興市監(jiān)發(fā)〔2023〕79號(hào)

興國(guó)縣市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)《興國(guó)縣市場(chǎng)監(jiān)管局加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作方案》的通知

局屬各單位:

現(xiàn)將《興國(guó)縣市場(chǎng)監(jiān)管局加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 2023年10月8日

興國(guó)縣市場(chǎng)監(jiān)管局加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《省市場(chǎng)監(jiān)管局加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作方案》部署要求，進(jìn)一步提高市場(chǎng)資源配置質(zhì)量和市場(chǎng)運(yùn)行效率，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和高效聚集，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，結(jié)合我局實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神按照市委、市政府和省局部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動(dòng)市場(chǎng)制度規(guī)則與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求相街接著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，著力促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，有力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作。

二、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

1.推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化規(guī)范化。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，持續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)有效銜接，一體推進(jìn)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù) ”。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系架構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的指導(dǎo)。(責(zé)任單位:知識(shí)產(chǎn)權(quán)股)

2.全面執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推行“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為。推動(dòng)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則實(shí)施，優(yōu)化完善登記注冊(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體登記標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。依托省企業(yè)登記電子化服務(wù)平臺(tái)，提升互通互認(rèn)互用效力。持續(xù)深化“一照通辦”改革，大力推進(jìn)電子許可證在高頻政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。 (責(zé)任單位:注冊(cè)股)

3.健全社會(huì)信用管理制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善各行業(yè)、各領(lǐng)域信用監(jiān)管制度，全面推廣信用承諾、信用報(bào)告、企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)等制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省失信懲戒措施基礎(chǔ)清單。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)管理規(guī)定，健全完善信用修復(fù)、異議申訴機(jī)制。 (責(zé)任單位:信用股牽頭，各業(yè)務(wù)股室按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、推進(jìn)市場(chǎng)信息和要素資源聯(lián)通共享

4.暢通市場(chǎng)信息交互渠道。配合相關(guān)部門推進(jìn)電子證照、電子印章在政務(wù)服務(wù)中的具體應(yīng)用，便利經(jīng)營(yíng)主體信息互聯(lián)互通。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江西)地方頻道，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)歸集”原則，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)政府部門涉企信息充分共享和互聯(lián)互通互認(rèn)，確保信息高效歸集。(責(zé)任單位:注冊(cè)股、信用股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.培育發(fā)展生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。支持完善水、大氣、土壤、固廢等具有地方特色的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定“江西綠色生態(tài)”產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展各類涉及環(huán)境治理的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、“江西綠色生態(tài)”認(rèn)證活動(dòng)。 (責(zé)任單位:標(biāo)準(zhǔn)化股、認(rèn)證股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一

6.健全商品質(zhì)量體系。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)參與中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、江西省井岡質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)建立首席質(zhì)量官制度。持續(xù)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，積極落實(shí)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域深化改革有關(guān)意見，完善相關(guān)配套政策。推動(dòng)各單位結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和企業(yè)實(shí)際需求開展線下質(zhì)量基礎(chǔ)綜合服務(wù)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“ 同線同標(biāo)同質(zhì) ”。開展“講好商標(biāo)品牌故事”活動(dòng)，加大地理標(biāo)志商標(biāo)、馬德里國(guó)際商標(biāo)、集體與證明商標(biāo)等區(qū)域品牌培育和申請(qǐng)注冊(cè)指導(dǎo)。(責(zé)任單位:質(zhì)量發(fā)展股、認(rèn)證股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.全面落實(shí)《江西省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要的實(shí)施意見》及《行動(dòng)計(jì)劃》，深入實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)更多標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。引導(dǎo)電子信息、新材料等企業(yè)建立健全計(jì)量管理制度，根據(jù)需要設(shè)置專 (兼)職計(jì)量管理人員，確保必要的計(jì)量資源配置。 (責(zé)任單位: 標(biāo)準(zhǔn)化股、計(jì)量股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問、賠償先付以及消費(fèi)后評(píng)價(jià)機(jī)制，健全個(gè)人信息保護(hù)制度。暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道形成線上線下融合的消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)體系。深化放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)在全縣建設(shè)發(fā)展一批“放心消費(fèi)示范單位”和“線下無(wú)理由退貨承諾店”。依托全國(guó)統(tǒng)一的消費(fèi)投訴信息公示系統(tǒng)，建立完善消費(fèi)投訴信息公示制度，有序開展投訴公示工作，督促和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例宣貫。 (責(zé)任單位: 縣消協(xié))

五、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

9.完善統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”。對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。強(qiáng)化重要工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查。(責(zé)任單位:法規(guī)股、標(biāo)準(zhǔn)化股、食品股、網(wǎng)監(jiān)股、藥械化監(jiān)管股、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督股以及各相關(guān)監(jiān)管股室按職責(zé)分工負(fù)責(zé) )

10.強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單和少用慎用行政強(qiáng)制措施清單等“四張清單”落地落實(shí)。強(qiáng)化綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，凝聚統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法合力。(責(zé)任單位:法規(guī)股以及各相關(guān)監(jiān)管股室按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。建立重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，清單之外實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，建立通用型經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作機(jī)制，對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用。加大跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查力度，推動(dòng)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”覆蓋更多監(jiān)管領(lǐng)域，大幅提升對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“無(wú)事不擾”比例。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”，加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。建立健全跨行政區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體、消費(fèi)者和公眾共同開展監(jiān)督評(píng)議。 (責(zé)任單位: 信用監(jiān)管股、法規(guī)股、縣消協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé) )

六、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為

12.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)。對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行梳理，集中清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策規(guī)定。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)制定、誰(shuí)審查、誰(shuí)清理”的原則，進(jìn)一步明確審查范圍，規(guī)范審查流程，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全面覆蓋、應(yīng)審盡審。持續(xù)開展全縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。(責(zé)任單位: 價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)股、執(zhí)法稽查局 )

13.清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。開展歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策清理行動(dòng)，開展通過行政手段對(duì)企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和遷移設(shè)置障礙行為的整治。提升經(jīng)營(yíng)主體跨區(qū)遷移便利度，優(yōu)化遷移、注銷流程，推行企業(yè)遷移、注銷“不見面辦”。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙。不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)要素資源自由流動(dòng)。不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。不得違規(guī)設(shè)置前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等，不得搞變相審批、有償服務(wù)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。(責(zé)任單位:注冊(cè)股、執(zhí)法稽查局按職責(zé)分工負(fù)責(zé) )

14.強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。組織開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),集中力量查處一批民生領(lǐng)域重大典型壟斷案例。聚焦建材日用消費(fèi)品、汽車、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化壟斷協(xié)議執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織和參與壟斷行為的監(jiān)管。聚焦原料藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公用事業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域，強(qiáng)化濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法，著力打破行業(yè)壟斷。聚焦教育醫(yī)療、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)政府采購(gòu)、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為執(zhí)法，著力破除地方保護(hù)和行政性壟斷。 (責(zé)任單位: 價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)股、執(zhí)法稽查局)

15.加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法及價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，以查處互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、規(guī)范民生領(lǐng)域營(yíng)銷行為、保護(hù)企業(yè)品牌和商業(yè)信譽(yù)等為重點(diǎn)，查辦一批典型案例。強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處依托行政機(jī)關(guān)、利用受行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)或利用行業(yè)影響力違規(guī)收費(fèi)的行為，持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為，維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員及其他經(jīng)營(yíng)主體的有關(guān)合法權(quán)益。 (責(zé)任單位: 價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)股)

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到市委、市政府和市場(chǎng)監(jiān)管總局、省局工作要求上來(lái)，認(rèn)真落實(shí)本方案要求，主動(dòng)服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)完善工作機(jī)制。縣局成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)各股室、各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推動(dòng)、跟蹤評(píng)估等工作，推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)、落地見效。建立定期調(diào)度工作機(jī)制，原則上按季度調(diào)度各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況;對(duì)年度重點(diǎn)工作，必要時(shí)按月調(diào)度。

(三)形成工作合力。各部門要對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，進(jìn)一步細(xì)化完善工作舉措，不折不扣落實(shí)本方案要求。各股室要加強(qiáng)與市局對(duì)口科室溝通銜接，堅(jiān)決杜絕妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的情況發(fā)生。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。