《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署了今后一段時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、重點工程行動和保障措施，指明了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑，對于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)意義重大。
一、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義
黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，這標(biāo)志著我國進入了一個新發(fā)展階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國長期堅持的一項重大戰(zhàn)略，從新發(fā)展階段我國資源環(huán)境領(lǐng)域面臨的內(nèi)外部環(huán)境來看，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加強資源節(jié)約集約利用的必要性不僅沒有降低，反而比以往任何時期都要更加迫切，其對推進綠色發(fā)展，保障國家資源安全，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)來說都有十分重大的意義。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進綠色發(fā)展的重要途徑。資源環(huán)境問題，說到底是發(fā)展方式問題，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。而循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。黨的十八大以來，我國將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，發(fā)展方式改變之大、成效之大前所未有。但總體上看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍顯粗放，能源資源利用效率不高，綠色發(fā)展仍然處于爬坡過坎的負重期、轉(zhuǎn)型期。“十四五”期間是我國推進綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，更需要深化社會各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要戰(zhàn)略地位的認識，推動形成社會共識，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推廣循環(huán)經(jīng)濟理念，加快構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動國民經(jīng)濟綠色化的重要途徑，加速循環(huán)經(jīng)濟的法制化、制度化、機制化和產(chǎn)業(yè)化進程，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保障國家資源安全的重要途徑。資源安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容。長期以來，我國石油、天然氣、部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的對外依存度都偏高，2020年石油、天然氣對外依存度達到73%和43%。當(dāng)前大國博弈加劇，國際政治經(jīng)濟形勢更趨復(fù)雜，保障資源安全的必要性和艱巨性顯著提高。今年以來，鐵礦石、鋼材、銅、鋁等部分大宗商品價格持續(xù)大幅上漲，很多企業(yè)生產(chǎn)活動受到影響，這里面有國際傳導(dǎo)和行業(yè)波動因素，但也反映了我國原生資源對外依存度過高的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善廢舊物資回收利用體系，可有效回收利用我國的廢棄物資源，相當(dāng)于開啟了“第二礦山”，可以大幅減少對原生礦資源的依賴，完善國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)建，增強話語權(quán)，為我國暢通國內(nèi)循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)原材料戰(zhàn)略資源安全發(fā)揮重要作用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有力抓手。除大幅調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。據(jù)測算，可再生能源轉(zhuǎn)型和能效提升只能解決55%的溫室氣體排放問題，剩下45%的溫室氣體來源于人類日常生活物品，比如汽車、服裝、食物和其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效減少各價值鏈上的溫室氣體排放，實現(xiàn)材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用以節(jié)約能源，并提升產(chǎn)品的碳封存能力。如在工業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟促使生產(chǎn)端回收利用產(chǎn)品原材料，縮短了產(chǎn)品的加工和制造步驟，既能提高資源產(chǎn)出率，又能減少能源使用從而降低與生產(chǎn)相關(guān)的二氧化碳排放。據(jù)測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6~10噸廢棄物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將有望在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產(chǎn)中40%的二氧化碳排放量，約等于37億噸。可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以直接減少能源資源消耗，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要保障。
二、突出重點，清晰描繪“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路線圖
循環(huán)經(jīng)濟涉及面廣、頭緒眾多，如何把握關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點，從而以點帶面形成突破，十分考驗政府政策設(shè)計的能力。《規(guī)劃》通過部署三方面重點任務(wù)、五項重點工程、六項重大行動，清晰描繪了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路線圖，具有很強的針對性和可操作性。
一是著眼于產(chǎn)業(yè)、社會生活、農(nóng)業(yè)三大重點領(lǐng)域，提出構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系、深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三方面重點任務(wù)，并對每項重點任務(wù)進行了分類闡述，如構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系包括推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、有序推進城市廢棄物協(xié)調(diào)處置等五項工作，對產(chǎn)業(yè)體系涉及的全流程和各類主體都進行了有針對性的安排。
二是以城市廢舊物資循環(huán)利用體系、園區(qū)循環(huán)化改造、大宗固廢綜合利用、建筑垃圾資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等為重點，布局一批重點工程，同時明確了具體的工程目標(biāo)和實施路徑，有利于在“十四五”期間形成一批成果顯著、帶動性強的循環(huán)經(jīng)濟示范工程。
三是布局了再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動、汽車全生命周期管理推進行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、快遞包裝物綠色轉(zhuǎn)型推進行動、廢舊動力電池循環(huán)利用行動等六大行動。這六大行動涉及千家萬戶，是人民群眾關(guān)心的重點領(lǐng)域，也是前期矛盾比較突出的領(lǐng)域，在“十四五”期間必須要謀劃好、落實好、行動好。
三、堅持問題導(dǎo)向，著力解決痛點難點問題
《規(guī)劃》秉持問題導(dǎo)向，聚焦亟待解決的重點難點問題和細分領(lǐng)域，有針對性的提出了應(yīng)對舉措。如結(jié)合當(dāng)前我國城市缺乏系統(tǒng)有效的再生資源回收體系，再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚度低，再生資源回收利用率低、再生資源回收車輛的路權(quán)問題等行業(yè)痛點，《規(guī)劃》提出建立城市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)，旨在推動各城市全面建立環(huán)節(jié)完整、運行高效、綠色循環(huán)的城市廢舊物資循環(huán)利用體系。又如，結(jié)合手機等新型電子產(chǎn)品快速普及、大量迭代、大量廢棄，回收環(huán)節(jié)仍存在交投不規(guī)范、流向不可控等問題，推進廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動，促進黃金、鈀、鉑等具有戰(zhàn)略價值的稀貴金屬規(guī)模化、規(guī)范化拆解處理。
開局關(guān)系全局，起步?jīng)Q定后勢。《規(guī)劃》的印發(fā)為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展開了一個好頭。作為長期奮戰(zhàn)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展一線的咨詢機構(gòu)，我們將以《規(guī)劃》為指南，進一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的專業(yè)特長，積極為國家和地方的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，為早日實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)、建成美麗中國貢獻力量。（作者：王安中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長）
《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》）近日發(fā)布了，這是推動我國循環(huán)經(jīng)濟事業(yè)不斷向前發(fā)展的一件大事。《規(guī)劃》貫徹十九屆五中全會關(guān)于全面提高資源利用效率的要求，聚焦國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要確定的全面推行循環(huán)經(jīng)濟理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系等任務(wù)，明確和細化“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的時間表和路線圖。本文主要從資源效率角度談一些認識體會。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對資源效率問題的系統(tǒng)解決方案
現(xiàn)代化經(jīng)濟體系一定是資源高效利用循環(huán)利用的體系。“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，離不開循環(huán)經(jīng)濟的支撐。循環(huán)經(jīng)濟的典型特征就是物盡其用、綜合利用、循環(huán)利用，“以少產(chǎn)多”，以更少能源資源消耗和環(huán)境排放，獲得更多、更高附加值和更具可持續(xù)性的產(chǎn)品和服務(wù)，核心本質(zhì)就是提高資源利用效率。將循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的理念貫徹到資源開采加工、產(chǎn)品生產(chǎn)制造、商品流通消費、廢物循環(huán)處置的各環(huán)節(jié)，全面提高資源利用效率，對保障國家資源安全，助力雙碳目標(biāo)都將發(fā)揮重要作用。《規(guī)劃》強調(diào)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這一重大戰(zhàn)略對我們國家開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要意義。
國際社會普遍將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟視作應(yīng)對資源效率問題的系統(tǒng)解決方案。七國集團（G7）于2015年建立了G7資源效率聯(lián)盟，二十國集團（G20）于2017年建立了G20資源效率對話關(guān)系。2019年聯(lián)合國環(huán)境大會發(fā)布的最終聲明將促進可持續(xù)和有效的資源管理列為三大優(yōu)先事項之一，并將“以綜合的生命周期觀點改進國家資源管理戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源效率型經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟”列為該事項下的首個任務(wù)。發(fā)達國家已系統(tǒng)部署了新一輪的循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，2018年日本循環(huán)型社會推進基本計劃進入4.0版，2020年歐盟循環(huán)經(jīng)濟行動計劃進入2.0版，德國的資源效率計劃3.0版即將發(fā)布。《規(guī)劃》作為我國“十四五”時期的循環(huán)經(jīng)濟行動計劃，匯于全球推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的歷史大潮，中流擊水正當(dāng)時。
二、我國資源效率提升顯著
《規(guī)劃》概括了我國“十三五”以來循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得的積極成效，我國主要資源產(chǎn)出率在過去五年提高了約26%。主要資源產(chǎn)出率可視作反映我國經(jīng)濟系統(tǒng)資源利用效率水平的綜合性指標(biāo)。如以2010年為基準(zhǔn)，過去十年間GDP增長了94%，根據(jù)清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院團隊測算，涵蓋化石能源、金屬資源、非金屬資源和生物質(zhì)資源四大類別十四種主要資源的消費量僅增長27%，表明我國以較少的資源消耗支撐了較快經(jīng)濟增長，主要資源的利用效率大幅提升。《規(guī)劃》提出，2025年主要資源產(chǎn)出率要比2020年提高約20%，這一增長目標(biāo)的設(shè)定充分考慮“十四五”時期內(nèi)外部環(huán)境的較大不確定性，既積極又務(wù)實可行。相信在各方面共同努力下，我們會順利完成這一目標(biāo)。
需要看到的是，總體上我國資源利用效率還有較大提升空間。盡管我國資源產(chǎn)出率的提升世界矚目，但是按可比口徑計算，我國資源產(chǎn)出率水平與發(fā)達國家相比還有較大差距。這主要是兩方面原因。一是結(jié)構(gòu)性原因，我國仍處于大量消耗資源的快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，而發(fā)達國家已過了這個時期。二是技術(shù)性原因，我國在原生資源減量化、高效加工轉(zhuǎn)化、廢棄物再資源化等方面的技術(shù)和管理水平還有較大提升空間。全面提高資源利用效率，我國大有可為。
三、以資源高效利用為核心推進“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
《規(guī)劃》運用系統(tǒng)觀念和全生命周期思想，提出“十四五”時期推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體系性重點任務(wù)，通過構(gòu)建多層次資源循環(huán)利用體系全面提高資源利用效率。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域提出了重點產(chǎn)品綠色設(shè)計、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、協(xié)同處置城市廢棄物等五大任務(wù)，在廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域提出了完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等四大任務(wù)，并進一步具體部署了5項重點工程和6項重點行動。此外，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、政策保障、組織實施方面都有系統(tǒng)性的任務(wù)設(shè)計。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，技術(shù)創(chuàng)新是提升資源利用效率的重要支撐。《規(guī)劃》提出了循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程，對于推動循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域不少技術(shù)創(chuàng)新與綠色低碳發(fā)展關(guān)系密切，廣大科技工作者要行動起來，在綠色低碳循環(huán)技術(shù)的創(chuàng)新中開拓新天地。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要加強資源利用效率監(jiān)測和評估，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。《規(guī)劃》專門提出要完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內(nèi)的統(tǒng)計體系。這些指標(biāo)和數(shù)據(jù)將成為督促和引導(dǎo)各領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟工作的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”。由于物質(zhì)資源社會代謝過程的復(fù)雜性，完成這項任務(wù)需要統(tǒng)計部門和不同行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)主體付出更多努力。
總之，《規(guī)劃》內(nèi)容豐富，為在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域奮斗的各方面同仁提供了指引，對共同建設(shè)更高資源利用效率的現(xiàn)代化國家具有重要意義。（作者：金涌中國工程院院士、清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟研究院教授）