伴隨養(yǎng)老服務(wù)需求總量的急劇增加，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作面臨著空前的歷史使命，肩負(fù)著黨和國(guó)家的重托，承載著老年人的信任，改革任務(wù)艱巨繁重。我們要統(tǒng)籌把握六對(duì)重要關(guān)系，更有針對(duì)性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性地開(kāi)展工作，使養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管政策制定更加科學(xué)有效，手段方法更加創(chuàng)新優(yōu)化，質(zhì)量評(píng)價(jià)更加客觀公正，服務(wù)供給更加安全多元，推動(dòng)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不斷取得新成就。把握好政府監(jiān)管和服務(wù)市場(chǎng)的關(guān)系 。政府監(jiān)管，就是該“管”的要“管”住“管”好，嚴(yán)格養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量安全管理，嚴(yán)禁欺老虐老和打擊非法集資詐騙，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保行政、刑事、司法程序銜接順暢。服務(wù)市場(chǎng)，就是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，該“放”的“放”到位，激發(fā)和釋放活力，營(yíng)造市場(chǎng)誠(chéng)信生態(tài)，支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。政府監(jiān)管是養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作的基本要求，服務(wù)市場(chǎng)是民政部門“放管服”改革的重要任務(wù)。把握好兩者關(guān)系，既要制定養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的基本規(guī)則，查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，維持市場(chǎng)健康良好運(yùn)行，又要激活市場(chǎng)動(dòng)力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。注重“管”、“放”結(jié)合，充分尊重秩序和活力的辯證統(tǒng)一關(guān)系，推動(dòng)政府監(jiān)管和市場(chǎng)主體作用更好結(jié)合，做到活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。把握好確保安全和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。確保安全，就是要更加注重防范服務(wù)過(guò)程中的安全事件，化解養(yǎng)老服務(wù)消防、經(jīng)營(yíng)、照護(hù)、資金、糾紛等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，為中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)健運(yùn)行筑牢堅(jiān)實(shí)的安全底座。推動(dòng)發(fā)展，就是要加快建設(shè)功能完善、規(guī)模適度、覆蓋域廣的縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全社區(qū)居家機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，做好城市養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、養(yǎng)老金融的大文章，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的治理能力水平，滿足老年人多元化、多層次、體驗(yàn)感好、滿意度高的養(yǎng)老服務(wù)需求。確保安全是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的保障，推動(dòng)發(fā)展是確保安全的目標(biāo)。把握好兩者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的良性互動(dòng)，既要順應(yīng)群眾多元化養(yǎng)老需求、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)供給，又要增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家制度安全、社會(huì)環(huán)境安全和重點(diǎn)領(lǐng)域安全。不能因工作推進(jìn)不合理而引發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和群眾不滿，避免因養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管政策調(diào)整引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，也不能因風(fēng)險(xiǎn)防控和服務(wù)質(zhì)量不過(guò)關(guān)而影響?zhàn)B老服務(wù)發(fā)展全局。把握好行政執(zhí)法和日常監(jiān)管的關(guān)系。行政執(zhí)法，就是政府部門依照法定職能和程序要求對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整改到位，保證養(yǎng)老服務(wù)主體合法合規(guī)。日常監(jiān)管，就是要綜合運(yùn)用規(guī)則引導(dǎo)、行政檢查、行政指導(dǎo)、約談警示、附條件備案等手段，通過(guò)科技、大數(shù)據(jù)、信用手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，借力事業(yè)單位和委托第三方充實(shí)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管力量，做好養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、等級(jí)評(píng)定、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。行政執(zhí)法是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)行政管理的最后一道防線，日常監(jiān)管是養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量控制檢測(cè)儀器。隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革的推進(jìn)，執(zhí)法力量進(jìn)一步整合，部分地方的執(zhí)法從傳統(tǒng)意義的監(jiān)管業(yè)務(wù)中剝離。把握兩者關(guān)系，既要運(yùn)用法治思維，明確執(zhí)法和監(jiān)管職責(zé)邊界，又要分級(jí)分類，規(guī)范細(xì)化移交標(biāo)準(zhǔn)和期限、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充等的具體要求和操作流程。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展協(xié)同管理，避免管理真空。統(tǒng)籌把握行業(yè)主管 和綜合監(jiān)管的關(guān)系。行業(yè)主管，就是國(guó)務(wù)院民政部門履職盡責(zé)，深耕細(xì)作，壓實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)地方民政部門切實(shí)承擔(dān)起養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營(yíng)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，將整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，組織實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一業(yè)一冊(cè)”告知制度，一次性告知養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)要求，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管預(yù)期。綜合監(jiān)管，就是不斷健全工作機(jī)制，推動(dòng)健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管與綜合監(jiān)管部門政策相協(xié)調(diào)，與市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、公共信用監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、非法集資打擊整治相聯(lián)動(dòng)，與社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)相配套，與醫(yī)療服務(wù)、健康服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)的監(jiān)管政策相聯(lián)通，為老年人安全養(yǎng)老提供舒心、靜心、安心環(huán)境。民政部門依法承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)主管職責(zé)，同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展離不開(kāi)相關(guān)職能部門的綜合監(jiān)管。把握兩者的關(guān)系，要按照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和權(quán)責(zé)清單確定相關(guān)部門的職責(zé)清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事各負(fù)其責(zé)，同時(shí)通過(guò)聯(lián)合檢查抽查，聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合處置問(wèn)題線索，將周期長(zhǎng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)等復(fù)雜問(wèn)題納入共同監(jiān)管軌道，互相彌補(bǔ)執(zhí)法力量不足，減少對(duì)市場(chǎng)主體的干擾，共享執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，提高整體工作效率。把握好統(tǒng)一規(guī)范 和改革創(chuàng)新的關(guān)系。統(tǒng)一規(guī)范，就是要遵循并持續(xù)推進(jìn)根本性基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管規(guī)則，增強(qiáng)制度的剛性約束，更好做到全國(guó)一盤棋。改革創(chuàng)新，就是要在維護(hù)監(jiān)管制度統(tǒng)一規(guī)范的前提下，鼓勵(lì)針對(duì)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新情況、新問(wèn)題，在具體政策落實(shí)、服務(wù)方式、資源聚集上積極探索創(chuàng)新性政策措施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，小范圍、小區(qū)域、小切口實(shí)踐，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的靈活性、包容性、適應(yīng)性，條件成熟的及時(shí)轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度是監(jiān)管制度的基本要求，改革創(chuàng)新是與時(shí)俱進(jìn)保持合理監(jiān)管的重要途徑。把握好兩者關(guān)系，既要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的制度規(guī)范，又要尊重基層探索實(shí)踐，堅(jiān)持原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合，避免國(guó)家和地方推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管主體責(zé)任不明、事權(quán)不清，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和屬地責(zé)任割裂扭扯。把握好系統(tǒng)推進(jìn) 和問(wèn)題導(dǎo)向的關(guān)系。系統(tǒng)推進(jìn)，就是要站在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌涉老各部門監(jiān)管職責(zé)，圍繞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展主題，借助規(guī)劃編制、交辦任務(wù)落實(shí)、年度建議提案辦理等機(jī)會(huì)，匯聚執(zhí)法隊(duì)伍人員力量、資金投入、政策傾斜等監(jiān)管資源，有計(jì)劃、有步驟扎實(shí)配置。問(wèn)題導(dǎo)向，就是要在發(fā)展進(jìn)程中，時(shí)刻關(guān)注暴露出來(lái)的問(wèn)題，聚焦解決群眾的急難愁盼問(wèn)題，聚焦輿情反映、群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)留言，深入調(diào)查研究，分析深層次原因，尋找解決問(wèn)題的“最優(yōu)解”，有效減少人民群眾的養(yǎng)老焦慮，提高養(yǎng)老安全感。系統(tǒng)推進(jìn)是養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作在制度設(shè)計(jì)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，問(wèn)題導(dǎo)向是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管工作立足現(xiàn)實(shí)的大膽探索。把握好兩者關(guān)系，既要瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局，也要理性看待實(shí)踐中的問(wèn)題，不能無(wú)視現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而設(shè)計(jì)遠(yuǎn)期任務(wù)，更不能沒(méi)有方向目標(biāo)而陷入具體問(wèn)題。

　　養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管是帶動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)整體提升的牽引器。高質(zhì)量的發(fā)展政策，離不開(kāi)監(jiān)管工作的保駕護(hù)航。超大規(guī)模養(yǎng)老市場(chǎng)的形成，需要深入研究服務(wù)行業(yè)監(jiān)管規(guī)律，既要活市場(chǎng)，又要保基本，還要增供給，艱巨任務(wù)和歷史使命要求我們必須凝聚形成養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的合力，統(tǒng)籌利用各種監(jiān)管資源，堅(jiān)持不懈提高監(jiān)管效能。