《江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)省政府同意，于2018年3月28日印發(fā)實施。為把《規(guī)劃》確定的各項政策措施和重點任務(wù)進一步落到實處，順利實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo),促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用。

　　《江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃“十三五”時期有關(guān)政策措施和重點任務(wù)分工方案》

　　根據(jù)《江西省耕地草地河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030）年》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的各項政策措施和重點任務(wù)，結(jié)合各部門職責(zé)和試點方案，現(xiàn)明確“十三五”時期落實《規(guī)劃》措施任務(wù)的分工方案如下:

　　一、工作分工

　　(一)耕地休養(yǎng)生息

　　1、落實最嚴(yán)格耕地保護制度

　　全面開展永久基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地管理，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)守4391萬畝耕地紅線，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，避免“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。

　　牽頭單位:自然資源廳

　　參加單位:發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳

　　2、穩(wěn)步推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動。到2020年，全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2825萬畝。

　　牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　參加單位:發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳

　　3、切實推進測土配方施肥

　　堅持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)與化肥減量使用相協(xié)調(diào)，減少化肥不合理使用量，轉(zhuǎn)變肥料利用方式，提高肥料利用率，進一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)。

　　牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　4、扎實做好耕地養(yǎng)護

　　通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)種植利用綠肥、促進秸稈還田、鼓勵增施有機肥等措施，分類落實地力培肥措施，全面提升耕地質(zhì)量。大面積恢復(fù)綠肥生產(chǎn)，使示范片內(nèi)宜種冬閑田得到充分利用。大力推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，推進秸稈養(yǎng)分還田。通過對酸化農(nóng)田適當(dāng)施用石灰調(diào)節(jié)土壤酸度，改善土體結(jié)構(gòu)和理化性狀，使耕地土壤酸化現(xiàn)象明顯緩解，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)明顯提升。

　　牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　5、做好耕地超承載能力退出工作

　　進一步做好退耕還林工作，積極配合重點防護林建設(shè)、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)等一批林業(yè)重點生態(tài)工程，在符合條件的25度以上坡耕地以及重要水源地15至25度非基本農(nóng)田坡耕地實施新一輪退耕還林。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，減少高耗水作物種植面積。

　　牽頭單位:發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　參加單位:自然資源廳、水利廳

　　6、加強農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防控與治理

　　全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防控，科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，提高使用效率，減少農(nóng)業(yè)內(nèi)源性污染。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估，實施重度污染耕地用途管制，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)面源污染省控監(jiān)測點。加強重金屬污染土壤治理，實行科學(xué)分級、分類治理、有效管控，對不同污染程度、不同種植模式的耕地重金屬污染治理項目，采用科學(xué)合理確定技術(shù)路線及配套措施，分類對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染區(qū)進行規(guī)劃指導(dǎo)，改善受損土壤生態(tài)環(huán)境。

　　牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳

　　參加單位:發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、林業(yè)局、糧食和物資儲備局

　　7、耕地保護考核制度

　　完善我省耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，健全評價標(biāo)準(zhǔn)，實行耕地數(shù)量與質(zhì)量考核并重。積極推動將耕地保護目標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系，加大指標(biāo)權(quán)重，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的參考依據(jù)。探索建立耕地經(jīng)營記錄制度，合理使用農(nóng)藥化肥。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案，對經(jīng)營期內(nèi)造成耕地地力降低的，限制其享受相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策。

　　牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳

　　參加單位:發(fā)展改革委、財政廳

　　8、建立耕地休養(yǎng)生息支撐政策

　　加強關(guān)鍵農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支撐。推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)性和應(yīng)用型研究及成果應(yīng)用示范，重點在農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域取得一批突破性成果，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系全覆蓋。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，組織全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家組和萬名基層農(nóng)技指導(dǎo)員深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭，持續(xù)開展政策宣講、農(nóng)資展示、產(chǎn)業(yè)技術(shù)科技攻關(guān)、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)培訓(xùn)等農(nóng)技推廣活動。

　　加大推動休養(yǎng)生息資金補助支撐。健全耕地質(zhì)量保護與提升補助政策，鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因地制宜采取增施有機肥、保護性耕作、機械深耕、秸稈還田、輪作等措施，積極開展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)等工作。健全完善測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控補助等政策。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在不影響種植收益、提高土地承載能力的情況下，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的增收渠道，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　牽頭單位:財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　參加單位:發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局

　　9、建立耕地休養(yǎng)生息保障約束機制

　　強化耕地質(zhì)量提升措施的監(jiān)督考核，督促各縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法保養(yǎng)耕地，防止耕地地力退化、水土流失和污染，合理使用化肥、農(nóng)藥，增施有機肥，提高地力。支持地方提高非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，實施耕地保護補貼政策，探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實行“以補代投、以補促建”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、糧食收儲、農(nóng)業(yè)保險等支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理安排種植。

　　牽頭單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳

　　參加單位:發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、糧食和物資儲備局

　　(二)草地生態(tài)保護與恢復(fù)

　　10、保護天然草地資源

　　保護草地資源生態(tài)，加強天然草場、高山草甸、草地自然保護區(qū)等資源保護，建設(shè)草地圍欄，補播改良退化草地，綜合防治草地生物災(zāi)害。保護草地生物多樣性，加強野生植物資源保護，開展瀕危植物物種專項救護，完善野生植物資源監(jiān)測預(yù)警體系，遏制生物多樣性減退速度，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)野生植物遺傳資源的群體規(guī)模。建立草地外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系、風(fēng)險性分析和遠程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，嚴(yán)格防范外來物種入侵。

　　牽頭單位:林業(yè)局

　　參加單位:發(fā)展改革委

　　11、推進草地改良工作

　　加大草地改良和人工種草力度，根據(jù)我省天然草地地貌復(fù)雜、土壤和植被類型不一等特點，對土壤和植被較好的丘陵崗地草地、土壤和植被較差的丘陵崗地草地、中高山草地、山地丘陵灌木草叢類草地、土壤條件較差的丘陵疏林草地、土壤條件較好的丘陵疏林草地、山地撂荒地、低地草甸等不同類型草地綜合施策，因地制宜，進行整地、施肥、補播、管理與利用。開展土地整理，修建灌溉溝渠、田間作業(yè)通道等基礎(chǔ)設(shè)施，普及優(yōu)良牧草種子，推廣混合播種、水肥調(diào)控、生物災(zāi)害綜合防治等高產(chǎn)集成技術(shù)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草基地。

　　牽頭單位:林業(yè)局

　　參加單位:發(fā)展改革委、水利廳

　　12、合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)化草場經(jīng)濟

　　合理發(fā)展草地畜牧業(yè)，支持飼養(yǎng)草料種植，加大草地合理開發(fā)利用力度，推廣秋冬閑田和荒地種植牧草，推進“糧-經(jīng)-飼”種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高草料供應(yīng)能力。加強青貯、微貯、氨化等飼料設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副產(chǎn)品的利用率。在“三草”（草山、草地、草洲）資源豐富地區(qū)，大力發(fā)展草產(chǎn)品加工，破解我省冬春季節(jié)草料供應(yīng)緊缺的難題。

　　牽頭單位:林業(yè)局

　　參加單位:自然資源廳

　　13、全面開展草地監(jiān)測

　　依法加強草地監(jiān)督管理工作，各地要認真貫徹落實《中華人民共和國草原法》，依法加強草地監(jiān)督管理工作，做好草地法律法規(guī)宣傳和草地執(zhí)法工作。建立南方草地生態(tài)監(jiān)測機制，健全草地監(jiān)督管理機構(gòu)，完善草地監(jiān)督管理手段。行政主管部門要抓緊建立和完善草地生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，重點做好草地面積、生產(chǎn)能力、生態(tài)環(huán)境狀況、草地生物災(zāi)害，以及草地保護與建設(shè)效益等方面的監(jiān)測工作。

　　牽頭單位:林業(yè)局

　　參加單位:生態(tài)環(huán)境廳

　　14、完善草地保護制度

　　實行嚴(yán)格的草地保護制度，確定生態(tài)保護紅線中的草地保護“紅線”，制定和完善監(jiān)督管理措施，科學(xué)合理利用草地資源。實行草畜平衡制度，根據(jù)區(qū)域內(nèi)草地在一定時期提供的飼草飼料量，確定牲畜飼養(yǎng)量，確保草畜平衡。探索劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，從實際出發(fā)，因地制宜，制定符合我省省情的劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧方案。

　　牽頭單位:林業(yè)局

　　參加單位:發(fā)展改革委

　　15、健全草地扶持制度

　　加大退耕還草工程實施力度并提高相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設(shè)。落實稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策。繼續(xù)推動國家在我省實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展項目的相關(guān)工作，推動我省的天然草地改良、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地建植、標(biāo)準(zhǔn)化集約化養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和草產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

　　牽頭單位:林業(yè)局

　　參加單位:財政廳、發(fā)展改革委

　　16、建立草地生態(tài)系統(tǒng)管理體系

　　建立草地開發(fā)生態(tài)保護制度，優(yōu)化草地生態(tài)發(fā)展格局。建立草地開發(fā)利用與生態(tài)發(fā)展相融的發(fā)展機制，把草地資產(chǎn)、草地損害和草地效益納入生態(tài)評價考核體系，形成體現(xiàn)草地生態(tài)保護要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機制。積極探索針對我省特點的草地補償機制，統(tǒng)籌補償資金，明確補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和受補償主體的責(zé)任。健全草地保護責(zé)任追究制度和草地生態(tài)系統(tǒng)損害賠償制度。

　　牽頭單位:林業(yè)局

　　(三)河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

　　17、推進“五河一湖”治理和修復(fù)

　　對我省“五河一湖”等水生態(tài)環(huán)境進行綜合評價，針對河流水質(zhì)、湖庫水質(zhì)、水功能區(qū)水質(zhì)、供水水源地水質(zhì)、污水排放量等情況進行綜合考量，對部分過度開發(fā)利用、水生態(tài)超載的重點河湖，按照“一河（湖）一策”的原則精準(zhǔn)施策。確保在2020年以前，把過載河湖的水資源消耗總量和強度降低到合理范圍之內(nèi)，修復(fù)和恢復(fù)流域健康生態(tài)系統(tǒng)；國家級重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定在91%以上，保持鄱陽湖“一湖清水”下泄。到2030年，基本實現(xiàn)重點河湖水資源、水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，構(gòu)建“五河一湖”水生態(tài)綠色廊道。

　　牽頭單位:水利廳、生態(tài)環(huán)境廳

　　參加單位:發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)局

　　18、保障河湖生態(tài)用水

　　科學(xué)確定河湖生態(tài)流量，重點核定贛江、撫河、信河、饒河、修河等五河生態(tài)流量和鄱陽湖生態(tài)水位，核定柘林湖、仙女湖、陡水湖等13個湖泊以及其他有保護價值的湖庫（特別是具有飲用水功能的湖庫）的生態(tài)水位，明確河湖合理生態(tài)用水需求，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域為單元，加強江河湖庫水量和水質(zhì)管理，加強流域和區(qū)域協(xié)同，合理安排重要斷面下泄水量，重點保障枯水期生態(tài)基流，維持和改善水環(huán)境質(zhì)量。

　　牽頭單位:水利廳、自然資源廳

　　參加單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局

　　19、保護和合理退還河湖生態(tài)空間

　　全面劃定河湖和河湖型飲用水水源地的保護區(qū)管理范圍，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護的最小范圍。結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)、“五河”等重要江河源頭區(qū)等生態(tài)空間保護與修復(fù)，強化濕地環(huán)境管理，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，實施退耕還湖還濕、封育保護、水源涵養(yǎng)等措施，確定水源涵養(yǎng)保護區(qū)范圍，在邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，強化入河湖排污口監(jiān)管和整治。加強“五河”干流水生態(tài)保護，實施濕地恢復(fù)和保護工程，加強濱河帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，建立濕地自然恢復(fù)區(qū)。推進鄱陽湖等區(qū)域內(nèi)的重要濕地生態(tài)保護與修復(fù)，保障現(xiàn)有濕地面積不萎縮，自然濕地得到有效恢復(fù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。合理劃定河湖水域岸線功能區(qū)，嚴(yán)格空間用途管制，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)健康自然河岸線。穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。

　　牽頭單位:水利廳、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳

　　參加單位:發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳

　　20、推進地下水超采區(qū)綜合治理

　　加強地下水管理，組織實施《江西省地下水超采區(qū)治理方案》。嚴(yán)格地下水年度用水計劃管理，實施地下水開采總量和水位雙控制。在地表水和地下水資源過度開發(fā)地區(qū)，退減灌溉面積，減少高耗水作物種植面積。對地下水超采區(qū)內(nèi)取用地下水作為生活用水的取用水戶，逐步改用城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)供水；取用地下水作為環(huán)境用水的取用水戶，停止使用地下水，改用地表水、再生水等替代水源。針對南昌市市轄區(qū)、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)和安源區(qū)、九江市市轄區(qū)、贛州市章貢區(qū)、宜春市豐城市等5個設(shè)區(qū)市共9個超采區(qū)采取回灌補源、水源置換、限采、禁采等措施，使嚴(yán)重超采地區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境得到有效改善。做好地下水資源監(jiān)測工作，核定全省地下水禁采區(qū)和限采范圍，嚴(yán)格實施地下水開采總量和水位雙控制，到2030年實現(xiàn)全省地下水采補平衡。

　　牽頭單位:水利廳

　　參加單位:財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　21、推進河湖水生生物資源保護

　　嚴(yán)格落實休漁禁漁期制度，對我省天然水域?qū)嵭薪麧O期、禁漁區(qū)管理。加強水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，加大對水生生物資源及其生存環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、資源養(yǎng)護和生態(tài)修復(fù)等工作的投入力度，實施漁業(yè)資源增殖放流，推廣水體生態(tài)修復(fù)技術(shù)模式，恢復(fù)天然水域生物的多樣性和種群性。加大鄱陽湖和漁業(yè)生態(tài)保護力度，嚴(yán)格控制捕撈強度，探索實施捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，更新淘汰高耗能漁船，推廣標(biāo)準(zhǔn)化漁船船型。在規(guī)劃基礎(chǔ)上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。在鄱陽湖濕地探索國家公園管理模式,加強長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機制。加強聯(lián)合執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，積極探討“群防群治”等“護漁”模式，發(fā)動社會其他力量加入“護漁”行動，以期達到全民護漁。

　　牽頭單位:林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳

　　參加單位:水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　22、建立河湖水生態(tài)狀況評價預(yù)警與管控機制

　　建立水資源監(jiān)測預(yù)警機制，加快鄱陽湖和"五河"流域水量水質(zhì)實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善江西省水資源管理系統(tǒng)。建立水資源承載力監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)機制，積極推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)工作，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧_保區(qū)域生態(tài)安全。

　　牽頭單位:生態(tài)環(huán)境廳

　　參加單位:水利廳

　　23、落實最嚴(yán)格的水資源管理制度

　　嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”。健全覆蓋省、市、縣三級的水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考核“四項制度”，落實《江西省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案》。

　　加強水資源用途管制。明確水資源的生活、生產(chǎn)和生態(tài)用途。健全用水總量控制指標(biāo)體系，以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和水量分配方案為依據(jù)，將用水總量控制指標(biāo)進一步細化到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等主要用水行業(yè)，科學(xué)確定江河湖泊生態(tài)水量。強化水資源用途監(jiān)管，加強對建設(shè)項目用水的監(jiān)督檢查。

　　嚴(yán)格取水許可管理。規(guī)范取水許可驗收、發(fā)證工作，加強農(nóng)業(yè)取水許可管理，完成大、中型灌區(qū)取水許可發(fā)證工作。跟蹤檢查建設(shè)項目取用水設(shè)施建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改、及時要求驗收發(fā)證。嚴(yán)格水資源用途變更監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變水資源用途。切實加強取用水計量監(jiān)管，完善取用水計量和在線監(jiān)測，加強取水許可日常監(jiān)督管理，對取水、用水、節(jié)水、退水情況進行不定期監(jiān)督檢查。公布省級重點監(jiān)控用水單位名錄。

　　落實水功能區(qū)限制納污制度。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理和入河排污總量控制，實現(xiàn)入河排污口設(shè)置審批和日常管理規(guī)范化。

　　牽頭單位:水利廳

　　參加單位:自然資源廳

　　24、建立河湖岸線利用保護和監(jiān)管機制

　　規(guī)范涉河建設(shè)項目管理。嚴(yán)格執(zhí)行水法及水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，建設(shè)水工程必須符合流域綜合規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂許可、入河排污口、洪水影響評價類審批等制度。建立健全涉河建設(shè)項目公開制度、信息報送制度。嚴(yán)格履行涉河建設(shè)項目建設(shè)方案審查制度，加強事中事后監(jiān)管。

　　建立河湖規(guī)劃約束機制。開展河湖水域岸線保護和利用規(guī)劃編制工作，開展河湖水域岸線登記，劃定河湖水域管理和保護邊界，嚴(yán)格河湖水域分區(qū)管理和用途管制。加強河湖水域保護，嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用水域，防止現(xiàn)有水域面積衰減。

　　加強河湖管理動態(tài)監(jiān)控。對重點河湖、水域岸線、河道采砂進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)圍墾河湖、侵占水域及岸線、非法設(shè)障、非法采砂等情況。建立河湖管理動態(tài)監(jiān)控信息公開制度，對違法違規(guī)項目信息及整改情況予以公布。

　　嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。依法嚴(yán)禁涉河違法活動，禁止圍湖造地、圍墾河道、占用河湖，針對亂占亂建、亂圍亂堵、非法采砂等，開展專項整治行動。全面強化對涉河違法違規(guī)建設(shè)項目和活動的行政執(zhí)法，嚴(yán)禁違法侵占河湖，嚴(yán)厲查處未批先建和越權(quán)審批行為。全面加強對河湖非法采砂的行政執(zhí)法，強化可采期可采區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)格禁采區(qū)和禁采期管理。

　　牽頭單位:水利廳

　　參加單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、自然資源廳

　　25、完善水生態(tài)補償和損害賠償制度

　　健全水生態(tài)補償制度。利用用水總量控制紅線倒逼機制，進一步引導(dǎo)有條件的地區(qū)開展不同類型的水權(quán)交易、流轉(zhuǎn)試點工作；啟動水權(quán)交易、流轉(zhuǎn)及水市場培育相關(guān)研究，利用省級公共資源交易、流轉(zhuǎn)平臺，構(gòu)建全省水權(quán)交易、流轉(zhuǎn)平臺。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)等水生態(tài)補償機制。

　　建立水生態(tài)損害賠償制度。探索河湖生態(tài)損害賠償制度，對違反法律法規(guī)的，依法處罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。強化水利水電工程環(huán)境影響評價，對生態(tài)有較大影響和有不確定性風(fēng)險的工程須組織深入論證、科學(xué)規(guī)劃。全面開展排污權(quán)有償使用和交易。

　　牽頭單位:水利廳、財政廳、發(fā)展改革委

　　參加單位:生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局

　　26、健全績效考核和責(zé)任追究制度

　　完善“河長制”、“湖長制”組織體系。按區(qū)域，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河長、副總河長，由行政區(qū)域黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任；按流域，設(shè)立河流河長。贛江、撫河、信江、饒河、修河等五河干流、鄱陽湖、長江江西段及跨設(shè)區(qū)市支流設(shè)立省河長，由省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任，對口副秘書長協(xié)助開展工作。河流所經(jīng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委政府及村級（社區(qū)）組織為責(zé)任主體，設(shè)立市河長、縣河長、鄉(xiāng)河長和村河長，村組（社區(qū)）設(shè)專管員或巡查員、保潔員。推行“湖長制”，打造“河長制”管理升級版，推進“河長”向“湖長”的延伸和提升。

　　健全水資源管理考核制度。以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標(biāo)，考核內(nèi)容納入省政府對市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。將承擔(dān)河長制工作重點任務(wù)的省直單位相關(guān)工作內(nèi)容納入年度績效考核，市、縣（市、區(qū)）參照省級做法對本級有重點工作任務(wù)的有關(guān)單位開展相關(guān)考核。各級河長履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容。探索編制水資源資產(chǎn)負債表，構(gòu)建水土資源、水生物資源等資產(chǎn)和負債核算方法，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對因失職、瀆職導(dǎo)致河湖環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　　牽頭單位:水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　二、工作要求

　　(一)各有關(guān)單位要強化協(xié)調(diào)配合，采取有力措施，共同推進規(guī)劃實施。率頭單位對分工任務(wù)負總責(zé)，參加單位要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關(guān)政策需要增加參加單位的，請率頭單位商有關(guān)單位確定。未列入本方案的相關(guān)任務(wù)，請各有關(guān)單位按照原有任務(wù)來源和要求，做好貫徹落實工作。

　　(二)分工任務(wù)中，屬于制度建設(shè)的，要盡快研究提出方案，抓好落實;屬于項目實施的，要制定具體方案和進度安排，推動項目早日落地見效;屬于原則性要求的，要認真調(diào)查研究，提出加強和推進有關(guān)工作的措施。

　　(三)請各項任務(wù)牽頭單位商參加部門(省、區(qū))，每半年梳理總結(jié)一次工作進展，形成文字材料，分別于6月15日和12月15日之前，送省發(fā)展改革委匯總后上報省政府。

　　江西省發(fā)展改革委辦公室2018年11月13日印發(fā)