興市監(jiān)發(fā)〔2022〕87號
關(guān)于印發(fā)《興國縣市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作機(jī)制》的通知
局屬各單位：
為認(rèn)真貫徹落實市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部《關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細(xì)則>的通知》(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號),推進(jìn)我局公平競爭審查制度實施，現(xiàn)將《興國縣市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作機(jī)制》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.興國市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作機(jī)制
2.公平競爭審查基本流程
3.公平競爭審查表
2022年11月29日
興國縣市場監(jiān)督管理局公平競爭審查工作機(jī)制
為認(rèn)真貫徹落實《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細(xì)則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）（以下簡稱《實施細(xì)則》）文件精神，健全公平競爭審查工作機(jī)制，規(guī)范有效開展公平競爭審查工作，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，制定本工作機(jī)制。
一、公平競爭審查范圍
起草或者制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的下列政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。
（一）負(fù)責(zé)起草的行政規(guī)則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案；
（二）規(guī)范性文件；
（三）與市場主體簽訂的合同、協(xié)議、合作備忘錄；
（四）涉及制定具體政策措施的、“一事一議”形式的請示和批復(fù)；
（五）其他涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定和做法。
以下四類文件不需要審查。
（一）內(nèi)部管理性文件；
（二）一般事務(wù)性文件；
（三）過程性文件；
（四）常規(guī)性的具體行政行為。
二、公平競爭審查分工
按照“誰起草、誰審查”的原則，政策措施起草單位應(yīng)根據(jù)公平競爭審查的范圍，判定是否要開展公平競爭審查，對應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查的政策措施，按下列方式負(fù)責(zé)審查。
（一）本局制定的政策措施，由起草單位起草后，交法規(guī)股負(fù)責(zé)審查，并作出審查結(jié)論。
（二）與其他部門聯(lián)合發(fā)文的政策措施，屬我局牽頭制定實施的，由我局法規(guī)股負(fù)責(zé)公平競爭審查；屬其他部門牽頭制定實施的，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查。
（三）代縣政府?dāng)M訂以縣政府名義出臺的政策措施，由價格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭股負(fù)責(zé)公平競爭審查。
由我局發(fā)文和聯(lián)合其他部門發(fā)文的政策措施，《公平競爭審查表》（見附件1）隨相關(guān)材料由局辦公室與發(fā)文會簽單一并歸檔備查。其他類政策措施，由承辦單位存檔備查。
三、公平競爭內(nèi)部審查流程
審查單位開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循《公平競爭審查基本流程》（見附件2），識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。
屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論，填寫《公平競爭審查表》（見附件3）。書面審查結(jié)論隨相關(guān)文件材料一并報分管法規(guī)的局領(lǐng)導(dǎo)簽批；難于把握或比較重大的政策措施由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進(jìn)行公平競爭審查。
使用政務(wù)協(xié)同平臺制發(fā)政策措施的，屬于審查對象的，一并上傳《公平競爭審查表》，未上傳的視為未進(jìn)行公平競爭審查。
四、公平競爭審查實施要求
（一）制定規(guī)范性文件和相關(guān)政策措施的單位根據(jù)《實施細(xì)則》的要求，提出是否要開展公平競爭審查，審查單位要根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》關(guān)于禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定以及《實施細(xì)則》明確的公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，提出公平競爭審查結(jié)論。
（二）開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式征求利害關(guān)系人意見，或者通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式公開征求意見，也可以咨詢專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的意見，并在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
（三）制定規(guī)范性文件和相關(guān)政策措施的單位在提交法規(guī)股開展公平競爭審查時，應(yīng)當(dāng)一并提交《公平競爭審查表》及文件起草相相關(guān)資料。
（四）當(dāng)政策措施涉及的競爭問題比較復(fù)雜、需要專業(yè)機(jī)構(gòu)評估時，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平競爭評估，并將評估意見的結(jié)論內(nèi)容寫入《公平競爭審查表》。
（五）經(jīng)公平競爭審查，認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；未進(jìn)行公平競爭審查或經(jīng)審查不符合規(guī)定的政策措施，不得出臺。
五、工作要求
（一）嚴(yán)把審查標(biāo)準(zhǔn)。各單位在制定規(guī)范性文件和相關(guān)政策措施的過程中，要認(rèn)真執(zhí)行公平競爭審查有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對照《市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)<公平競爭審查制度實施細(xì)則>的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）要求進(jìn)行審查。杜絕不審查、漏審查、不認(rèn)真審查等問題，切實將審查工作落到實處。
（二）做好存量政策措施清理工作。本機(jī)制實施之前制定的相關(guān)政策措施為存量政策。各單位要結(jié)合國家、省、市規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，按照公平競爭審查的要求，不定期對本單位擬定或?qū)嵤┑默F(xiàn)行規(guī)范性文件和其他政策措施開展自查，清理出具有排除、限制競爭效果的政策措施，形成處理結(jié)論，按程序予以廢除或者調(diào)整。
（三）做好信息匯總。法規(guī)股要嚴(yán)格按照內(nèi)部審查工作流程進(jìn)行審查，建立健全公平競爭審查臺賬，每年11底將臺賬報價格監(jiān)管與反不正當(dāng)競爭股，價競股將審查情況匯總后報縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。凡制定相關(guān)規(guī)范性文件和有關(guān)政策措施，未執(zhí)行公平競爭內(nèi)部審查相關(guān)規(guī)定，造成不良后果的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。