材料院硬質(zhì)合金、鑫福鉬礦深加工、世創(chuàng)電子、宇輝電子、友鴻機(jī)床、碩寧機(jī)械等一批新上特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是大力扶持增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)幫扶有條件、有市場、有潛力的企業(yè)，如華堅(jiān)鞋業(yè)、贛旺食品、威保運(yùn)動(dòng)用品、好迪佳密封條、長盛印刷包裝等，解決企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)中出現(xiàn)的用地、資金和招工等方面的困難，促使企業(yè)盡快成長，上新規(guī)模。三是大力實(shí)施園區(qū)配套項(xiàng)目。年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施好紅門大道、興國大橋至紅門大橋新319路段改造和模范大道、迎賓大道綠化提升工程建設(shè)，繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)城市綜合體、污水處理廠及配套管網(wǎng)、天然氣管道敷設(shè)等配套項(xiàng)目建設(shè)，使園區(qū)環(huán)境有一個(gè)大的改觀，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向工業(yè)新城市轉(zhuǎn)變。
3、抓改革，創(chuàng)新園區(qū)管理。一是創(chuàng)新管理體制，爭取設(shè)立開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局、國土管理分局，為副科級(jí)單位，業(yè)務(wù)上歸主管局領(lǐng)導(dǎo)，人事上歸管委會(huì)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)職能，做到有責(zé)也有權(quán)。二是創(chuàng)新合同管理。從現(xiàn)在開始，對(duì)新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目合同進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，明確招商引資項(xiàng)目在土地摘牌之前，必須先取得準(zhǔn)入許可，并籌集項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資20%的信譽(yù)金到項(xiàng)目公司賬戶；《國有土地使用權(quán)證》在項(xiàng)目完成基建達(dá)到建設(shè)用地指標(biāo)前，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)代管；對(duì)未按規(guī)劃建設(shè)造成土地閑置一年以上的，依法征收土地閑置費(fèi)；超過建設(shè)期二年以上未建成投產(chǎn)的，可以無償收回土地及地面建設(shè)物，使合同管理更具操作性，項(xiàng)目建設(shè)更有成功率。三是創(chuàng)新土地管理。協(xié)同有關(guān)部門制定完善開發(fā)區(qū)土地管理實(shí)施辦法，對(duì)符合規(guī)劃可以轉(zhuǎn)為商住用地的，依法辦理轉(zhuǎn)性手續(xù)；對(duì)不符合規(guī)劃已轉(zhuǎn)變土地屬性的，依法采取強(qiáng)制措施；對(duì)利用工業(yè)用地進(jìn)行違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)的依法進(jìn)行清理；對(duì)閑置土地的依法按照相關(guān)條例進(jìn)行處置。四是創(chuàng)新投融資管理。請(qǐng)求縣委、縣政府明確將園區(qū)土地、財(cái)政廠房等國有資產(chǎn)劃歸工業(yè)園投資開發(fā)公司管理，便于開發(fā)公司利用土地、廠房來融資、貸款，解決園區(qū)建設(shè)投入單一的問題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)投資的多元化；同時(shí)，要求園區(qū)土地出讓收入歸開發(fā)公司所有，專項(xiàng)用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升園區(qū)自我成長能力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。五是創(chuàng)新園區(qū)數(shù)字化管理，建立開發(fā)區(qū)區(qū)域網(wǎng)和手機(jī)門戶，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)管理和服務(wù)的數(shù)字化。
4、優(yōu)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以“三送”工作為抓手，進(jìn)一步做好各項(xiàng)服務(wù)工作。一是服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)深入推行干部掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題。建立開發(fā)區(qū)、土管、建設(shè)等部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高工作效率。二是服務(wù)員工。協(xié)調(diào)抓好園區(qū)公租房、保障房和中學(xué)、小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)區(qū)綜合市場、第二醫(yī)院改擴(kuò)建等民生工程項(xiàng)目，為務(wù)工人員在園區(qū)就業(yè)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；建立民工工資預(yù)警機(jī)制，做好員工職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)工作，維護(hù)員工的合法權(quán)益。三是服務(wù)居民。嚴(yán)格按規(guī)劃抓好安置區(qū)建設(shè)，實(shí)行“十個(gè)”統(tǒng)一，打造一流的生態(tài)新型安置小區(qū)；高起點(diǎn)規(guī)劃貓嶺村新寨提升點(diǎn)，著力打造新寨和諧秀美鄉(xiāng)村，讓征地拆遷戶在園區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠，贏得支持；繼續(xù)抓好清潔工程、安全生產(chǎn)和信坊維穩(wěn)工作，促進(jìn)園區(qū)與紅門、貓嶺2個(gè)村的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
附：興國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2014年平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表
興國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2013年工作總結(jié)和2014年工作思路
今年以來, 興國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)圍繞“提升老園區(qū)、擴(kuò)張新園區(qū)、建設(shè)工業(yè)新城”的總體思路,堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，建平臺(tái)、優(yōu)服務(wù)、促振興,迅速拉開了園區(qū)建設(shè)的大幕，開創(chuàng)了園區(qū)發(fā)展的新局面。
一、2013年工作回顧
2013年，是我們?cè)谌ツ曜ヒ?guī)劃，打基礎(chǔ)的基礎(chǔ)上，取得突破性進(jìn)展的一年。目前，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
1、擴(kuò)區(qū)申報(bào)取得了階段性的成效。開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)可研報(bào)告已通過省發(fā)改委初審；擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)已經(jīng)過省環(huán)保廳初審；地質(zhì)災(zāi)害和壓覆礦評(píng)估已通過省國土廳審查；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、招商引資情況報(bào)告、土地利用成果評(píng)估等11個(gè)報(bào)告和材料已拿出成果。目前各責(zé)任單位正積極與省相關(guān)廳局對(duì)接，預(yù)計(jì)11月底可完成申報(bào)。南區(qū)控規(guī)已經(jīng)縣政府批復(fù)同意，老園區(qū)控規(guī)修編已拿出初稿，即將組織專家評(píng)審。通過調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)，調(diào)出非工業(yè)用地1373.19畝，將新區(qū)已經(jīng)利用的工業(yè)用地1046.9畝調(diào)入園區(qū),至2015年南區(qū)擴(kuò)區(qū)將達(dá)到10000畝（其中工業(yè)用地4192.97畝）。2015-2020年再向東擴(kuò)區(qū)10610.28畝。至2020年開發(fā)區(qū)區(qū)域利用面積達(dá)到2.5萬畝以上。
2、南區(qū)擴(kuò)區(qū)取得了突破性的進(jìn)展。2013年，南區(qū)完成征地3900畝，遷墳285穴，南區(qū)首期102棟房屋征收任務(wù)已簽訂協(xié)議57棟（含22棟正在公示），拆除15棟。 啟動(dòng)實(shí)施了南區(qū)一期2000畝的土地平整和道路路基建設(shè)，目前1#、6#地塊土地平整已完成75%，3#、4#已完成78%，3條簡易道路路基完成82%，3條道路路面硬化、亮化、排水、排污設(shè)計(jì)方案已拿出；啟動(dòng)實(shí)施了新塘住宅安置區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，12月初可進(jìn)場施工，年底前可全面完成一期60畝的“三通一平”； 貓嶺墳?zāi)拱仓玫匾淹瓿纱驐l帶、編號(hào)、水泥踏步等建設(shè)并通過了驗(yàn)收。污水處理廠廠區(qū)54.13畝的回填土方工程正在加速推進(jìn)，廠區(qū)建設(shè)12月份可以進(jìn)場施工，污水管網(wǎng)工程建設(shè)即將進(jìn)行招投標(biāo)。南區(qū)已經(jīng)成為今后園區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，2013年平整土地1000余畝，“以土地等項(xiàng)目”的理念已逐步成為廣大干部群眾的一種共識(shí)。
3、老園區(qū)改造取得了比較大的變化。投資430多萬元實(shí)施了新區(qū)10KV雙回輸電線路工程，解決了新區(qū)大（支）道沿線企業(yè)用電的問題；投資351萬元完成了新區(qū)大道、新區(qū)支道、新區(qū)轉(zhuǎn)盤至毛園路口的亮化工程;投資50多萬元安裝完成了新區(qū)支道的自來水主管管網(wǎng)；投資70多萬元實(shí)施完成了毛園路口的紅綠燈安裝工程；投資800余萬元，種植桂花、香樟8000多株，并順利通過了省園區(qū)綠化提升項(xiàng)目的驗(yàn)收。公交站臺(tái)完成21個(gè)擋雨棚架建設(shè)；園區(qū)天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；開發(fā)區(qū)中學(xué)（興國五中）和開發(fā)區(qū)小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)已完成選址工作，即將啟動(dòng)實(shí)施。完成了460套公租、廉租房建設(shè)，申請(qǐng)報(bào)名和登記工作已基本結(jié)束；企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)已基本完成，12月底可以投入運(yùn)營；啟動(dòng)了城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，在高速公路入口處建設(shè)集商業(yè)、房地產(chǎn)、商務(wù)酒店、幼兒園、限價(jià)房等多功能于一體的城市綜合體，層高26層，是老園區(qū)地標(biāo)性建筑；開發(fā)區(qū)綜合市場地產(chǎn)項(xiàng)目，占地131.4畝，其中地產(chǎn)約100畝、綜合市場20畝、生態(tài)停車場10余畝，集飲食、農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場于一體，是目前全市最大的區(qū)域性、現(xiàn)代化大型綜合市場，也是老園區(qū)建設(shè)中的一個(gè)精品和亮點(diǎn)。
4、園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的目標(biāo)。一是國興撥叉、沈氏服裝、威保運(yùn)動(dòng)器材、榮興鞋業(yè)、贛旺食品等一批企業(yè)克服宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響等不利因素，產(chǎn)品訂單量穩(wěn)中有增，實(shí)現(xiàn)了逆勢發(fā)展。二是國興汽車城、撥叉技改、百丈泉食品、山村藥用茶油、銳興電子、馳康真空設(shè)備等續(xù)建項(xiàng)目相繼全面建成，并進(jìn)入投產(chǎn)運(yùn)營。三是引進(jìn)落戶了一批項(xiàng)目，南區(qū)動(dòng)工新建了興國新材料鎢加工、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、鑫福鉬加工、碩寧數(shù)控、友鴻數(shù)控、世創(chuàng)電子、宇輝電子等一批重點(diǎn)項(xiàng)目；老園區(qū)有華堅(jiān)鞋業(yè)、易進(jìn)紡織、長豐食品、晨馳門業(yè)、豪庭窗簾、鐘師傅魚絲、三歡食品等項(xiàng)目落戶。預(yù)計(jì)今年可實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入135億元、同比21%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值31億元、同比增長22%，實(shí)現(xiàn)利稅15億元、同比增長18%。
5、隊(duì)伍建設(shè)有了一定的提升。一是爭取設(shè)立了開發(fā)區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，為管委會(huì)下屬股級(jí)事業(yè)單位，增加了10個(gè)人員編制。二是縣里從各單位抽調(diào)了7名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)了園區(qū)干部隊(duì)伍力量，有力的保證了征地拆遷和項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)。三是干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)。針對(duì)繁重的征地征地拆遷和工程建設(shè)任務(wù)，園區(qū)建立了振興講堂，每月最后一周的周五定期邀請(qǐng)縣招投標(biāo)中心、縣控違拆違和房屋征收辦、縣國土局等單位的專家和業(yè)務(wù)骨干來園區(qū)舉辦工程招投標(biāo)、土地征收、房屋拆遷等方面的專題知識(shí)講座，提升了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
二、存在的問題
1、干部力量仍然比較薄弱。一是人員數(shù)量少。按照“三定”方案，開發(fā)區(qū)為縣政府直屬事業(yè)單位，定事業(yè)編20人，參公管理。但目前開發(fā)區(qū)在編在崗人員只有16人，其中班子成員（除常委）7人，普通干部只有9人。企業(yè)服務(wù)中心雖有10個(gè)編制，但目前僅有1名在編在崗人員，縣里雖然從各單位抽調(diào)了7名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)園區(qū)干部力量，因未辦理實(shí)質(zhì)性的調(diào)入手續(xù)，他們的去留仍是沒有著落的未知數(shù)。與贛縣60余人、瑞金50多人相比，我們的干部力量還是顯得非常單薄。二是素質(zhì)不相適應(yīng)。在7個(gè)班子成員中, 沒有1個(gè)懂工程建設(shè)、規(guī)劃管理的成員；在9個(gè)一般干部中，也只有2個(gè)學(xué)工程方面的干部（其中1人學(xué)的專業(yè)還是裝潢專業(yè)），大部分干部不懂工程管理和企業(yè)運(yùn)行。有的干部長期在一個(gè)單位工作，工作積極性也有所減退，特別是在當(dāng)前繁重的征地拆遷、房屋征收工作中，善于做農(nóng)村工作、能與群眾交流的干部不多，急需充實(shí)一批懂工程管理、會(huì)做群眾工作的干部隊(duì)伍。
2、土地矛盾仍然比較突出。今年，我們雖然克服各種困難，日夜挖不止，平整土地有1000多畝，但剔除道路、商住用地后，可以用于落戶企業(yè)的工業(yè)用地只有500畝左右，與引資單位的希望，企業(yè)的需求相比，供地?cái)?shù)量顯得十分不足。加上用地指標(biāo)的限制，宗蘇食品后面150多畝地，雖然已經(jīng)征收，但因沒有指標(biāo)供不出去；一些已供地的企業(yè)，如中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、宇輝電子、世創(chuàng)電子、博諾機(jī)械、友鴻機(jī)械等，也因用地指標(biāo)的原因，彎彎曲曲，供地很不規(guī)則，土地也不好用。
3、融資渠道仍然比較單一。近年來，開發(fā)區(qū)雖然成立了投資開發(fā)公司，但由于開發(fā)公司沒有資產(chǎn)，土地是縣里的，財(cái)政廠房也是縣里的，開發(fā)公司實(shí)際上就是一個(gè)空殼公司，無法進(jìn)行融資或貸款，園區(qū)建設(shè)資金仍然依靠單一的財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年財(cái)政投資園區(qū)建設(shè)的錢，包括征地拆遷、房屋征收、工程建設(shè)等，大約有2.2個(gè)億，與往年相比，雖然增加了近1個(gè)億，但與贛縣每年投資7個(gè)億，瑞金今年投了6個(gè)億相比，我們投入的力度還不算大，欠賬仍然較大。就拿新區(qū)大道掛牌的土地出讓收入來說，今年新區(qū)大道掛牌出讓了5宗土地，土地出讓收入達(dá)2.832億元，但投資園區(qū)建設(shè)只有2.2個(gè)億，不到開發(fā)區(qū)土地出讓收入的80%。
4、項(xiàng)目建設(shè)仍然比較緩慢。有的項(xiàng)目洽談時(shí)1個(gè)億、2個(gè)億，要地50畝、100畝，供地后砌了一點(diǎn)圍墻，或者在路邊做1棟房屋，其他的土地就閑置在哪里，遲遲難以投產(chǎn)，老板沒有實(shí)力；有的時(shí)候部門與部門之間銜接不夠，辦事時(shí)間過長，環(huán)節(jié)過多，影響了項(xiàng)目的開工建設(shè)；在產(chǎn)業(yè)的培植和發(fā)展上，有的一個(gè)項(xiàng)目就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，既沒有龍頭，也沒有產(chǎn)業(yè)的配套，造成企業(yè)商務(wù)成本高，項(xiàng)目難進(jìn)來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，難以形成優(yōu)勢和特色。
三、2014年工作思路
2014年開發(fā)區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)及省委十三屆七次全會(huì)精神，牢牢把握《若干意見》實(shí)施的歷史性機(jī)遇，按照“提升老園區(qū)、加快擴(kuò)張新園區(qū)、建設(shè)工業(yè)新城”的總體思路和“兩園兩基地”的建設(shè)要求，保供地，上項(xiàng)目，抓改革，優(yōu)服務(wù)，進(jìn)一步加快開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐，推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，為興國蘇區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展打造更加堅(jiān)實(shí)有力的工業(yè)引擎。年內(nèi)力爭園區(qū)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)35億元、同比增長15%以上，主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)145億元、同比增長18%以上，利稅實(shí)現(xiàn)17億元、同比增長18%以上；引進(jìn)投資5000萬元以上的項(xiàng)目10個(gè)以上；新增投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上；新增規(guī)模以上企業(yè)10家以上。主要工作如下：
1、建平臺(tái)，確保項(xiàng)目用地。計(jì)劃2014年完成園區(qū)平臺(tái)建設(shè)投資2億元以上，確保年內(nèi)新增可供工業(yè)用地1000畝以上。一是繼續(xù)抓好征地。春節(jié)前確定氟化工基地搬遷選址，6月前完成一期征地500畝；抓好新319國道貓嶺段、C區(qū)大道、D區(qū)大道違規(guī)用地的租轉(zhuǎn)征工作，徹底解決開發(fā)區(qū)違規(guī)用地的隱患問題。 二是加快房屋征收。在盡快完成今年102棟房屋征收的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)并抓好南區(qū)二期3000畝已征地范圍內(nèi)的房屋征收和墳?zāi)拱徇w工作，力爭年內(nèi)完成征收房屋100棟，搬遷墳?zāi)?00穴以上，努力實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。三是全力“三通一平”。加快啟動(dòng)實(shí)施南區(qū)二期5條規(guī)劃路的路基工程，迅速拉開南區(qū)道路框架；抓好南區(qū)一期3條和宗蘇食品后2條道路的硬化、亮化、通電、通訊、給排水等工程建設(shè)，為企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)造一個(gè)好的條件；根據(jù)企業(yè)用地需要，適時(shí)組織南區(qū)二期征地范圍內(nèi)的土地平整，力爭上半年完成土地平整600畝，全年平整土地1500畝以上，徹底改變過去“項(xiàng)目等土地”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“以土地等項(xiàng)目”的目標(biāo)。
2、上項(xiàng)目，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力培植特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞機(jī)電制造和礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，協(xié)助相關(guān)部門制定特殊的產(chǎn)業(yè)政策，把有限的財(cái)政資源集中到特色產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展上，提升招商引資的比較和競爭優(yōu)勢；瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和產(chǎn)業(yè)龍頭，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，當(dāng)前尤其要重點(diǎn)抓好中華藍(lán)天集團(tuán)新上四氟乙烯及其他氟聚合物、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、材料院硬質(zhì)合金、鑫福鉬礦深加工、世創(chuàng)電子、宇輝電子、友鴻機(jī)床、碩寧機(jī)械等一批新上特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是大力扶持增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)幫扶有條件、有市場、有潛力的企業(yè)，如華堅(jiān)鞋業(yè)、贛旺食品、威保運(yùn)動(dòng)用品、好迪佳密封條、長盛印刷包裝等，解決企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)中出現(xiàn)的用地、資金和招工等方面的困難，促使企業(yè)盡快成長，上新規(guī)模。三是大力實(shí)施園區(qū)配套項(xiàng)目。年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施好紅門大道、興國大橋至紅門大橋新319路段改造和模范大道、迎賓大道綠化提升工程建設(shè)，繼續(xù)抓好開發(fā)區(qū)城市綜合體、污水處理廠及配套管網(wǎng)、天然氣管道敷設(shè)等配套項(xiàng)目建設(shè)，使園區(qū)環(huán)境有一個(gè)大的改觀，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向工業(yè)新城市轉(zhuǎn)變。
3、抓改革，創(chuàng)新園區(qū)管理。一是創(chuàng)新管理體制，爭取設(shè)立開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)分局、國土管理分局，為副科級(jí)單位，業(yè)務(wù)上歸主管局領(lǐng)導(dǎo)，人事上歸管委會(huì)管理，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)區(qū)職能，做到有責(zé)也有權(quán)。二是創(chuàng)新合同管理。從現(xiàn)在開始，對(duì)新引進(jìn)招商引資項(xiàng)目合同進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，明確招商引資項(xiàng)目在土地摘牌之前，必須先取得準(zhǔn)入許可，并籌集項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資20%的信譽(yù)金到項(xiàng)目公司賬戶；《國有土地使用權(quán)證》在項(xiàng)目完成基建達(dá)到建設(shè)用地指標(biāo)前，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)代管；對(duì)未按規(guī)劃建設(shè)造成土地閑置一年以上的，依法征收土地閑置費(fèi)；超過建設(shè)期二年以上未建成投產(chǎn)的，可以無償收回土地及地面建設(shè)物，使合同管理更具操作性，項(xiàng)目建設(shè)更有成功率。三是創(chuàng)新土地管理。協(xié)同有關(guān)部門制定完善開發(fā)區(qū)土地管理實(shí)施辦法，對(duì)符合規(guī)劃可以轉(zhuǎn)為商住用地的，依法辦理轉(zhuǎn)性手續(xù)；對(duì)不符合規(guī)劃已轉(zhuǎn)變土地屬性的，依法采取強(qiáng)制措施；對(duì)利用工業(yè)用地進(jìn)行違規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)的依法進(jìn)行清理；對(duì)閑置土地的依法按照相關(guān)條例進(jìn)行處置。四是創(chuàng)新投融資管理。請(qǐng)求縣委、縣政府明確將園區(qū)土地、財(cái)政廠房等國有資產(chǎn)劃歸工業(yè)園投資開發(fā)公司管理，便于開發(fā)公司利用土地、廠房來融資、貸款，解決園區(qū)建設(shè)投入單一的問題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)投資的多元化；同時(shí)，要求園區(qū)土地出讓收入歸開發(fā)公司所有，專項(xiàng)用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)，提升園區(qū)自我成長能力，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。五是創(chuàng)新園區(qū)數(shù)字化管理，建立開發(fā)區(qū)區(qū)域網(wǎng)和手機(jī)門戶，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上辦公，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)管理和服務(wù)的數(shù)字化。
4、優(yōu)服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以“三送”工作為抓手，進(jìn)一步做好各項(xiàng)服務(wù)工作。一是服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)深入推行干部掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難和問題。建立開發(fā)區(qū)、土管、建設(shè)等部門聯(lián)運(yùn)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高工作效率。二是服務(wù)員工。協(xié)調(diào)抓好園區(qū)公租房、保障房和中學(xué)、小學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)實(shí)施開發(fā)區(qū)綜合市場、第二醫(yī)院改擴(kuò)建等民生工程項(xiàng)目，為務(wù)工人員在園區(qū)就業(yè)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；建立民工工資預(yù)警機(jī)制，做好員工職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)工作，維護(hù)員工的合法權(quán)益。三是服務(wù)居民。嚴(yán)格按規(guī)劃抓好安置區(qū)建設(shè)，實(shí)行“十個(gè)”統(tǒng)一，打造一流的生態(tài)新型安置小區(qū)；高起點(diǎn)規(guī)劃貓嶺村新寨提升點(diǎn)，著力打造新寨和諧秀美鄉(xiāng)村，讓征地拆遷戶在園區(qū)建設(shè)中得到實(shí)惠，贏得支持；繼續(xù)抓好清潔工程、安全生產(chǎn)和信坊維穩(wěn)工作，促進(jìn)園區(qū)與紅門、貓嶺2個(gè)村的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
附：興國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2014年平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表
江西興國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2013年12月2日
江西興國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
2013年12月2日