（5）對(duì)外開放；“十五”期間引進(jìn)外資總額10億元，出口創(chuàng)匯2000萬美元。

（6）環(huán)境質(zhì)量。自然資源利用趨于合理，森林覆蓋率達(dá)到80%，城市垃圾無害化處理和污水處理能力增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，治理水土流失面積27萬畝，使水土流失基本得到控制，生態(tài)破壞現(xiàn)象基本杜絕，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

3、指導(dǎo)方針

（7）為實(shí)現(xiàn)基本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，“十五”期間必須貫徹如下指導(dǎo)方針：全面貫徹落實(shí)《建議》精神，把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持“略高于”和“跨越式”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游開發(fā)為突破口，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加快與沿海經(jīng)濟(jì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的接軌和融合，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，走工業(yè)強(qiáng)縣、個(gè)私富縣、科教興縣、特色立縣和可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

加快發(fā)展是我縣“十五”時(shí)期緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。要通過加快發(fā)展，更好的解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種突出矛盾和問題，進(jìn)一步縮小差距；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培植一批支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色，初步形成結(jié)構(gòu)比較合理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)特色鮮明的經(jīng)濟(jì)新格局；以改革開放總攬全局，全面推進(jìn)體制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，以大開發(fā)促大調(diào)整，大開放促大發(fā)展。

4、發(fā)展戰(zhàn)略

（8）主攻工業(yè)戰(zhàn)略。深化企業(yè)改革，加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)的改組改造，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱的企業(yè)，進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，突出抓好以傳統(tǒng)食品、綠色食品開發(fā)為重點(diǎn)的食品工業(yè)體系；突出抓好以礦產(chǎn)資源開發(fā)為住的礦產(chǎn)品加工業(yè)；突出抓好以水泥為主的建材工業(yè)和輕化工業(yè)，構(gòu)筑我縣工業(yè)的四大支柱。

（9）城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。按照“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的總體要求，以京九鐵路和319國(guó)道為軸線，輻射兩翼，發(fā)展以縣城中心鎮(zhèn)為主，以高興、古龍崗、城崗、社富、龍口、均村為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市化水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（10）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。著眼于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以效益為中心，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)配套；穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。逐步提高經(jīng)濟(jì)作物占農(nóng)作物的比重，提高優(yōu)質(zhì)稻占水稻的比重，提高養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)作物播面縮減到35：65，灰鵝養(yǎng)殖有大的發(fā)展，成為“中國(guó)灰鵝之鄉(xiāng)”。

（11）開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持以大開放促大調(diào)整，大開發(fā)促大發(fā)展，通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“開放帶動(dòng)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，拓展發(fā)展空間，在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，促進(jìn)體制和機(jī)制的轉(zhuǎn)換，帶動(dòng)思想觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、機(jī)制轉(zhuǎn)換、經(jīng)營(yíng)管理改善和競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。

（12）旅游開發(fā)戰(zhàn)略。重點(diǎn)抓好具有興國(guó)特色的人文景觀、自然景觀、堪輿文化等三大旅游品牌的開發(fā)和推介，完善配套設(shè)施，抓好旅游點(diǎn)的交通、通信、電力建設(shè)，逐步形成集餐飲、旅游交通、旅游商品、旅游娛樂為一體的旅游體系，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步成為我縣經(jīng)濟(jì)支柱之一。

（13）科教興縣和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力戰(zhàn)略思想，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，積極依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加大工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量；實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)和民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展；采取多渠道、多層次增加科技投入，提高企業(yè)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校和聯(lián)合，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率；深化科技體制改革，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，深化科普教育，提高全民科技素質(zhì)。加速教育體制改革，加大教育投入，提高教師素質(zhì)，全面素質(zhì)教育，提高兩基教育質(zhì)量。

進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量；加大污染治理力度，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)和資源意識(shí)；加強(qiáng)綜合開發(fā)治理和規(guī)劃，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；積極依靠科技進(jìn)步，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、工業(yè)

“十五”期間，要把主攻工業(yè)擺到突出位置，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以工業(yè)園為基地，以食品和礦產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，加快工業(yè)調(diào)整步伐，迅速提高工業(yè)化水平。引導(dǎo)和支持組建企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)在卷煙、水泥等行業(yè)形成二個(gè)以上銷售收入超2億元的企業(yè)集團(tuán)。

主攻工業(yè)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，培植精品品牌，注重節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，防止低水平重復(fù)建設(shè)；要堅(jiān)持以人為本，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，充分發(fā)揮職工的主人翁作用；要把改革、改組、改造與加強(qiáng)管理結(jié)合起來，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭(zhēng)到“十五”期末，全縣工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到37%以上。

（14）卷煙工業(yè)。加大投入，重點(diǎn)扶持，著力提高工藝技術(shù)和裝備水平，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，搞好內(nèi)部挖潛，大幅度提高企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，年產(chǎn)卷煙4.89萬箱，創(chuàng)立“客家”名牌，形成以卷煙為龍頭的“客家”系列產(chǎn)品。

（15）食品工業(yè)。立足于地方農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，建立規(guī)范化、區(qū)域化的食品原料基地，大力發(fā)展食品工業(yè)，改進(jìn)食品包裝裝潢，開發(fā)綠色食品、有機(jī)食品、旅游方便食品和興國(guó)特色食品，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)抓好興國(guó)灰鵝綜合加工、速食魚絲、罐頭食品、草莓加工、精制茶油加工、生姜加工、紅薯加工等食品加工生產(chǎn)，把食品工業(yè)培植成我縣工業(yè)的新支柱。

（16）建材工業(yè)。大力發(fā)展以水泥為主的建材工業(yè)，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，高起點(diǎn)切入，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，抓好70萬噸旋窯水泥生產(chǎn)，形成我縣的水泥集團(tuán)。

（17）礦產(chǎn)品加工。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，抓好資源的開發(fā)利用，注重其深加工升值和保護(hù)，邊資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。開發(fā)氟化工系列產(chǎn)品，發(fā)展輕重碳酸鈣工業(yè)，搞好高嶺土、鐵礦、白云石等資源的開發(fā)利用。

（18）出口貿(mào)易和勞動(dòng)密集型工業(yè)。利用沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，大力引進(jìn)以服裝、玩具等各類出口貿(mào)易和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局上采取相對(duì)集中原則，以洪門工業(yè)區(qū)、火車站工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，逐步形成出口加工區(qū)，為我縣工業(yè)發(fā)展增添活力。

（19）建筑業(yè)。加快建筑新技術(shù)和新型建材的應(yīng)用，提高技術(shù)、管理水平和建筑產(chǎn)品質(zhì)量。加大對(duì)外承包和勞務(wù)合作步伐，促進(jìn)建筑業(yè)走多元化經(jīng)營(yíng)之路，拓展建筑業(yè)發(fā)展空間。建立和完善建筑市場(chǎng)和物業(yè)管理，發(fā)展壯大室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。

2、農(nóng)業(yè)

（20）鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)農(nóng)村政策，加快農(nóng)村土地法制化建設(shè)，鼓勵(lì)通過租賃、轉(zhuǎn)包、反租倒包等多種形式促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員；加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，減免在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)征收的各項(xiàng)建設(shè)基金和附加費(fèi)，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。鞏固和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)體系，多渠道增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個(gè)人加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦涉農(nóng)企業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)基地，開辟農(nóng)村市場(chǎng)。加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。

（21）培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)為目標(biāo)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)減糧食作物面積，改善品質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。建設(shè)10萬畝商品糧基地和制種基地，改進(jìn)耕作方式和制度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全型專用糧食品種，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較分散、產(chǎn)品檔次低、規(guī)模小的狀況，利用現(xiàn)代科技手段，集中力量，著力抓好八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（22）大力發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖業(yè)。抓好人工牧草種植和天然草場(chǎng)開發(fā)，重點(diǎn)推廣“五個(gè)一”種草養(yǎng)鵝模式，建立灰鵝擴(kuò)繁、養(yǎng)殖基地，力爭(zhēng)“十五”期末灰鵝飼養(yǎng)量達(dá)到1500萬羽，成為“中國(guó)灰鵝之鄉(xiāng)”。

（23）提高生豬品質(zhì)，搞好種豬改良，大力推廣三元雜交豬，力爭(zhēng)“十五”期末生豬飼養(yǎng)量達(dá)到90萬頭。

（24）搞好竹類生產(chǎn)。抓好雷竹、甜竹筍的開發(fā)和毛竹林低改，力爭(zhēng)“十五”期末竹類面積達(dá)20萬畝。

（25）抓好油茶林低改和新植，逐步建成100萬畝高產(chǎn)油茶林基地。

（26）繼續(xù)抓好煙葉生產(chǎn)，建成5萬畝優(yōu)質(zhì)名牌煙葉基地。

（27）抓好以池塘、稻田、網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，抓好興國(guó)紅鯉魚原種基地建設(shè)，發(fā)展特種養(yǎng)殖，力爭(zhēng)“十五”期末，全縣水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)2萬噸。

（28）抓好以生姜為主的蔬菜生產(chǎn)，建立3萬畝生姜生產(chǎn)基地和10萬畝商品蔬菜生產(chǎn)基地。

（29）建設(shè)30萬畝以興國(guó)甜橙3—5、臍橙、落葉果為主的果業(yè)基地，大力培植精品果園。

（30）促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立對(duì)外型、加工型農(nóng)業(yè)基地，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)，以此為龍頭提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，大力發(fā)展定單農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、帶稅農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成一批規(guī)模大、質(zhì)量高、為加工業(yè)服務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品原料基地。

（31）實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。組建農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷公司，搞活農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品增值增效。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展精深加工及綜合利用技術(shù)和貯藏、保鮮、包裝技術(shù)，著力培植加工型和流通型龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)功能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和整體水平。放手依靠農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，扶持農(nóng)村合作組織和流通大戶，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

3、第三產(chǎn)業(yè)

把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，破除行業(yè)壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)總量，拓展服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，加快傳統(tǒng)行業(yè)現(xiàn)代化、新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社區(qū)服務(wù)便利化的步伐，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員的比重。

（32）旅游業(yè)。高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，以建設(shè)京九線上的旅游名縣為目標(biāo)，完善配套設(shè)施，開發(fā)旅游產(chǎn)品，努力開拓市場(chǎng)，把旅游業(yè)培育成我縣新興的支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好具有興國(guó)特色的人文景觀、自然景觀、堪輿文化等三大旅游品牌的開發(fā)和推介。一是搞好旅游總體規(guī)劃和宣稱。要抓好“將軍縣”、“模范興國(guó)”、“中國(guó)山歌之鄉(xiāng)”等為主題的革命歷史文化宣傳；人文景觀要抓好江南第一宰相鐘紹京、抗元英雄文天祥等在興國(guó)活動(dòng)舊址的整修和題材的挖掘；自然景觀要抓好均福山、太平溶洞、寶石仙境等避暑山水名勝及“江南沙漠”變綠洲的全國(guó)水保“興國(guó)模式”的宣傳；堪輿文化要抓好民俗文化風(fēng)水村的宣傳。二是制訂優(yōu)惠政策，推動(dòng)旅游投資多元化，加快旅游景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強(qiáng)景點(diǎn)公路建設(shè)，完善配套設(shè)施。三是抓好省級(jí)以上國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)的申建工作，爭(zhēng)取國(guó)家旅游扶貧支持。四是抓好景區(qū)保護(hù)工作，把開發(fā)、保護(hù)和文化研究有機(jī)結(jié)合起來。五是要加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理，促進(jìn)游、購(gòu)、娛、食、住、行六要素協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)至2005年全縣旅游業(yè)總收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。

（33）商貿(mào)流通業(yè)。以建設(shè)區(qū)域化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的商品流通系統(tǒng)為目標(biāo)，以縣城為依托，以319國(guó)道和京九鐵路為軸線，有重點(diǎn)地建立具有興國(guó)特色的灰鵝批發(fā)市場(chǎng)、果蔬批發(fā)市場(chǎng)、摩托車批發(fā)市場(chǎng)、建材批發(fā)市場(chǎng)等商品市場(chǎng)。加快住房分配貨幣化、物業(yè)管理社會(huì)化步伐，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)；推進(jìn)危房改造工程、安居工程、小康示范工程和住宅小區(qū)建設(shè)；規(guī)范房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，搞活房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)；簡(jiǎn)化房產(chǎn)交易程序，降低房產(chǎn)交易稅費(fèi)，推行個(gè)人購(gòu)房抵押貸款，全面促進(jìn)個(gè)人住房消費(fèi)。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，促進(jìn)勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。積極發(fā)展汽車貨運(yùn)和客運(yùn)業(yè)務(wù)，整治、規(guī)范、和健全客貨運(yùn)輸市場(chǎng)。規(guī)范咨詢、評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師等各類中介機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展文化、體育、教育和老齡產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)。加快金融體制創(chuàng)新步伐，激活金融市場(chǎng)，大力發(fā)展消費(fèi)信貸，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)、證券、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)投資等業(yè)務(wù)，不斷開拓金融業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加速以交通、能源、水利、信息為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好關(guān)鍵工程，兼顧綜合配套，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互適應(yīng)。

（34）公路交通。著力完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地建設(shè)和改造各等級(jí)公路，實(shí)現(xiàn)國(guó)省道通二級(jí)路、縣到鄉(xiāng)通水泥路、鄉(xiāng)到村通公路并逐步提高等級(jí)的目標(biāo)，加強(qiáng)公路管理，整治和規(guī)范客貨運(yùn)秩序，使運(yùn)力增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。重點(diǎn)抓好319國(guó)道興國(guó)段的二級(jí)水泥路面改造。

（35）能源保障體系。以電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，搞好上等級(jí)電網(wǎng)，完善電網(wǎng)配套，加快農(nóng)網(wǎng)改造。加速電力體制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)開拓力度，實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。積極抓好農(nóng)村能源建設(shè)，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，廣泛推廣使用沼氣、液化氣、太陽能等。

（36）水利和生態(tài)體系。緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理，抓好防洪工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過工程措施和高新技術(shù)，把縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇。繼續(xù)搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。加強(qiáng)水利設(shè)施配套建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，搞好生態(tài)水保林建設(shè)和保護(hù)，搞好小流域綜合治理，健全水文、氣象、生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，使水土流失基本得到控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（37）信息網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用信息資源，完善廣播電視覆蓋網(wǎng)，加快縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)步伐，加快黨政機(jī)關(guān)專用信息網(wǎng)建設(shè)。促進(jìn)各類信息網(wǎng)的互聯(lián)、互通，逐步實(shí)現(xiàn)電視、電信、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合。廣泛推廣應(yīng)用信息技術(shù)、提高計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用程度，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。

四、城鎮(zhèn)建設(shè)

大力提高城鎮(zhèn)化水平，是推進(jìn)工業(yè)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、加快全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。“十五”期末，全縣城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到30%。要綜合開發(fā)，配套建設(shè)，注重實(shí)效，逐步建成以縣城為中心，以高興、古龍崗、城崗、社富、龍口、均村為重點(diǎn)和其他集鎮(zhèn)為網(wǎng)點(diǎn)，大中小分工有序，功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。

（38）縣城建設(shè)。“十五”期間，縣城要繼續(xù)加強(qiáng)市政公共設(shè)施和城市道路建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、建設(shè)每一幢建筑物，搞好美化、綠化、亮化、凈化，完善公共交通、郵政電信、供水、供電、排污、消防等設(shè)施，增強(qiáng)城市功能。重點(diǎn)抓好城區(qū)沿江兩岸道路及防洪堤、橡皮壩、廣場(chǎng)、公園、供水管網(wǎng)擴(kuò)改、排污排水系統(tǒng)改造及垃圾處理等工程建設(shè)。力爭(zhēng)“十五”期末，縣城常住人口達(dá)到15萬人，城區(qū)道路框架擴(kuò)展到25平方公里，城區(qū)建成面積擴(kuò)大到15平方公里，建成省級(jí)文明衛(wèi)生縣城。

（39）小城鎮(zhèn)建設(shè)。以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為核心，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)管理，搞好圩鎮(zhèn)街道及配套設(shè)施建設(shè)，完善功能，美化環(huán)境，因地制宜，各成特色，聚集農(nóng)村人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)“十五”期末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)人口達(dá)到農(nóng)村人口的20%以上。

（40）積極改革城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。按照建設(shè)市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)社會(huì)化的總體方向，放開公共項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立和完善與城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)、政府投入與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系。

進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)管理體制改革，精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高辦事效率。以戶籍制度和農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革為突破口，盤活存量土地，提高城鎮(zhèn)土地使用效益；實(shí)行按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍管理一體化，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集。推進(jìn)城鎮(zhèn)管理的法制化、規(guī)范化和程序化。

五、科教興縣和可持續(xù)發(fā)展

1、科教興縣

（41）深化科技體制改革。逐步建立以企業(yè)為主體、高校和科研單位為依托的創(chuàng)新體系，推動(dòng)企業(yè)自辦技術(shù)研究和開發(fā)中心，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。放手發(fā)展民營(yíng)科技，積極開展多渠道、多層次、全方位的對(duì)外科技合作和交流，加強(qiáng)與高校科研機(jī)構(gòu)的合作和交流，加速引進(jìn)國(guó)外智力和技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研三結(jié)合。建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，提高科技服務(wù)水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加大政府和社會(huì)的科技投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研開發(fā)資金，基本形成政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)融資的多元化投融資體制，鼓勵(lì)資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，形成一批知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新基地。

（42）促進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，積極抓好良種、良法的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、精深加工及綜合利用技術(shù)，引進(jìn)和推廣水果栽培、牧草種植、草食動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范。加速工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，大力引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)換代，大力引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（43）堅(jiān)持教育的適度超前發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)到位；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量辦教育，擴(kuò)大高中招生規(guī)模；優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做到公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗、能進(jìn)能出，建立高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；采取重組和合并等方式優(yōu)化教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理調(diào)整和配置教育資源，進(jìn)一步完善教育設(shè)施；大力提高普及九年義務(wù)教育水平，鞏固“兩基”成果；積極推進(jìn)職業(yè)教育和成人教育，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，建立勞動(dòng)預(yù)備制度。

（44）完善用人機(jī)制。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍和用好人才、吸引人鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。優(yōu)化人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)青年人才的培養(yǎng)和使用。著力培養(yǎng)一支農(nóng)民企業(yè)家、私營(yíng)企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)管理人員的人才隊(duì)伍，實(shí)行以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的充分調(diào)動(dòng)人才積極性的收入分配制度和聘任制人才任用制度，進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事改革、建立高科技人才激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)人才的有序流動(dòng)和合理配置。

2、可持續(xù)發(fā)展

（45）控制人口增長(zhǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃剩余工作，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)余，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，調(diào)整人口分布，重視老齡保障。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，改進(jìn)和完善計(jì)劃生育管理，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，把農(nóng)村計(jì)劃生育工作與扶貧、農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定工作結(jié)合起來。切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民生育觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、貧困地區(qū)、城鎮(zhèn)個(gè)體戶和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理。加強(qiáng)生殖保健服務(wù)體系建設(shè)和計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)建設(shè)，提高和改善計(jì)劃生育、優(yōu)化優(yōu)育的科技水平和設(shè)施條件。

（46）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，加強(qiáng)水土流失綜合治理，集中力量解決危及人民生活、危害健康、嚴(yán)重影響景觀、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境問題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期間，治理水土流失面積27萬畝。

進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，推廣清潔生產(chǎn)，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，關(guān)停污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)及通過治理仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，取締各類非法采礦行為和破壞生態(tài)環(huán)境的小采礦點(diǎn)。加大大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，至2005年工業(yè)“三廢”處理率達(dá)100%。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)平衡。

六、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

1、轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

（47）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。強(qiáng)化各級(jí)行政部門的服務(wù)意識(shí)，建立健全工作責(zé)任制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作透明度，精簡(jiǎn)人員機(jī)構(gòu)，建立政務(wù)公開、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

（48）綜合運(yùn)用計(jì)劃、財(cái)政、價(jià)格、稅收等手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，細(xì)化財(cái)政預(yù)算積極培植財(cái)源，改善財(cái)政結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收征管，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立規(guī)范的公共財(cái)政框架。擴(kuò)大企業(yè)直接融資，積極發(fā)展為高新技術(shù)開發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和投資基金。健全市場(chǎng)規(guī)劃，完善市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2、加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

（49）按照有進(jìn)有退、有所為有所不為原則，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。以主導(dǎo)產(chǎn)品和骨干企業(yè)為龍頭對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一批主業(yè)突出，跨地區(qū)、行業(yè)、所有制的企業(yè)集團(tuán)。按照產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求加快國(guó)有企業(yè)和公司制改革，放開搞活國(guó)有企業(yè)。建立規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)水平，優(yōu)化國(guó)有資本的配置結(jié)構(gòu)。

3、建立完善社會(huì)保障體系

（50）加快建立和完善社會(huì)保障制度。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè)。逐步形成獨(dú)立于用人單位之外，資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。增加社保基金，強(qiáng)化社保基金收繳力度，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷提高養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)參保率。實(shí)行最低工資保護(hù)線制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，積極發(fā)展社會(huì)福利、救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)，完善保障基金的運(yùn)營(yíng)和管理。

堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老為基礎(chǔ)，探索和建立農(nóng)村最低生活保障制度，完善個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)充為輔、國(guó)家政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)體系。貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，支持殘疾人事業(yè)，切實(shí)保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。

4、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)

（51）加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)“十五”期末，非公有制經(jīng)濟(jì)占國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到90%以上。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，著力提高非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)，鼓勵(lì)其擺脫家族式、封閉式管理模式，大膽引進(jìn)優(yōu)秀人才和先進(jìn)管理方法，合理指導(dǎo)非公有制企業(yè)制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃，正確謀劃企業(yè)發(fā)展方向，合理配置要素資源，使非公有制經(jīng)濟(jì)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與多領(lǐng)域的建設(shè)，引導(dǎo)其積極參與公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極鼓勵(lì)投資各類市場(chǎng)及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)；引導(dǎo)其不斷開拓領(lǐng)域，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的非公有制企業(yè)集團(tuán)；扶持一批科技型非公有制企業(yè)，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)及高附加值產(chǎn)品；支持私營(yíng)企業(yè)開辦出口業(yè)務(wù)，開拓國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高發(fā)展水平；規(guī)范私營(yíng)企業(yè)行為，促進(jìn)其合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。

七、對(duì)外開放

堅(jiān)持全方位、多層次、寬領(lǐng)域的“開放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；

（52）創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)氛圍，優(yōu)化投資環(huán)境。進(jìn)一步放寬、用足用活有關(guān)政策，取消各種不必要的行業(yè)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)配合，搞好服務(wù)，掃除障礙，放手發(fā)展。在項(xiàng)目立項(xiàng)、辦證辦照、銀行貸款、稅費(fèi)征收、水電供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、戶籍管理上，以方便快捷為原則，根治“散、亂、差”現(xiàn)象，推行“一站式”集中辦公制度，實(shí)行“公示制”和“承諾制”，做到辦事程序、規(guī)章制度、收費(fèi)項(xiàng)目及服務(wù)公開化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全投資者投訴、評(píng)價(jià)投資環(huán)境和評(píng)議政府工作人員制度，保護(hù)投資者和合法權(quán)益，建立規(guī)范的收費(fèi)管理制度，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“掛牌保護(hù)”，堅(jiān)決查處各種違規(guī)收費(fèi)行為。

（53）改進(jìn)招商方式；堅(jiān)持積極、合理、有效利用外資方針，積極探索利用外資的新形式，著重招大公司、大項(xiàng)目，采取大型招商活動(dòng)、小型專業(yè)團(tuán)組和網(wǎng)上招商等多種形式，積極開山人才招商、項(xiàng)目招商和環(huán)境招商。努力開辟利用外資新路子。積極拓展利用外資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向國(guó)有企業(yè)改組改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游資源開發(fā)。充分利用我縣承接沿海與內(nèi)地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力、土地、水、電、原料等生產(chǎn)要素成本低的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)吸納沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外資企業(yè)的投資轉(zhuǎn)移，借助外資著力提高資源的綜合開發(fā)利用和加工深度。

八、人民生活

（54）加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，積極擴(kuò)大就業(yè)。一是進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高其吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)。二是大力引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是沿海和海外的勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)，使其成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要途徑。三是著力抓好勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)，把多途徑組織勞務(wù)輸出當(dāng)作發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重大措施來抓，加強(qiáng)政府對(duì)勞務(wù)輸出的服務(wù)，努力拓寬勞務(wù)輸出渠道。“十五”期間，力爭(zhēng)有60%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。

（55）實(shí)施好再就業(yè)工程。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式，發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動(dòng)力市場(chǎng)，晚上就業(yè)服務(wù)體系，初步建立用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的市場(chǎng)就業(yè)新機(jī)制。推行勞動(dòng)合同制、崗位競(jìng)爭(zhēng)制、崗位招聘制、優(yōu)化組合制等就業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。引導(dǎo)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助和支持失業(yè)、下崗職工重新就業(yè)。堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，建立職工工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)機(jī)制。規(guī)范分配秩序，保護(hù)合法收入，整頓不合理收入，取締非法收入。

（56）完善公共服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量。加大公益性事業(yè)投入力度，提高公共服務(wù)水平。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)民健康工程。加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。

（57）抓好扶貧開發(fā)。繼續(xù)實(shí)施扶貧工程，增加扶貧投入，加大扶貧力度，搞好以工代賑，改善貧困地區(qū)和少數(shù)民族居住區(qū)特別是庫區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，加快交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村村“通公路、通電、通電話、通電視”目標(biāo)，提高貧困人口素質(zhì)和抗災(zāi)能力，鞏固脫貧成果，遏止返貧現(xiàn)象。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)培育地方特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源合理開發(fā)和深度加工，加快脫貧致富步伐。

九、社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)

（58）切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。為了確保“十五”計(jì)劃的順利實(shí)施和全面完成，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。廣大共產(chǎn)黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，開動(dòng)腦筋，把握方向，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，牢固樹立發(fā)展是硬道理和敢于跨越的觀念，提高執(zhí)政水平，增強(qiáng)戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的能力。各級(jí)黨組織要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，全面加強(qiáng)黨的思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，形成發(fā)展合力。加強(qiáng)黨對(duì)工、青、婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮他們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

（59）深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)。反腐敗是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，要從全面的、戰(zhàn)略的政治的高度正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲治腐敗分子。進(jìn)一步落實(shí)和深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，堅(jiān)持用餐“三項(xiàng)制度”，制止奢侈浪費(fèi)行為，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。切實(shí)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，全面落實(shí)“收支兩條線”、政府采購(gòu)、會(huì)計(jì)委派、政務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)五大制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，重視和發(fā)揮新聞?shì)浾搶?duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督作用。

（60）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)思想政治工作，激勵(lì)廣大干部群眾弘揚(yáng)艱苦奮斗、勇于創(chuàng)業(yè)的精神。廣泛深入開展愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義和蘇區(qū)優(yōu)良傳統(tǒng)教育，培養(yǎng)和造就社會(huì)主義“四有”新人。加強(qiáng)科普宣傳教育，反對(duì)封建迷信活動(dòng)。大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德，加強(qiáng)對(duì)青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。大力開展以創(chuàng)建文明城市和文明村鎮(zhèn)為載體的精神文明成見活動(dòng)。積極探索建立多元化的文化事業(yè)投資體制，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力弘揚(yáng)客家文化，擴(kuò)大文化對(duì)外交流，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮。加強(qiáng)科技、體育、文化和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等文體設(shè)施以及愛國(guó)主義教育基地建設(shè)，充實(shí)人民精神生活。

（61）發(fā)展社會(huì)主義民主。認(rèn)真堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾自治組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，推進(jìn)政治生活、經(jīng)濟(jì)管理的民主化，形成生動(dòng)活潑的政治局面。加快決策民主化、科學(xué)化進(jìn)程，使黨和政府有效地領(lǐng)導(dǎo)和組織現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。

（62）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)。堅(jiān)持依法治縣，使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。堅(jiān)持公正執(zhí)法、依法行政、依法辦事、規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平和效率，建設(shè)一支清正廉潔、務(wù)實(shí)高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)法律宣傳教育，提高學(xué)法用法的自覺性，增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念。

（63）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造安全的社會(huì)環(huán)境。及時(shí)和正確處理群眾來信來訪，努力把人民內(nèi)部矛盾解決在萌芽狀態(tài)全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法打擊利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)，堅(jiān)決取締邪教。切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和各種社會(huì)惡勢(shì)力，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。深入開展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

展望新世紀(jì)，描繪新藍(lán)圖，建設(shè)新興國(guó)。面對(duì)新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，全縣人民團(tuán)結(jié)起來，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)，為建設(shè)“山清水秀、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化昌盛、人民富庶”的新興國(guó)而奮斗！