關(guān)于印發(fā)《興國(guó)縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，城市社區(qū)管委會(huì)，縣直、駐縣各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)將《興國(guó)縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年7月14日

興國(guó)縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）

為貫徹國(guó)家、省、市松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)市委市政府、縣委縣政府工作部署，扎實(shí)推進(jìn)我縣“十四五”時(shí)期松材線蟲病疫情防控工作，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重的防控理念，按照重點(diǎn)拔除、逐步壓縮、全面控制的目標(biāo)要求，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)、疫源管控、疫情除治和生態(tài)修復(fù)等防控措施，突出防控重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧全域，實(shí)行疫情分區(qū)分級(jí)管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策，有效遏制疫情快速蔓延態(tài)勢(shì)，維護(hù)我縣生態(tài)安全，為筑牢我國(guó)南方區(qū)重要生態(tài)屏障貢獻(xiàn)力量。

二、行動(dòng)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。控制疫情增量，新發(fā)疫情實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早除治、早拔除；消減疫情存量，實(shí)現(xiàn)控制一批、壓縮一批、拔除一批。到2025年末，均福山核心景區(qū)實(shí)現(xiàn)無疫情；興贛高速、昌贛高鐵等重要通道沿線和中心城區(qū)周邊等生態(tài)區(qū)域疫情顯著下降；全縣病枯死松樹和疫情發(fā)生面積實(shí)現(xiàn)雙下降；拔除瀲江鎮(zhèn)下渡村、五里亭村、睦敬村、聯(lián)群村、貓嶺村5個(gè)村級(jí)疫點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫區(qū)數(shù)量控制在2020年水平及以下，松林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能明顯改善，抗病能力顯著增強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)。以2020年秋季普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)。到2025年，尚未發(fā)生疫情的行政村，力爭(zhēng)不發(fā)生疫情；2023年秋季普查之前的新發(fā)村級(jí)疫點(diǎn)，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無疫情；2023年秋季普查及以后的新發(fā)村級(jí)疫點(diǎn)，1年內(nèi)實(shí)現(xiàn)無疫情。2025年瀲江鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)疫情拔除。已發(fā)生疫情的疫點(diǎn)數(shù)量控制在7個(gè)（村級(jí)疫點(diǎn)67個(gè)）及以下，疫情發(fā)生面積控制在16.78萬畝及以下，以間伐改造、調(diào)整樹種改造、更替改造、疫木強(qiáng)度清理?yè)嵊确绞剑鷳B(tài)修復(fù)面積達(dá)15.28萬畝及以上，并守住均福山核心景區(qū)重點(diǎn)區(qū)域疫情防控底線。

三、行動(dòng)區(qū)劃

（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照分區(qū)分級(jí)管理要求，結(jié)合我縣疫情實(shí)際和松林分布狀況，將全縣松林分布區(qū)域劃分為重型疫點(diǎn)、輕型疫點(diǎn)和非疫點(diǎn)三類。以防控目標(biāo)為導(dǎo)向，將同時(shí)具備以下三個(gè)及以上條件的村，即以松科類為優(yōu)勢(shì)樹種（60%）以上松林面積≥4000畝、疫情發(fā)生小班數(shù)量≥3個(gè)、疫情發(fā)生面積≥200畝、病死（枯死）松樹數(shù)量≥150株的村（居委會(huì)）劃為重型疫點(diǎn)；否則劃為輕型疫點(diǎn)。將未發(fā)生疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為非疫點(diǎn)，其中具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等價(jià)值需要特別保護(hù)的區(qū)域劃為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。將全縣重要景區(qū)景點(diǎn)、主要通道沿線、重大項(xiàng)目等劃分為重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)治理和保護(hù)。

（二）劃分結(jié)果。根據(jù)2020年秋季普查結(jié)果，全縣共有72個(gè)村級(jí)疫點(diǎn)，疫情發(fā)生面積17.68萬畝。以此為基礎(chǔ)底數(shù)，結(jié)合2021年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情上報(bào)最新數(shù)據(jù)及區(qū)劃結(jié)果，將全縣疫情發(fā)生行政村劃分重型疫點(diǎn)68個(gè)（村級(jí)）和輕型疫點(diǎn)4個(gè)（村級(jí)），其余行政村為非疫點(diǎn)；將未發(fā)生疫情的行政村劃分預(yù)防區(qū)。將尚未發(fā)生疫情的均福山森林公園劃為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。將需要重點(diǎn)保護(hù)的均福山森林公園、園嶺森林公園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)高速、高鐵、鐵路等重要通道沿線，以及縣城、經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等周邊區(qū)域等劃分為重點(diǎn)區(qū)域。

四、行動(dòng)內(nèi)容

以五年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)劃結(jié)果，結(jié)合全縣疫情和林情實(shí)際，按照以疫木清理為核心，以媒介松褐天牛防治為輔助，以間伐改造、調(diào)整樹種改造、更替改造和疫木強(qiáng)度清理?yè)嵊确绞酱胧楦镜姆揽厮悸罚怀雎鋵?shí)“清（疫木清理）、保（打孔注藥保護(hù)）、改（更替改造、間伐改造、調(diào)整樹種改造）、封（封山育林和疫情封鎖）、補(bǔ)（補(bǔ)植補(bǔ)造）、防（媒介天牛防治）、查（檢疫檢查和疫情監(jiān)測(cè)巡查）”七項(xiàng)技術(shù)措施，全面實(shí)施疫情分區(qū)分級(jí)和分類施策治理。

（一）重點(diǎn)區(qū)域保衛(wèi)戰(zhàn)。以重要風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)和重要生態(tài)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)無疫情為目標(biāo)，持續(xù)實(shí)施均福山風(fēng)景名勝區(qū)，以及轄區(qū)高鐵高速沿線和縣城周邊等重點(diǎn)區(qū)域保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持預(yù)防與除治并重，突出抓好“清”“保”“防”“補(bǔ)”“查”五項(xiàng)技術(shù)措施。一是堅(jiān)持開展“清”“保”“防”的措施。按照“自上而下，由內(nèi)向外，常態(tài)化除治”的防控原則，通過全面清除病枯死松樹、打孔注藥保護(hù)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)木與名松古松，以及應(yīng)用天敵防治松褐天牛等綜合措施，逐步壓縮殲滅疫情，最終實(shí)現(xiàn)無疫情。二是堅(jiān)持開展“補(bǔ)”的措施。按照宜樹則樹、宜灌則灌、宜草則草原則，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)或采伐力度大、造成林分密度下降明顯的區(qū)域，進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，完善松林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，增強(qiáng)抵抗松材線蟲病的能力。三是堅(jiān)持開展“查”的措施。加強(qiáng)檢疫檢查、疫情封鎖、誘捕監(jiān)測(cè)和全域巡查，對(duì)病枯死樹適時(shí)開展常態(tài)化清理。

（二）重型疫點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重型疫點(diǎn)要實(shí)施內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅(jiān)策略，以全面壓縮疫情、減少疫情發(fā)生面積及生態(tài)災(zāi)害損失為目標(biāo)，按照“由外向內(nèi)、先輕后重、先易后難、先重點(diǎn)后一般”原則開展疫木清理，逐步壓縮疫情。突出“改”“補(bǔ)”“防”“封”四項(xiàng)技術(shù)措施。一是實(shí)施“改”“補(bǔ)”的措施。實(shí)施以間伐改造、調(diào)整樹種改造、更替改造、補(bǔ)植補(bǔ)造和疫木強(qiáng)度清理?yè)嵊确绞酱胧┬迯?fù)生態(tài)，對(duì)于疫情嚴(yán)重發(fā)生、病枯死松樹占比高的松林，原則上應(yīng)列入皆伐更新年度計(jì)劃，但要求保留闊葉樹并當(dāng)年更新造林；對(duì)于疫情嚴(yán)重發(fā)生的針闊混交林，原則上應(yīng)強(qiáng)度擇伐其疫情小班內(nèi)的所有疫木，以加快疫情壓縮、拔除進(jìn)程，但要求選留目標(biāo)樹種并及時(shí)補(bǔ)植闊葉樹種。二是對(duì)病枯死松樹清理較多的中心區(qū)域，適當(dāng)采取“防”的技術(shù)措施。通過設(shè)置誘木、誘捕器等防治媒介松褐天牛，最大限度減少松褐天牛種群密度。三是科學(xué)實(shí)施“封”的措施。對(duì)符合人跡罕至偏遠(yuǎn)、疫木清理難度大等條件松林，在能夠確保疫木不流失的前提下，可實(shí)施“封”的措施，實(shí)行先封后伐，并對(duì)“封”的區(qū)域及時(shí)采取釋放天敵、注干施藥等措施以降低松褐天牛密度，重要生態(tài)區(qū)、重要通道沿線不得實(shí)施“封”的措施。

（三）輕型疫點(diǎn)殲滅戰(zhàn)。輕型疫點(diǎn)要實(shí)施外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、集中殲滅策略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無疫情為目標(biāo)，突出“清”“保”“改”“補(bǔ)”四項(xiàng)技術(shù)措施。一是突出“清”“保”的措施。建立疫木常態(tài)化除治與集中清理相結(jié)合的工作機(jī)制，“清”要求全面強(qiáng)度清理所有的病枯死松樹、衰弱松樹、被壓松木，火燒松木、森林撫育間伐下來的松樹，以及交通、水利等重大工程項(xiàng)目伐倒的松樹；“保”要求對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、疫情發(fā)生小班的優(yōu)勢(shì)松樹和選留的目標(biāo)松樹注干打藥保護(hù)。二是突出“改”“補(bǔ)”的措施。優(yōu)先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施疫情小班的塊狀松林皆伐及更新造林，以及疫木伐弱留強(qiáng)、伐劣留優(yōu)的強(qiáng)度清理?yè)嵊⑦m當(dāng)增補(bǔ)珍貴化、彩化、美化等多種闊葉樹種。

（四）預(yù)防區(qū)域阻擊戰(zhàn)。一般預(yù)防區(qū)和非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫情防控，應(yīng)以嚴(yán)防疫情傳入為目標(biāo)，在對(duì)生態(tài)地位重要、立地條件差的退化次生林采取封禁并輔以人工促進(jìn)天然更新措施的基礎(chǔ)上，著重突出“查”“改”“補(bǔ)”的防控措施。一是“查”的措施。強(qiáng)化疫情封鎖和檢疫阻截，加大對(duì)非法采伐、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木行為的查處力度，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)松科植物及其制品的檢疫復(fù)檢頻次，加強(qiáng)林地重大建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備包裝材料的落地復(fù)檢；加大疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查力度，實(shí)行疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查及抽樣檢驗(yàn)常態(tài)化，確保第一時(shí)間檢測(cè)鑒定發(fā)現(xiàn)疫情、第一時(shí)間除治管控根除疫情。二是“改”和“補(bǔ)”的措施。加強(qiáng)對(duì)低質(zhì)低效林的更替改造，間伐改造、調(diào)整樹種改造和補(bǔ)植改造，加快松林結(jié)構(gòu)改善，促進(jìn)森林健康。加大疫情毗鄰區(qū)域優(yōu)勢(shì)松樹保護(hù)力度，通過打孔注藥和釋放天敵等方式，降低疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。

五、行動(dòng)措施

（一）健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化管理體系，落實(shí)以小班為單位的精細(xì)化疫情監(jiān)測(cè)，做到監(jiān)測(cè)范圍全覆蓋，及時(shí)準(zhǔn)確掌握疫情發(fā)生動(dòng)態(tài)和底數(shù)。強(qiáng)化疫情信息核實(shí)核查，嚴(yán)格執(zhí)行新發(fā)疫情應(yīng)急報(bào)告制度，做好疫情信息依法公開，確保疫情及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治、及時(shí)拔除。強(qiáng)化對(duì)疫木清理、疫木運(yùn)輸、無害化處理、安全利用等各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法采伐、收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)和使用疫木及其制品等行為，嚴(yán)防疫情人為傳播。

（二）提升除治質(zhì)量。健全和規(guī)范疫木集中清理與常態(tài)化清理相結(jié)合的工作機(jī)制，在重點(diǎn)地區(qū)、重要通道等區(qū)域，有條件的實(shí)施疫木常態(tài)化清理。常態(tài)化清理需按照當(dāng)日采伐疫木當(dāng)日山場(chǎng)就地粉碎（削片）或燒毀的要求進(jìn)行處置，嚴(yán)禁清理的疫木運(yùn)至或途徑非疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非疫點(diǎn)村級(jí)行政區(qū)，確保病枯死樹伐除到位、疫木處置到位、伐樁處理到位、枝椏清理到位。

（三）加快生態(tài)修復(fù)。加大低效松林改造力度，優(yōu)先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復(fù)、低質(zhì)低效林改造、更新采伐等項(xiàng)目，加大對(duì)脆弱松林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善力度，原則上要求以間伐改造、調(diào)整樹種改造、更替改造和疫木強(qiáng)度清理?yè)嵊确绞酱胧橹鞯纳鷳B(tài)修復(fù)面積占年度疫情面積的20%及以上。此外，對(duì)未染疫松林，在確保監(jiān)管到位的前提下，有計(jì)劃加大林分改造力度。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，開展多層次、多形式的宣傳教育，普及松材線蟲病疫情危害和防控方式，充分發(fā)揮各類媒體、公益組織的公眾參與、輿論監(jiān)督等積極作用，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與到疫情防控中來，形成群防群控的良好氛圍。

六、工作要求

（一）壓實(shí)防控責(zé)任。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)”的要求，全面落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)的松材線蟲病疫情防控主體責(zé)任，切實(shí)落實(shí)相關(guān)部門單位責(zé)任，確保防控目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任和措施“五落實(shí)”。全面落實(shí)疫情除治監(jiān)管主要責(zé)任人和直接責(zé)任人制度，并以責(zé)任書或合同形式明確除治現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)之間和部門之間的聯(lián)防協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)共同參與的防控工作格局。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。系統(tǒng)總結(jié)疫情防控工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，創(chuàng)新建立疫情防控科學(xué)決策、疫情監(jiān)測(cè)、疫木管控、疫木清理、生態(tài)修復(fù)、除治監(jiān)理、聯(lián)防聯(lián)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)各方面的工作機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在疫情調(diào)查監(jiān)測(cè)、除治績(jī)效承包、疫情除治監(jiān)理、防控成效評(píng)價(jià)等方面實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，切實(shí)提高疫情除治工作成效。

（三）多方籌措資金。五年攻堅(jiān)行動(dòng)期內(nèi)，縣本級(jí)財(cái)政每年安排一定資金支持疫情防控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將林業(yè)有害生物防治資金納入財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化防控資金使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與防控成效掛鉤。推動(dòng)優(yōu)化森林保險(xiǎn)制度，完善疫情防控保險(xiǎn)機(jī)制，拓寬疫情防控資金投入渠道；用好用活用足中央和地方各級(jí)財(cái)政防治補(bǔ)助資金和低質(zhì)低效林改造、油茶、森林撫育等林業(yè)項(xiàng)目資金。集中支持重型疫點(diǎn)壓縮疫情、輕型疫區(qū)消滅疫情、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)阻截疫情等攻堅(jiān)行動(dòng)，不斷提高疫情防控績(jī)效。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。采取督導(dǎo)檢查、明查暗訪和交叉互檢等方式，對(duì)疫情監(jiān)測(cè)、檢疫封鎖、山場(chǎng)除治、疫木處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，并通過林長(zhǎng)制、縣松材線蟲等重大外來生物災(zāi)害預(yù)防和除治工作辦公室發(fā)布通報(bào)。縣政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度防控目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展、林長(zhǎng)制等考核考評(píng)指標(biāo)體系。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)取得顯著成績(jī)的給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)履責(zé)不到位的實(shí)施重點(diǎn)管理；對(duì)造成重、特大生態(tài)環(huán)境損害事件的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（五）制定防控計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照本行動(dòng)計(jì)劃確定的總體目標(biāo)和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，做到目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，指標(biāo)進(jìn)度科學(xué)安排，防控職責(zé)明確到位。同時(shí)，要切實(shí)抓好五年攻堅(jiān)行動(dòng)貫徹落實(shí)及年度執(zhí)行情況自評(píng)，于每年12月5日前以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義向縣松材線蟲病等重大外來生物災(zāi)害預(yù)防和除治工作指揮部報(bào)送年度行動(dòng)實(shí)施情況，并按要求做好2023年中期評(píng)估、2025年目標(biāo)考核工作。

附件：1.興國(guó)縣疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)2025年疫情應(yīng)控指標(biāo)目標(biāo)

2.興國(guó)縣疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)疫點(diǎn)類型區(qū)劃

3.興國(guó)縣疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域

附件1

興國(guó)縣疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)2025年疫情

應(yīng)控指標(biāo)目標(biāo)

附件2

興國(guó)縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)

疫點(diǎn)類型區(qū)劃

附件3

興國(guó)縣松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦。

興國(guó)縣人民政府辦公室 2022年7月15日印發(fā)

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