近日，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展的意見》。現(xiàn)將全文予以公開發(fā)布。
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于水利工作的決策部署，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”的目標(biāo)要求，凝心聚力推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展，譜寫新時(shí)代治水興水的新篇章，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會(huì)部署要求，以爭(zhēng)創(chuàng)“第一等的工作”的使命擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，以國(guó)家骨干水網(wǎng)為依托，加快引調(diào)排水工程、調(diào)蓄工程、智慧水利工程建設(shè)，著力構(gòu)建以南昌都市圈為核心，贛東北、贛西北、贛中、贛南四大片區(qū)為支撐的“一核四區(qū)”江西現(xiàn)代水網(wǎng)，持續(xù)鞏固升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建水利高質(zhì)量發(fā)展的六大體系，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從水利大省邁向水利強(qiáng)省，為攜手書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西的精彩華章提供強(qiáng)有力的水安全保障。
（二）發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效能導(dǎo)向。到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的水安全保障體系。到2035年，水安全保障體系全面升級(jí)，水利治理管理活動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。到本世紀(jì)中葉，全面建成持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的水安全保障體系，全面實(shí)現(xiàn)江西水利現(xiàn)代化。
防洪安全保障能力顯著提升。到2025年，全面完成現(xiàn)有1664座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，加固整治堤防1000公里，萬(wàn)畝以上圩堤全面達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。到2035年，洪水有效調(diào)蓄系數(shù)提升至24%，基本建成標(biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的現(xiàn)代防洪減災(zāi)安全體系。
供水安全保障能力顯著提升。到2025年，新增供水能力10億立方米，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到89%，水資源集約節(jié)約利用能力有效提升，全省用水總量不超過(guò)262.3億立方米，萬(wàn)元GDP用水量比2020年下降20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。到2035年，新增供水能力30億立方米，供水安全系數(shù)提升至1.30，基本建成配置優(yōu)化、集約高效的現(xiàn)代水資源配置體系。
生態(tài)安全保障能力顯著提升。到2025年，新增水土流失治理面積5450平方公里，水土保持率達(dá)到86.57%，地表水國(guó)考斷面達(dá)到或好于III類水體比例達(dá)到95.5%。到2035年，新增水土流失治理面積1.6萬(wàn)平方公里，水土保持率提升至87.87%，基本建成空間融合、河湖健康的現(xiàn)代水生態(tài)治理保護(hù)體系，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建系統(tǒng)完善的防洪減災(zāi)體系
1.加快防洪水庫(kù)工程建設(shè)。恢復(fù)廖坊、江口、萬(wàn)安3座大型水庫(kù)設(shè)計(jì)水位運(yùn)行，推進(jìn)南豐、銅包頭、極富等24座大型防洪水庫(kù)建設(shè)，對(duì)添錦潭、軍潭等16座大中型水庫(kù)實(shí)施改擴(kuò)建，增強(qiáng)五河（贛江、撫河、信江、饒河、修河）上中游洪水調(diào)控能力。開展病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）“動(dòng)態(tài)清零”行動(dòng)，建立常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制，對(duì)新出險(xiǎn)水庫(kù)（閘）實(shí)施除險(xiǎn)加固或降等報(bào)廢，做到發(fā)現(xiàn)一座除險(xiǎn)一座。
2.實(shí)施堤防達(dá)標(biāo)提升。全面推進(jìn)長(zhǎng)江干流江西段崩岸應(yīng)急治理，實(shí)施長(zhǎng)江干流江西段防洪提升和鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)圩堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，系統(tǒng)治理五河干流，推進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)1—5萬(wàn)畝圩堤和單退圩堤加固整治工程，適時(shí)開展千畝圩堤整治，持續(xù)鞏固提升堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)11個(gè)設(shè)區(qū)市和鄱陽(yáng)、上栗等51個(gè)縣（市、區(qū)）城區(qū)防洪治澇達(dá)標(biāo)建設(shè)，鞏固提升城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。
3.開展河道行洪通道整治。以流域?yàn)閱卧嫦到y(tǒng)開展五河重點(diǎn)支流和中小河流綜合整治，推進(jìn)洪患村鎮(zhèn)河流綜合治理、重點(diǎn)山洪溝治理、農(nóng)村澇區(qū)排澇能力建設(shè)，著力補(bǔ)齊防洪薄弱環(huán)節(jié)。
4.推進(jìn)防洪非工程措施建設(shè)。開展康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘4座國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，實(shí)施泉港、清豐山溪2座省級(jí)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，提高鄱陽(yáng)湖區(qū)洪水調(diào)蓄能力。加快制定單退圩堤進(jìn)洪補(bǔ)償政策。推進(jìn)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，完善山洪災(zāi)害群測(cè)群防體系。
（二）構(gòu)建保障有力的水資源配置體系
5.加快水資源配置工程建設(shè)。謀劃建設(shè)鵝婆嶺、下寨等一批水庫(kù)水源工程及環(huán)鄱陽(yáng)湖、贛南、贛西等重大水資源配置工程，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)水配置。適時(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源建設(shè)，加快山塘整治，全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，提升城鄉(xiāng)供水保障水平和供水品質(zhì)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。
6.推進(jìn)灌區(qū)建設(shè)與改造。充分保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉用水，加快建成大坳、梅江灌區(qū)工程，實(shí)施贛撫平原、袁惠渠、潦河、柘林等13處大型灌區(qū)和100余處重點(diǎn)中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，謀劃新建吉泰盆地、平江等一批大型灌區(qū)。
（三）構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的河湖生態(tài)健康體系
7.推進(jìn)鄱陽(yáng)湖區(qū)水生態(tài)治理。加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐、贛撫尾閭綜合整治工程，推進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖碧道建設(shè)，全面提升湖區(qū)水資源承載能力。
8.實(shí)施流域生態(tài)綜合治理。開展五河干支流生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建人水和諧共生的濱水空間。推進(jìn)幸福河湖、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批水生態(tài)文明村、綠色小水電站，打造一批各具特色的水利風(fēng)景區(qū)，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和宜居環(huán)境。
9.實(shí)施源頭保護(hù)和水土保持治理。積極開展贛江源、東江源等江河源頭區(qū)保護(hù)與修復(fù)，加快實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和水土保持崩崗治理，持續(xù)增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。
（四）構(gòu)建智能暢通的智慧水利體系
10.建設(shè)數(shù)字孿生流域。推進(jìn)數(shù)字孿生峽江水利樞紐工程、贛撫平原灌區(qū)、樂安河流域、山洪溝先行先試建設(shè)，逐步建成五河數(shù)字孿生流域和重大水利工程的數(shù)字孿生工程。利用智能感知技術(shù)和通信技術(shù)，建設(shè)對(duì)涉水對(duì)象屬性及環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與智能分析的“天空地”一體化水利感知網(wǎng)。推進(jìn)重要水利工程工控網(wǎng)建設(shè)。
11.打造水利智能應(yīng)用。持續(xù)完善水利業(yè)務(wù)網(wǎng)，打造水利事務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，推出一批水旱災(zāi)害防御、水資源管理、水工程建設(shè)管理、水土保持管理等領(lǐng)域智能應(yīng)用。探索推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、北斗等新技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，加快提升預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力，建成現(xiàn)代水網(wǎng)“2+N”智慧調(diào)控應(yīng)用體系。健全水利網(wǎng)絡(luò)安全制度，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)防護(hù)、監(jiān)測(cè)分析和響應(yīng)恢復(fù)的水利網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。
12.加快智慧水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號(hào)發(fā)展工程”，健全完善政企協(xié)作智慧水利建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)政府需求與市場(chǎng)融合，培育壯大智慧水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所互聯(lián)互通、共促共進(jìn)，適度超前部署研究、攻克智慧水利建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)，加快智慧水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。立足江西虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有科研院所，打造一批具有江西特色的智慧水利人才培養(yǎng)基地。
（五）構(gòu)建協(xié)同高效的水利管理體系
13.加強(qiáng)水資源管理。全面貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，健全水資源剛性約束制度，嚴(yán)守用水總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。加快推進(jìn)重要江河流域水量分配，強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警。健全流域生態(tài)流量（水量）保障機(jī)制，嚴(yán)格生態(tài)流量監(jiān)管。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化高耗水產(chǎn)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水改造，推行公民節(jié)約用水行為規(guī)范。
14.加強(qiáng)河湖管理。全面強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，健全河湖管理保護(hù)責(zé)任體系，完善“河湖長(zhǎng)+”機(jī)制，探索創(chuàng)新河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決河湖管理保護(hù)“最后一公里”問(wèn)題。嚴(yán)格涉河湖建設(shè)項(xiàng)目審批，加強(qiáng)河道采砂管理，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域，嚴(yán)禁擅自侵占河道、破壞河湖水文監(jiān)測(cè)環(huán)境與設(shè)施。強(qiáng)化河湖岸線管理和灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，因地制宜采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)和提高河湖濕地生態(tài)功能，打造最美岸線。
15.加強(qiáng)水土保持管理。強(qiáng)化水土保持源頭管控，嚴(yán)格水土保持方案審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，通過(guò)遙感等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、在建項(xiàng)目和建設(shè)過(guò)程全覆蓋監(jiān)管。堅(jiān)決遏制人為水土流失增量，優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)贛州水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造全國(guó)水土保持先行示范區(qū)“贛州樣板”。
16.加強(qiáng)水利建設(shè)與工程管理。加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管控，完善水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管措施。鞏固提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。壓實(shí)水利工程管理主體責(zé)任，全面推行小型水利工程集中養(yǎng)護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以大帶小”等管護(hù)模式。
17.加強(qiáng)水利風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通、智能研判的水資源水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化調(diào)整洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、單退圩堤布局，加強(qiáng)管理，提升運(yùn)用能力。科學(xué)設(shè)定水庫(kù)汛（旱）限水位、河道洪澇（干旱）警戒水位，完善水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度和信息共享機(jī)制。開展河道洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，推廣洪水保險(xiǎn)、堤防保險(xiǎn)，探索更多水利風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)金融產(chǎn)品。推進(jìn)水資源承載能力評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化水利水電工程生態(tài)調(diào)度。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，健全農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)制度，防范飲水安全風(fēng)險(xiǎn)。
18.全面推進(jìn)依法治水。深入貫徹涉水法律法規(guī)，推動(dòng)出臺(tái)流域綜合管理、地下水管理、蓄滯洪區(qū)運(yùn)用管理等法規(guī)規(guī)章，推動(dòng)適時(shí)修訂河湖管理、農(nóng)田水利等法規(guī)規(guī)章，不斷完善地方水法規(guī)制度。健全水行政執(zhí)法機(jī)制，突出水利重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，形成部門聯(lián)通、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的執(zhí)法機(jī)制。完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊水事違法行為。加強(qiáng)基層水行政執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序。
（六）構(gòu)建富有特色的水利改革創(chuàng)新體系
19.深化水利改革。深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，深化水利領(lǐng)域“放管服”改革，著力提升水利政務(wù)服務(wù)能力。開展以流域?yàn)閱卧闹嗡芩w制改革，強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，探索鄱陽(yáng)湖流域綜合管理模式，發(fā)揮流域治水管水綜合效能。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，破解制約水利高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，不斷暢通“綠水青山”與“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)換路徑，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。全力推進(jìn)水權(quán)改革，鼓勵(lì)區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶用水權(quán)等水權(quán)交易；完善合理水價(jià)形成機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全城鄉(xiāng)供水價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償格局。
20.大力實(shí)施水利科技創(chuàng)新。加強(qiáng)水利科研創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。健全水利科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定支持機(jī)制、科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“科技+水利”項(xiàng)目機(jī)制，全面激發(fā)水利科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，全面提升水利科技創(chuàng)新能力。圍繞水旱災(zāi)害防御、重大水利工程建設(shè)、“四水四定”水資源管理創(chuàng)新、水治理體系和治理能力研究等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展聯(lián)合攻關(guān)、重點(diǎn)突破。推進(jìn)水利科研成果示范應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，積極推廣新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝在抗洪搶險(xiǎn)、水利建設(shè)與管理等各領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)水利專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，用好用足高層次人才政策，著力解決基層水利專業(yè)技術(shù)人才短缺問(wèn)題。
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究水利高質(zhì)量發(fā)展工作。水利部門要認(rèn)真履行行業(yè)主管責(zé)任，發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)落實(shí)。其他相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的整體工作格局。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。高度重視水利規(guī)劃編制工作，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃、長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃等國(guó)家和區(qū)域水利相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化水利規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。高標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂修編，提高水利規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等引導(dǎo)約束，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)水利規(guī)劃編制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立重大水利規(guī)劃跨部門工作機(jī)制。
（三）強(qiáng)化要素保障。按照應(yīng)保盡保原則，依法依規(guī)保障水利項(xiàng)目用地、用電以及使用林地和濕地，重大項(xiàng)目前期工作要優(yōu)先支持安排。積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將水利作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持。拓寬水利投融資渠道，探索開展水利基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，支持更多中長(zhǎng)期貸款等金融資金向水利項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜。
（四）強(qiáng)化考核激勵(lì)。在市縣綜合考核體系中將水利高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)目標(biāo)作為“水利建設(shè)”指標(biāo)的重要考核內(nèi)容。常態(tài)化開展工作調(diào)度，適時(shí)開展評(píng)估評(píng)價(jià)。健全水利行業(yè)監(jiān)督體系，推進(jìn)水利監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，綜合運(yùn)用考核結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定對(duì)工作突出的集體和個(gè)人給予表彰激勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地方和單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談問(wèn)責(zé)。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各部門要積極宣傳水利高質(zhì)量發(fā)展取得的成效、典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事跡。宣傳部門要主動(dòng)介入，水利部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入講好水利故事，營(yíng)造全社會(huì)重視、關(guān)心、支持水利高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。加強(qiáng)水文化建設(shè)與水利遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)，打造一批具有全國(guó)影響力的水文化品牌。發(fā)揮水利工程、水利遺產(chǎn)的教育意義，加強(qiáng)省情、水情教育，增進(jìn)全民水安全、水憂患、水道德意識(shí)，全面建設(shè)人水和諧的美麗江西。
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《關(guān)于推進(jìn)全省水利高質(zhì)量發(fā)展的意見》政策解讀
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