?

各市、縣（區(qū)）氣象局，各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范和加強對升放氣球活動的管理，保障航空飛行和人民生命財產(chǎn)安全，江西省氣象局組織對原《江西省施放氣球管理實施細則》進行了修訂，并經(jīng)江西省氣象局2022年第12次局長辦公會審定，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

?

?

????????????????????????????????????????

?

???????????????????????????????????2022年10月14日

?

江西省升放氣球管理實施細則

?

第一章??總 則

第一條??為進一步規(guī)范和加強對升放氣球活動的管理，保障航空飛行和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《通用航空飛行管制條例》《升放氣球管理辦法》(中國氣象局令第36號）等法規(guī)規(guī)章和《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》（GB4962-2008）標準規(guī)范，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條??本細則所稱氣球，包括無人駕駛自由氣球和系留氣球。

無人駕駛自由氣球，是指無動力驅(qū)動、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由漂移的充氣物體。

系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。

前述氣球不包括熱氣球、系留式觀光氣球等載人氣球。

第三條??江西省行政區(qū)域內(nèi)從事升放氣球活動，適用本細則。

因氣象業(yè)務從事升放氣球活動，按照國務院氣象主管機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條??縣級以上氣象主管機構(gòu)及飛行管制等部門按照職責分工，在當?shù)厝嗣裾闹笇Ш蛥f(xié)調(diào)下，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的升放氣球活動。

第五條??從事升放氣球活動，應當堅持安全第一的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程。任何場所的民用輕氣球不得使用氫氣作為充裝氣體。

第二章??升放氣球單位資質(zhì)認定與延續(xù)

第六條??對升放氣球單位實行資質(zhì)認定制度。

未按規(guī)定取得《升放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事升放氣球活動。

第七條??設區(qū)的市級氣象主管機構(gòu)（以下簡稱認定機構(gòu)）負責本行政區(qū)域內(nèi)升放氣球單位資質(zhì)的認定。?

第八條??申請升放氣球資質(zhì)的單位（以下簡稱申請單位）應當具備下列條件：

（一）有獨立的法人資格；

（二）有固定的工作場所，危險氣體的運輸、使用和存放必須符合相關(guān)規(guī)定；

（三）有四名以上作業(yè)人員，其中至少有一名人員具有與升放氣球作業(yè)活動密切相關(guān)的物理、化學、消防、氣象等專業(yè)中級以上技術(shù)職稱；

（四）有必需的器材和設備，包括但不限于氣壓表、減壓閥、阻火器、防靜電導管、對地電阻測量儀器等設備；配套的接地系統(tǒng)和人體靜電防護設備；符合安全要求的系留繩索、配重物、警示標牌；消防安全器材等；

（五）有健全的安全保障制度和措施。

第九條??申請單位可以通過政務服務中心、政務服務平臺或者中國氣象局行政審批平臺等方式向認定機構(gòu)提出申請，并提交下列材料：

（一）《江西省升放氣球資質(zhì)證申請表》（見附件1）；?

（二）具備相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱作業(yè)人員的職稱證書；

（三）升放氣球的器材和設備清單；?

（四）升放氣球安全事故處理應急預案、安全保障責任制度和措施。

符合告知承諾規(guī)定的，按照告知承諾要求執(zhí)行。申請單位有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

第十條 ?認定機構(gòu)應當依法決定受理或者不予受理申請，并出具書面或電子憑證。不予受理申請的，應當說明理由。

第十一條??認定機構(gòu)受理申請后，應當指派兩名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查內(nèi)容包括查看證照原件、辦公和存儲場所、相關(guān)器材和設備配置、應急預案、各項規(guī)章制度等。核查人員當場填寫《現(xiàn)場核查報告表》（見附件2），由雙方簽字確認后報認定機構(gòu)。

第十二條??申請單位符合法定條件的，認定機構(gòu)應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定，自決定之日起十日內(nèi)向申請單位頒發(fā)加蓋認定機構(gòu)印章的《升放氣球資質(zhì)證》，并在十日內(nèi)報省氣象主管機構(gòu)備案。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本級氣象主管機構(gòu)負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請單位。

認定機構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十三條??《升放氣球資質(zhì)證》有效期為五年，并實行年度報告制度。取得資質(zhì)的單位，應當從取得資質(zhì)證后次年起，于每年4月1日至6月30日，向認定機構(gòu)報送上一年升放氣球年度報告。未按照本細則規(guī)定報送年度報告的，納入信用管理，并根據(jù)具體情況進行通報。

年度報告內(nèi)容應當包括持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求、遵守技術(shù)標準和規(guī)范、作業(yè)人員安全培訓情況、升放氣球活動等情況。

認定機構(gòu)應當對年度報告內(nèi)容進行抽查，并公開抽查結(jié)果。

第十四條??升放氣球資質(zhì)單位名稱、作業(yè)人員、工作場所等信息發(fā)生變動的，應當在變更后二十個工作日內(nèi)告知認定機構(gòu)辦理變更手續(xù)。

第十五條??取得升放氣球資質(zhì)的單位，應當在資質(zhì)有效期屆滿三十日前向原認定機構(gòu)申請延續(xù)。

資質(zhì)延續(xù)采取原審批流程組織實施。原認定機構(gòu)應當根據(jù)該單位的申請、年度報告及信用管理等有關(guān)情況，在有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定。

第十六條??取得升放氣球資質(zhì)的單位，出現(xiàn)下列行為之一的，由認定機構(gòu)注銷其資質(zhì)證：

（一）有效期屆滿未申請延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）資質(zhì)證書依法被撤銷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷行政許可的其他情形。

第三章??升放氣球活動申請與審批

第十七條??升放氣球活動實行許可制度。

升放氣球單位升放無人駕駛自由氣球至少提前五日、升放系留氣球至少提前兩日向升放所在地的縣級以上氣象主管機構(gòu)（以下簡稱許可機構(gòu)）提出申請，未設氣象主管機構(gòu)的縣（市、區(qū)）向上一級氣象主管機構(gòu)申請，并如實填寫《江西省升放氣球活動申請表》（見附件3）。

第十八條??申請升放氣球活動可以通過政務服務中心或政務服務平臺等方式向許可機構(gòu)提交申請。

申請材料不符合有關(guān)規(guī)定的，受理申請的許可機構(gòu)在收到申請材料時，應當一次性告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，并按照《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定，決定受理或者不予受理申請，出具紙質(zhì)或者電子憑證。不予受理申請的，應當說明理由。

第十九條??受理申請的許可機構(gòu)應當按照職責，對申請單位的資質(zhì)、升放環(huán)境、升放期間的氣象條件等進行審查。符合規(guī)定條件的，許可機構(gòu)應當自受理申請之日起兩日內(nèi)作出書面行政許可決定，并向申請單位提供當?shù)仫w行管制部門及氣象主管機構(gòu)的聯(lián)系方式。

許可機構(gòu)依法作出不予行政許可的書面決定，應當說明理由，并告知申請單位依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

取消升放活動的，升放氣球單位應當及時向許可機構(gòu)報告；更改升放氣球時間、地點、種類或者數(shù)量的，升放氣球單位應當按照本細則規(guī)定重新提出申請。?

第二十條??升放無人駕駛自由氣球，升放氣球單位應當在擬升放兩日前持本細則第十九條規(guī)定的批準文件向當?shù)仫w行管制部門提出升放申請。

第二十一條??升放氣球活動必須在許可機構(gòu)批準的范圍內(nèi)進行。

禁止在依法劃設的機場范圍內(nèi)和機場凈空保護區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國家另有規(guī)定的除外。

在政府或者有關(guān)部門為維護公共安全、重大活動保障等發(fā)布管控措施期間，升放氣球活動按照管控措施執(zhí)行。

第二十二條??升放氣球必須符合下列安全要求：

（一）儲運氣體及充灌、回收氣球必須嚴格遵守消防、危險化學品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定；

（二）升放氣球的地點應當與高大建筑物、樹木、架空電線、通信線和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等；

（三）在升放氣球的球體及其附屬物上必須設置許可機構(gòu)頒發(fā)的識別標志（見附件4），標明升放時間、地點、單位和聯(lián)系方式等；

（四）升放氣球必須符合適宜的氣象條件；

（五）系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外；

（六）升放系留氣球必須確保系留牢固；

（七）系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置。

第二十三條??升放氣球必須由取得升放氣球資質(zhì)單位的作業(yè)人員進行操作，現(xiàn)場應當有專人值守，以預防和處理意外情況。

取得升放氣球資質(zhì)的單位應當定期對作業(yè)人員進行安全操作培訓。

第四章??監(jiān)督管理

第二十四條??縣級以上氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)升放氣球活動的監(jiān)督管理。

升放氣球單位應當按照《江西省升放氣球單位安全主體責任清單》（見附件5）規(guī)定落實安全主體責任，并主動接受氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督管理與安全檢查。嚴禁無資質(zhì)開展升放氣球活動，嚴禁未經(jīng)審批或者未按審批內(nèi)容開展升放氣球活動，嚴禁涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，嚴禁作業(yè)人員未經(jīng)培訓直接上崗。

任何單位和個人不得委托無《升放氣球資質(zhì)證》的單位升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球。

第二十五條??縣級以上氣象主管機構(gòu)可以對升放氣球場所進行實地檢查。檢查時，檢查人員可以查閱或者要求被檢查單位報送有關(guān)材料；被檢查單位應當如實提供有關(guān)情況和材料。

第二十六條??縣級以上氣象主管機構(gòu)應當對下列內(nèi)容進行監(jiān)督檢查：

（一）升放氣球單位是否具有資質(zhì)證，并在有效期內(nèi)；

（二）升放氣球活動是否按照規(guī)定程序進行申報并獲得批準；

（三）升放氣球的時間、地點、種類和數(shù)量等是否與所批準的內(nèi)容相符合；

（四）升放氣球單位和作業(yè)人員、技術(shù)人員是否遵守有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程；

（五）升放現(xiàn)場是否有專人值守；

（六）儲運氣體及充灌、回收氣球是否嚴格遵守消防、危險化學品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定；

（七）氣球的升放是否符合有關(guān)安全要求；

（八）升放氣球單位是否按期提交年度報告，是否持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求。

（九）危險氣體的運輸、使用和存放是否符合相關(guān)規(guī)定；

（十）是否定期對作業(yè)人員進行安全操作培訓；

（十一）是否存在涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的行為；

（十二）依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

第二十七條??氣象主管機構(gòu)進行監(jiān)督檢查時，檢查人員不少于兩人，有關(guān)單位和個人應當予以配合。

檢查人員應當將監(jiān)督檢查的各項內(nèi)容記錄在案，按照被檢查單位不同類別填寫《江西省氣象行政執(zhí)法檢查記錄表》（見附件6），由雙方簽字確認，保存必要的圖像或者視聽資料。

第二十八條??省氣象主管機構(gòu)應當對本行政區(qū)域內(nèi)取得升放氣球資質(zhì)的單位建立信用管理制度，縣級以上氣象主管機構(gòu)應當建立升放氣球單位信用檔案，將升放氣球活動、年度報告、監(jiān)督管理等信息記入信用檔案，并作為資質(zhì)延續(xù)的依據(jù)。

第二十九條??在升放氣球過程中，如發(fā)生無人駕駛自由氣球非正常運行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，升放單位應當立即停止升放活動，及時向飛行管制部門、所在地氣象主管機構(gòu)報告，并做好有關(guān)事故的處理工作。

加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時，升放系留氣球的單位應當在保證地面人員、財產(chǎn)安全的條件下，快速啟動放氣裝置。

如發(fā)生安全事故，當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)應在事故處置結(jié)束后一周內(nèi)將事故發(fā)生原因、處置結(jié)果、整改措施等情況書面報送省級氣象主管機構(gòu)。

第三十條??有關(guān)單位或者個人違反本細則規(guī)定，由縣級以上氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限，依據(jù)《通用航空飛行管制條例》《升放氣球管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定進行相應處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章??附則

第三十一條??本細則規(guī)定的時間期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十二條??本細則自2022年11月1日起施行。2009年7月1日江西省氣象局發(fā)布的《江西省施放氣球管理實施細則》同時廢止。

?

附件:1.江西省升放氣球資質(zhì)證申請表

?????2.現(xiàn)場核查報告表

?????3.江西省升放氣球活動申請表

?????4.升放氣球識別標志

?????5.江西省升放氣球單位安全主體責任清單

?????6.江西省氣象行政執(zhí)法檢查記錄表

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

附件1

江西省升放氣球資質(zhì)證申請表

附件2

升放氣球資質(zhì)認定現(xiàn)場核查報告表

?

?????????????????????????????????核查時間：????年?????月?????日

?

?

附件3

江西省升放氣球活動申請表??????

附件3

江西省升放氣球活動申請表

附件4 ?????????????

升放氣球識別標志

?

?

?

?

?

?

升放氣球識別標志（正面）

???

?

?

?

?

?

?

升放氣球識別標志（背面）

?

附件5

?

江西省升放氣球單位安全主體責任清單

?

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《通用航空飛行管制條例》《升放氣球管理辦法》《氫氣使用安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本清單。

一、升放氣球單位承擔本單位升放氣球活動主體責任，法定代表人、主要負責人、實際控制人同為安全第一責任人，明確安全責任部門和人員，落實升放氣球安全責任。

二、在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事升放氣球活動的單位，必須取得設區(qū)的市級氣象主管機構(gòu)頒發(fā)的《升放氣球資質(zhì)證》。未按規(guī)定取得《升放氣球資質(zhì)證》的單位不得從事升放氣球活動。

三、升放氣球單位應當保證其基本條件、作業(yè)人員、氣體存放安全、器材設備和技術(shù)能力等能夠持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求，并于每年6月底前將上一年度升放氣球年度報告報送資質(zhì)認定機構(gòu)。

四、升放氣球資質(zhì)單位名稱、作業(yè)人員、工作場所等信息發(fā)生變動的，應當在變更后二十個工作日內(nèi)告知認定機構(gòu)辦理變更手續(xù)。

五、升放氣球單位應當在資質(zhì)有效期屆滿三十日前向原認定機構(gòu)申請延續(xù)。

六、升放氣球單位開展升放氣球活動前，應當向升放所在地縣級以上氣象主管機構(gòu)提出申請，其中升放無人駕駛自由氣球至少提前五日、升放系留氣球至少提前兩日向升放所在地的縣級以上氣象主管機構(gòu)提出申請，未設氣象主管機構(gòu)的縣（市、區(qū)）向上一級氣象主管機構(gòu)申請；升放無人駕駛自由氣球還應當提前兩日向當?shù)仫w行管制部門提出升放申請。

七、升放氣球活動應當按照許可機構(gòu)批準的升放范圍、作業(yè)時間、地點、種類和數(shù)量進行升放，并設置識別標志。禁止在依法劃設的機場范圍內(nèi)和機場凈空保護區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國家另有規(guī)定的除外。更改升放氣球時間、地點、種類或者數(shù)量的，應當按規(guī)定重新提出申請；取消升放活動的，應當及時向許可機構(gòu)報告。在政府或者有關(guān)部門為維護公共安全、重大活動保障等發(fā)布管控措施期間，按照管控措施執(zhí)行。

八、升放氣球單位受委托開展升放氣球活動時，應當簽訂委托協(xié)議，并主動出示升放氣球資質(zhì)證書，接受委托單位核驗；受委托后，應當按照要求辦理升放氣球活動許可，并將許可決定如實告知委托單位；承辦升放氣球活動時，應當將現(xiàn)場值守人員信息與聯(lián)系方式告知委托單位，以預防和處理意外情況。

九、從事升放氣球活動應當堅持安全第一的原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)程。任何場所的民用輕氣球不得使用氫氣作為充裝氣體。

十、升放氣球必須符合下列安全要求：

（一）儲運氣體及充灌、回收氣球必須嚴格遵守消防、危險化學品安全使用管理等有關(guān)規(guī)定；

（二）升放氣球的地點應當與高大建筑物、樹木、架空電線、通信線和其他障礙物保持安全的距離，避免碰撞、摩擦和纏繞等；

（三）在升放氣球的球體及其附屬物上必須設置許可機構(gòu)頒發(fā)的識別標志，標明升放時間、地點、單位和聯(lián)系方式等；

（四）升放氣球必須符合適宜的氣象條件；

（五）系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外；

（六）升放系留氣球必須確保系留牢固；

（七）系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置。

嚴禁無資質(zhì)開展升放氣球活動，嚴禁未經(jīng)審批或者未按審批內(nèi)容開展升放氣球活動，嚴禁涂改、偽造、倒賣、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，嚴禁作業(yè)人員未經(jīng)培訓直接上崗。

十一、升放氣球必須由取得升放氣球資質(zhì)單位的作業(yè)人員進行操作，現(xiàn)場應當有專人值守，以預報和處理意外情況。

十二、升放氣球單位應當制定完善升放氣球意外事故應急處置預案，并定期組織應急演練。在升放氣球過程中，如發(fā)生無人駕駛自由氣球非正常運行、系留氣球意外脫離系留或者其他安全事故，應當立即停止升放活動，啟動應急預案，及時向飛行管制部門、所在地氣象主管機構(gòu)報告，并做好有關(guān)事故的處理工作。

加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時，升放系留氣球的單位應當在保證地面人員、財產(chǎn)安全的條件下，快速啟動放氣裝置。

十三、升放氣球單位應當完善資料檔案和安全管理制度，將升放氣球法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準等相關(guān)內(nèi)容納入本單位安全生產(chǎn)制度、應急演練和安全教育培訓中。對從事升放氣球活動的作業(yè)人員做好安全培訓和警示教育；定期對作業(yè)人員進行安全操作培訓。

十四、升放氣球單位應當配合氣象主管機構(gòu)開展行政檢查、事故調(diào)查等工作，如實提供有關(guān)情況和材料，對責令整改的事項按期限完成整改。

?

?

附件6

?

江西省氣象行政執(zhí)法檢查記錄表

（升放氣球資質(zhì)單位）

江西省氣象行政執(zhí)法檢查記錄表

（升放氣球活動）