興國縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

　　為明確“十四五”時期興國民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)、重要任務(wù)和重大舉措，依據(jù)《興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《贛州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

　　　第一章　　開啟興國民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。全縣民政事業(yè)發(fā)展必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立人民至上、以人民為中心發(fā)展理念，牢牢守住基本民生保障這條底線，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，為進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，打造革命老區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范縣，奮力走好新的“長征路”，再創(chuàng)“模范興國”新榮光。

第一節(jié)　　發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家、省、市民政部門的精心指導(dǎo)和大力支持下，全縣民政系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神和對民政工作重要指示精神，感恩奮進(jìn)、真抓實干。為實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧、貧困縣“摘帽”貢獻(xiàn)了民政力量。總體完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等方面取得顯著成績，為加快我縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

民政社會救助能力不斷增強。五年來，全縣民政社會救助經(jīng)費支出共計18.12億元，比“十二五”期間增長23.4%。對貧困群眾實行兜底保障，不斷提高保障水平。城鄉(xiāng)低保對象增長9.3%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高76.3%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高135%；農(nóng)村特困集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別增長151%和179.5%。在全省率先建立了普惠型高齡補貼制度，五年共發(fā)放補貼7000萬元，惠及全縣14344名高齡老人。孤兒、特困對象實現(xiàn)住院醫(yī)療免費，低保對象住院醫(yī)療救助比例由原來的60%提高到90%，特困失能、半失能、自理人員護(hù)理經(jīng)費分別達(dá)到每人每月1200元、300元、70元。扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，全縣1613戶2942名城鎮(zhèn)貧困群眾全部納入基本生活保障對象，并由75個單位、13名縣領(lǐng)導(dǎo)掛點結(jié)對幫扶，相關(guān)經(jīng)驗做法被《中國社會報》刊載。我縣兜底保障扶貧工作紀(jì)實《讓陽光雨露灑遍每個困難群眾》在中國社會報刊登報道。有力推進(jìn)了全縣實現(xiàn)“脫貧摘帽”。2014年以來，全縣貧困發(fā)生率從18.18%降至0，全縣以“零漏評、零錯退、群眾認(rèn)可度高”的優(yōu)異成績通過貧困縣退出評估，脫貧攻堅取得全面勝利。 

民政服務(wù)水平不斷提升。五年來，累計投入1.12億元，對全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進(jìn)行改擴建，增加床位1540張，建設(shè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老站點127個。全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合現(xiàn)場會在我縣設(shè)立了田莊上養(yǎng)老中心、夕陽紅老年公寓、長岡鄉(xiāng)敬老院三個現(xiàn)場參觀點。加強同國家民政部、發(fā)改委等部委溝通，在“十三五”民政專項建設(shè)規(guī)劃儲備項目編報上，將我縣21個民政項目調(diào)整增加到42個，總投入達(dá)2.68億元，建成了集社會福利院、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心、兒童福利院、救災(zāi)救助中心和老年公寓于一體的民政項目園。投入300余萬元建成特困失能集中照護(hù)點3處，將全縣特困失能老人進(jìn)行集中供養(yǎng)，做法入選中組部《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》叢書。田莊上養(yǎng)老中心喜獲民政部、國家發(fā)改委公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革優(yōu)秀案例。夕陽紅養(yǎng)老公寓成為全國首批老齡健康醫(yī)養(yǎng)結(jié)合遠(yuǎn)程協(xié)同服務(wù)試點機構(gòu)。建成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心323個，實現(xiàn)全覆蓋。殯葬設(shè)施、精神病人福利設(shè)施、留守兒童關(guān)愛保護(hù)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

民政社會管理活力不斷迸發(fā)。五年來，累計引導(dǎo)各類社會組織和慈善組織參與我縣經(jīng)濟建設(shè)和脫貧攻堅50余次，捐款物3000余萬元，幫助貧困群眾改善生活，助力脫貧攻堅。區(qū)劃、地名、邊界、婚姻、收養(yǎng)等專項社會事務(wù)更加規(guī)范，社會工作人才隊伍和志愿服務(wù)隊伍不斷擴大，2020年底，全縣社會組織達(dá)到276個，登記注冊志愿者達(dá)到96734人。城崗、永豐撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。埠頭鄉(xiāng)楓林社區(qū)等5個全國減災(zāi)示范社區(qū)和瀲江鎮(zhèn)長征社區(qū)等7個全省減災(zāi)示范社區(qū)。創(chuàng)新實施“紅軍后代貧困學(xué)子及孤兒特困生關(guān)愛工程”，安排800多名副科級以上干部結(jié)對幫扶，累計投入資金2300多萬元，5718人次受益。深入開展掃黑除惡專項斗爭，健全和完善兒童福利體系，加強困境兒童保障。

民政基層能力建設(shè)不斷夯實。五年來，我們忠實踐行“民政為民、民政愛民”理念，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。民政系統(tǒng)政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)進(jìn)一步向好。持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字民政”平臺建設(shè)，社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息核對機制全面建立，投入400多萬元用于鄉(xiāng)村社會救助經(jīng)辦能力提升，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1名公益性崗位，進(jìn)一步優(yōu)化全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點專職服務(wù)人員、民政協(xié)理員、殯葬信息員、兒童主任隊伍、村級紅白理事會，有效緩解了基層民政工作人少事多的困境。做好民政機構(gòu)和事業(yè)單位改革。

“十三五”時期民政事業(yè)主要指標(biāo)完成情況

第二節(jié)    總體要求

　　“十四五”時期全縣民政事業(yè)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“五個推進(jìn)”重要要求，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入落實省委“二十四字”工作方針，落實市委“三大戰(zhàn)略、八大行動”及打造全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略節(jié)點部署，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局、深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、傳承紅色基因上作表率，扎實推進(jìn)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，努力打造“工業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、作風(fēng)好”的新時代“模范興國”，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

第三節(jié)　　發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時期全縣民政事業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——健全“弱有所扶”的基本民生保障體系。鞏固拓展兜底脫貧成果，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，進(jìn)一步完善兜底保障制度，在保障對象上適度擴大兜底保障和社會福利范圍，將更多低收入人群和更多有困難的老年人、殘疾人、未成年人納入政策保障。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫困解困工作，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人、生活無著人員生活保障和兒童福利工作，不斷完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)機制，改進(jìn)生活無著人員救助管理和尋親服務(wù)機制，實現(xiàn)民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。

——健全“老有所養(yǎng)”的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動家庭承擔(dān)養(yǎng)老主體功能。城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到85%。加大農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)力度，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

——健全“逝有所安”的殯葬服務(wù)體系。不斷完善殯儀館、公益性公墓（骨灰堂）等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，落實惠民殯葬服務(wù)，大力推進(jìn)樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬，鞏固遺體火化率100%的成果，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，加強信息化建設(shè)，推廣多元化投入，形成惠民綠色文明殯葬服務(wù)新格局。

——健全管理有序的專項社會管理服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤村設(shè)立社區(qū)，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)等工作，加強地名命名更名管理，深入推進(jìn)“平安邊界”創(chuàng)建，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

——健全共建共治共享的基層社會治理體系。促進(jìn)社會組織規(guī)范有序發(fā)展，管好用好社會組織，發(fā)揮社會組織在服務(wù)企業(yè)、培育發(fā)展新動能、擴大內(nèi)需和應(yīng)對外部沖擊等方面的積極作用，加快發(fā)展社會工作和志愿服務(wù)，推進(jìn)社工人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實《慈善法》，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圓滿完成第十二屆村（社區(qū)）民委員會選舉工作。強化村（社區(qū)）自治組織隊伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，不斷完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。

“十四五”時期民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)

注：城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速指標(biāo)目標(biāo)值是指每年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增速不低于居民上年度人均消費支出增速。

第二章 全力兜牢民政基本民生保障底線

堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，做好鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，健全以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會參與為補充，分層分類的梯度社會救助制度體系，織密扎牢困難群眾基本民生保障網(wǎng)。

第一節(jié) 鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果

保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村社會救助制度。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。建立健全解決相對貧困的兜底保障長效機制，加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警，加快推動社會救助從收入型救助向綜合指標(biāo)型救助、從按戶籍人口救助向按常住人口救助、從物質(zhì)類救助向“物質(zhì)+服務(wù)”類救助、從分散型救助向聯(lián)合型救助轉(zhuǎn)變。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。切實保障好農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等基本生活。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，持續(xù)做好定點幫扶工作。

第二節(jié) 改革完善社會救助制度

健全社會救助制度體系。積極推動出臺社會救助對象認(rèn)定辦法。完善低保制度，規(guī)范低保對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。完善最低生活保障對象、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭常態(tài)化救助政策，加強低收入人口監(jiān)測預(yù)警，完善動態(tài)調(diào)整的低收入人口信息庫，為相關(guān)部門和社會力量開展救助幫扶提供支持。完善特困人員認(rèn)定辦法，將殘疾人等級擴展到三級智力、精神殘疾人。做好困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。強化急難社會救助功能，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，通過臨時救助或生活無著的流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。推進(jìn)由急難發(fā)生地實施臨時救助。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動救助網(wǎng)絡(luò)，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，提高主動發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置和快速救助能力，健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。

擴大社會救助服務(wù)供給。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社工、志愿者隊伍開展家境調(diào)查、人文關(guān)懷、社會融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升等救助服務(wù)，增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。推動探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人、兒童等提供必要的訪視探視尋訪、生活照料等照料服務(wù)。加強社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。建立救助對象探訪關(guān)愛制度，積極引導(dǎo)黨員干部結(jié)對幫扶社會救助家庭，實現(xiàn)社會救助家庭結(jié)對全覆蓋。

深化社會救助改革。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機構(gòu)或社會救助窗口統(tǒng)一受理社會救助申請，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，將低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)管委會。依托江西省“數(shù)字民政”社會救助系統(tǒng)，落實市級要求，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸。開展特困供養(yǎng)對象多元化保障試點。

保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。推動建立健全政府負(fù)責(zé)同志牽頭的救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，明確部門職責(zé)，強化協(xié)同聯(lián)動。不斷完善救助管理政策體系，制定落戶安置、源頭治理等相關(guān)配套政策。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)救助尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，發(fā)動社會力量，幫助滯留人員回歸家庭和社會。推動符合條件的長期滯留人員予以落戶安置并享受相關(guān)社會保障。推進(jìn)源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。

第三節(jié) 提升兒童福利保障水平

    全面落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童福利保障政策。建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，不斷提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房等方面的保障水平。實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目、“福彩圓夢.孤兒助學(xué)”工程。優(yōu)化完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護(hù)評估等制度。推進(jìn)事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)實踐活動。

推動兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。加快推進(jìn)縣兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育、康復(fù)、醫(yī)療、教育和社會工作一體化發(fā)展，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。兒童福利機構(gòu)負(fù)責(zé)集中養(yǎng)育有關(guān)縣市區(qū)由民政部門長期監(jiān)護(hù)的兒童。推動兒童機構(gòu)資源共享、合作交流，加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)合作，提升機構(gòu)工作人員專業(yè)水平，提高機構(gòu)內(nèi)兒童生活質(zhì)量。鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)向社會殘疾兒童拓展服務(wù)。保障機構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。推動兒童福利機構(gòu)全部達(dá)到定點康復(fù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)兒童福利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。宣傳貫徹有關(guān)兒童福利工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家部署，運用全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，提升兒童福利機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

第四節(jié) 　完善殘疾人福利制度

全面落實殘疾人“兩項補貼”政策。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及殘疾人實際需求，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。全面開展殘疾人“兩項補貼”資格認(rèn)定申請跨省通辦，為殘疾人提供更加貼心暖心的服務(wù)。加強殘疾人“兩項補貼”制度與其他社會保障政策相銜接。

    完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)與精神衛(wèi)生社會福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享。

第五節(jié) 　規(guī)范發(fā)展福利彩票

強化運行管理。堅持福利彩票“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，牢固樹立彩票安全意識，“守紀(jì)律、守法規(guī)、守制度、守道德、守安全”，認(rèn)真貫徹落實國家彩票管理各項規(guī)定，健全風(fēng)險防控和安全管理機制，確保銷售安全。牢固樹立彩票責(zé)任意識，將責(zé)任理念融入福利彩票工作各個環(huán)節(jié)，預(yù)防和有效控制非理性購彩行為，保障參與者合法權(quán)益，凝聚傳播正能量，彰顯福利彩票社會責(zé)任。

   推動銷售創(chuàng)新發(fā)展。牢牢把握“揚特色優(yōu)勢、補問題短板、創(chuàng)典型品牌”的工作路徑，強化短板意識和底線思維，在思維方式上破舊立新，在工作方法上革故鼎新，繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，典型引路，不斷推進(jìn)運行管理、渠道體系、營銷宣傳等各方面創(chuàng)新，推動福利彩票事業(yè)新發(fā)展。積極探索符合公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和彩票市場發(fā)展規(guī)律的運營模式，提高運營效率。

    強化公益金使用管理。加強對福利彩票公益金資助項目的分類指導(dǎo)，切實踐行“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨。實施福利彩票公益金項目績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。加大福利彩票公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽光形象，促進(jìn)公益金使用和發(fā)行銷售良性循環(huán)。

第三章　　全面加強和創(chuàng)新基層社會治理

夯實基層社會治理基礎(chǔ)，強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體。

第一節(jié)　 加強基層治理體系和治理能力建設(shè)

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制。積極推行村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，穩(wěn)步提高村民委員會成員中女性比例，逐步提高社區(qū)居民委員會成員中本社區(qū)居民比例和直接選舉比例。著力推進(jìn)基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理劃分基層群眾自治組織管轄范圍和規(guī)模，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。建立健全基層組織建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機制。減輕基層組織特別是村級組織負(fù)擔(dān)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度。全面推進(jìn)社區(qū)居民委員會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會，力爭到2025年實現(xiàn)全覆蓋。加強村（社區(qū)）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，完善村（社區(qū)）務(wù)公開制度。

拓寬群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、民主決策機制，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，深化議事協(xié)商實踐。健全完善村（社區(qū)）民自治章程、村規(guī)民約（居民公約），充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約（居民公約）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。配合推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、美好環(huán)境和幸福生活共同締造等活動，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動，不斷推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新。

推進(jìn)基層治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新。全面推廣“三級吹哨、三級報到”等治理經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化對轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的監(jiān)督管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機制。探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理體制改革，提高“放管服”承接能力，推行“一站式”服務(wù)和“一窗式”辦理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺基本實現(xiàn)全覆蓋。

第二節(jié) 　深化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和年度計劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，強化社區(qū)為民、便民、安民功能。推進(jìn)系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立社區(qū)服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證機制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給，積極推動民政資源要素向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，將社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會組織、社會工作、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等民政元素融入社區(qū)服務(wù)平臺，提升社區(qū)民政為民服務(wù)水平，力爭到2025年實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%、90%。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化，增強農(nóng)村社區(qū)特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)的公共服務(wù)供給。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式，推進(jìn)政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，完善政府購買服務(wù)政策措施，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織承接政府公共服務(wù)和社區(qū)治理服務(wù)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。健全社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，全面落實城鎮(zhèn)社區(qū)工作者“三崗十一級”薪酬體系和正常增長機制，完善參加社會保險和繳存住房公積金制度。建立健全社區(qū)工作者準(zhǔn)入制度，科學(xué)配置社區(qū)工作人員，優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者三級教育培訓(xùn)體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)全覆蓋。推動社區(qū)工作者職業(yè)化，全面落實社會工作者職業(yè)資格津貼制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育。探索建立“全科社工”制度,按照“最多跑一次”要求,實現(xiàn)“一窗式受理、全科式服務(wù)”。實施大學(xué)生社工計劃，力爭實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達(dá)到18人。

第三節(jié) 　推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展

深化社會組織黨建引領(lǐng)作用。完善社會組織黨建工作體制，落實社會組織行業(yè)綜合黨組織工作責(zé)任。認(rèn)真落實黨建工作與社會組織登記管理“三同步”制度，持續(xù)推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化，促進(jìn)社會組織黨建提質(zhì)增效和質(zhì)量過硬。培育社會組織專職黨務(wù)工作者隊伍，鼓勵社會組織負(fù)責(zé)人和黨組織書記依法依規(guī)交叉任職。推行社會組織黨組織和管理層共商共議重大事項等做法，增強社會組織黨組織在職工群眾中的政治認(rèn)同，加強對社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，引領(lǐng)社會組織有序參與社會治理、環(huán)境整治，積極參與公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。

深化社會組織登記管理改革。鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會改革成果，推進(jìn)社會組織強制入會、開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職等問題整治，落實“五分離、五規(guī)范”要求。依法推進(jìn)直接登記改革，強化發(fā)起人和負(fù)責(zé)人資格審查，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。貫徹落實社會組織登記管理法規(guī)政策，提高社會組織工作法治化水平。落實國家有關(guān)社會組織分類管理的具體辦法，實現(xiàn)管理對象、管理措施、管理效果精細(xì)化。落實社會組織扶持政策，加強基層社會組織管理服務(wù)能力建設(shè)。

深化社會組織綜合監(jiān)管。厘清各部門對直接登記社會組織和脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、黨建工作機構(gòu)、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合管理體制。圍繞社會組織非營利性、非行政性等基本屬性，完善社會組織非營利監(jiān)管制度，有針對性健全監(jiān)督管理措施，落實財務(wù)、會計、票據(jù)、稅務(wù)、資產(chǎn)管理政策，規(guī)范社會組織涉企收費、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐捐贈等行為。推進(jìn)社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，強化社會組織信用監(jiān)管。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”相關(guān)制度建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管觀念、思路、方式、手段現(xiàn)代化。加大執(zhí)法力度，完善快速反應(yīng)機制和綜合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展打擊整治非法社會組織工作，切實防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。

深化社會組織內(nèi)生動力。加強社會組織法人治理，推進(jìn)社會組織自身建設(shè)。完善清算注銷制度，加快“僵尸”社會組織清理。動員引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理、環(huán)境治理，積極提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。按照規(guī)定，推動將社會組織納入有關(guān)部門表彰獎勵范圍。健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。引導(dǎo)社會組織建立健全財務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動、分支機構(gòu)等內(nèi)部管理制度，提高社會組織依法依章程活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。拓寬扶持政策覆蓋面，繼續(xù)深入打造我縣社會組織孵化基地。落實社會組織稅收優(yōu)惠政策。加大社區(qū)社會組織培育扶持力度，加快發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織。支持社區(qū)社會組織積極參與基層治理和社會服務(wù)。動員引導(dǎo)社會組織圍繞黨和國家中心工作與民政重點工作提供多樣化、個性化、專業(yè)化社會服務(wù)。

第四節(jié) 　完善現(xiàn)代社會工作制度

健全社會工作服務(wù)體系。建立村（社區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——縣三級社會工作服務(wù)體系，按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)。到2025年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實現(xiàn)全覆蓋。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站在困難群眾幫扶、老年人服務(wù)、困境兒童關(guān)愛保護(hù)、社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會工作機構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育等方面發(fā)揮作用，成為基層社會治理與服務(wù)提供的重要力量。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進(jìn)機制。

發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊伍。加強社工崗位建設(shè)，支持民政服務(wù)機構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，配備和使用社會工作專業(yè)人才。加大社會工作人才培育力度，鼓勵一線社會工作者通過培訓(xùn)和考試提高專業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格。加強社工人才隊伍建設(shè)，建立分級培養(yǎng)機制和分類培訓(xùn)體系，提高社會工作專業(yè)人才總量和水平。逐步實現(xiàn)“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式常態(tài)化，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù)的良性互動機制。

加強社工機構(gòu)能力建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展以老年人、農(nóng)村留守人員、殘疾人、困境兒童、流動人口、家庭暴力受害人等為重點服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機構(gòu)，貫徹落實國家、省社會工作服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，協(xié)調(diào)推進(jìn)精神慰藉、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教、戒毒醫(yī)療等領(lǐng)域社會工作，培養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)品牌化建設(shè)。完善“社區(qū)—社會組織—社工”三社聯(lián)動機制，促進(jìn)社會工作專業(yè)力量參與社會治理。

    完善政府購買社會工作服務(wù)長效機制。發(fā)揮財政性資金引導(dǎo)作用，加大彩票公益金支持力度，積極吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域。建立社會工作服務(wù)項目資金管理、評審評價、購買服務(wù)、績效評估等制度，規(guī)范項目管理，推動社會工作機構(gòu)發(fā)揮更大效能。

第五節(jié) 　促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展

充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。鼓勵和支持慈善組織等慈善力量積極參與重大國家戰(zhàn)略實施。加強社會救助、社會福利制度同慈善事業(yè)制度有機銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在改善保障民生中的積極作用。

創(chuàng)新推進(jìn)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)慈善。推動落實《中華人民共和國慈善法》和《江西省實施<中華人民共和國慈善法>辦法 》激勵扶持政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制。鼓勵社會公眾和企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)。加強慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律，提高行業(yè)公信力。加大對互聯(lián)網(wǎng)慈善的引導(dǎo)支持力度，激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)慈善規(guī)范發(fā)展。

規(guī)范慈善組織活動。完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。優(yōu)化完善慈善組織登記認(rèn)定、年度報告、信息公開、公開募捐資格管理等制度，加強慈善活動監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報渠道，加強監(jiān)管檢查力度，及時查處違法違規(guī)行為。

第六節(jié) 　強化志愿服務(wù)工作

推動完善志愿服務(wù)體系。培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，依法做好志愿服務(wù)組織登記管理工作，依法規(guī)范志愿服務(wù)組織活動。推動完善志愿服務(wù)政策法規(guī)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣傳貫徹，配合有關(guān)部門進(jìn)一步健全志愿服務(wù)激勵嘉許、保險保障等制度，引導(dǎo)為困難群眾、“一老一小”開展新時代文明實踐志愿服務(wù)。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集、管理和運用。

推動志愿服務(wù)參與社會治理。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。推動養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機構(gòu)、婚姻登記機關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在鄉(xiāng)村振興、社會救助、移風(fēng)易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利和保護(hù)等社會治理領(lǐng)域組織開展專項志愿服務(wù)活動，推動民政領(lǐng)域志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、專業(yè)化，爭取在民政領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批叫得響、立得住的志愿服務(wù)品牌項目和組織。

第七節(jié)　　加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理

健全完善行政區(qū)劃政策體系。進(jìn)一步健全完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證、風(fēng)險評估、征求社會公眾等意見、實地調(diào)查等工作制度，細(xì)化工作規(guī)程，通過規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整醞釀、申報、審批程序，提升行政區(qū)劃設(shè)置科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。貫徹落實設(shè)立鎮(zhèn)和街道標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范引導(dǎo)城鎮(zhèn)型行政區(qū)劃調(diào)整，為推動形成優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局創(chuàng)造條件。

穩(wěn)步優(yōu)化鄉(xiāng)級行政區(qū)劃規(guī)模結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)妥推進(jìn)條件成熟的鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整；以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提高行政效能、完善功能布局為導(dǎo)向,綜合考慮管轄幅度、資源環(huán)境空間制約和發(fā)展改革活力等因素,支持轄區(qū)面積較小、常住人口較少、功能定位相近、區(qū)域形態(tài)較好的鄉(xiāng)級行政區(qū)劃優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和管理幅度，增強城鎮(zhèn)輻射帶動能力，培育各具特色、發(fā)展質(zhì)量高、帶動能力強的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

依法推進(jìn)行政區(qū)域界線管理。堅持有利于鞏固勘界成果、保持行政區(qū)域界線走向明確、維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定的原則，落實省級要求，依法推進(jìn)省、縣、鄉(xiāng)三級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，及時制定聯(lián)檢計劃、開展內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)踏勘等各項工作；積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線爭議糾紛隱患排查工作，及時處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的邊界爭議；加強行政區(qū)域界線界樁管理和維護(hù)，及時修復(fù)更換損毀、移位的界樁。按時做好行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定工作；深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，強化行政區(qū)域界線精細(xì)化管理，切實維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

第四章  全要素完善民政基本社會服務(wù)體系 

   注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強化婚姻收養(yǎng)服務(wù)能力，加強未成年人保護(hù)和留守、困境兒童關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)地名、殯葬等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，推動基本社會服務(wù)精準(zhǔn)化、高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 　提升婚姻收養(yǎng)工作管理和服務(wù)水平

加強婚姻登記管理服務(wù)。堅持“依法行政，為民服務(wù)”的宗旨，以創(chuàng)建文明窗口為載體，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)；進(jìn)一步規(guī)范登記程序，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；規(guī)范內(nèi)部管理，確保婚姻登記合法合序；完善辦公設(shè)施，提升婚姻登記水平；加強婚登隊伍建設(shè)，樹立婚姻登記良好形象。

優(yōu)化婚姻登記管理程序。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機制。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。按照民政部、省民政廳安排部署，做好跨區(qū)域婚姻登記工作，方便群眾就近登記。探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程。

加強婚姻家庭輔導(dǎo)教育服務(wù)。通過加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，助力婚姻家庭幸福穩(wěn)定。“十四五”期間，將推動婚姻登記機關(guān)實現(xiàn)婚姻輔導(dǎo)服務(wù)全覆蓋，婚姻登記機關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室和社會工作專業(yè)崗位，引入社會工作專業(yè)力量，為有需求的婚姻當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。

加強婚俗宣傳改變婚姻理念。探索整治高價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長效機制，營造良好社會風(fēng)氣。增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，加強婚姻登記場所文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動。

做好婚姻登記檔案數(shù)字化工作。婚姻登記機關(guān)負(fù)責(zé)做好所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及本級留存的婚姻登記檔案的數(shù)字化工作，檔案館負(fù)責(zé)做好館藏婚姻登記檔案的數(shù)字化工作。

補充完善婚姻登記歷史數(shù)據(jù)。婚姻登記機關(guān)通過動員群眾免費換證、村（社區(qū)）委會聯(lián)系當(dāng)事人等方式，開展婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的查漏補缺、去重糾錯、信息完善工作，切實做好歷史數(shù)據(jù)中當(dāng)事人姓名、18 位身份證號碼、出生日期、戶口所在地等個人信息的核對、核驗、回填等數(shù)據(jù)清洗工作。對婚姻登記管理信息系統(tǒng)中已關(guān)聯(lián)回填的婚姻登記歷史數(shù)據(jù)，要做好比對查詢，確保婚姻登記數(shù)據(jù)的有效性、完整性和準(zhǔn)確性。縣檔案館館藏已數(shù)字化的婚姻登記電子檔案可用于本級婚姻登記機關(guān)開展婚姻登記檔案歷史數(shù)據(jù)的核對和補錄工作。

全面推進(jìn)婚姻登記電子化。婚姻登記電子化分為歷史檔案數(shù)字化與婚姻登記檔案即時電子化兩部分。婚姻登記機關(guān)全面配備具有身份證讀卡、人臉采集比對、指紋采集比對、電子檔案拍攝、電子簽名等功能的一體化智能設(shè)備，實現(xiàn)婚姻登記當(dāng)事人人證合一電子檔案采集管理。

穩(wěn)步推進(jìn)婚姻登記檔案數(shù)據(jù)共享。建立婚姻登記信息聯(lián)動機制，充分運用信息技術(shù)手段，實現(xiàn)婚姻登記信息共建共享共用。縣民政局、縣檔案館負(fù)責(zé)做好婚姻登記系統(tǒng)與省檔案館檔案共享利用平臺的技術(shù)對接。負(fù)責(zé)將館藏已數(shù)字化的婚姻登記檔案數(shù)據(jù)（含電子目錄和全文數(shù)據(jù)），通過脫機載體離線移交給本級婚姻登記機關(guān)。婚姻登記機關(guān)在完成數(shù)據(jù)核對、補錄、數(shù)字化的基礎(chǔ)上，將尚未移交的婚姻登記檔案（含紙質(zhì)檔案和電子檔案）向縣檔案館移交。

　　　　第二節(jié) 　健全未成年人保護(hù)體系

落實未成年人保護(hù)法規(guī)制度。落實“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會監(jiān)護(hù)為補充、國家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、政府、社會“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。建立健全民政部門長期監(jiān)護(hù)和臨時監(jiān)護(hù)措施。進(jìn)一步完善未成年人生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策。

完善未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制。推動相關(guān)部門落實未成年人保護(hù)職責(zé)，及時督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，提升未成年人保護(hù)熱點案件處置群眾滿意率。引導(dǎo)村（社區(qū)）委會、社會組織、社會工作者和志愿者積極開展有利于未成年人健康成長的社會活動和未成年人保護(hù)工作。健全“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動響應(yīng)機制。推動形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門充分發(fā)揮牽頭作用、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。

強化未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，強化家庭主體責(zé)任，加強家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。依托縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級未成年人救助保護(hù)平臺，加強危機干預(yù)和家庭監(jiān)護(hù)能力評估建設(shè)，指導(dǎo)村（社區(qū)）委會及時報告和處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件，會同相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)未成年人監(jiān)護(hù)人處置力度。

第三節(jié) 　加強困境兒童保障和留守兒童、留守婦女關(guān)愛

實施困境兒童分類保障。嚴(yán)格落實困境兒童保障標(biāo)準(zhǔn)，分類實施保障政策。建立完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度措施。加強對困難家庭的重病、重殘兒童生活保障和救助工作。

加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)力度。加強農(nóng)村留守兒童動態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。推動因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂書面照護(hù)協(xié)議。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次。指導(dǎo)基層群眾性自治組織有效履行強制報告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。積極引導(dǎo)社會力量參與，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

推進(jìn)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。加強農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識。有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老年人。會同相關(guān)部門加強指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識水平和維權(quán)意識，配合有關(guān)部門暢通法律援助受理渠道，加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

第四節(jié) 　加快地名管理和公共服務(wù)體系建設(shè)

加強地名法規(guī)宣傳。宣傳貫徹《地名管理條例》。積極宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)地名，加強對地名使用的監(jiān)督管理，引導(dǎo)社會各界規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名。

規(guī)范地名命名管理。建立地名管理專家?guī)欤哟蟮孛芾韺I(yè)人才培養(yǎng)。完善地名命名更名工作程序，建立健全評估論證、征求意見和備案公告等制度，充分調(diào)動各部門、社會各界參與地名管理服務(wù)積極性，增強地名管理的科學(xué)性，促進(jìn)地名管理規(guī)范有序。

發(fā)展地名公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)工作，加強地名標(biāo)志設(shè)置和質(zhì)量管理，建立健全地名標(biāo)志巡檢制度，探索應(yīng)用電子信息新技術(shù)開發(fā)具有電子定位和物聯(lián)網(wǎng)功能的新型地名標(biāo)志，拓展服務(wù)形式和內(nèi)容，提升地名管理服務(wù)效能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的地名公共服務(wù)體系，為社會提供更加準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向和信息服務(wù)。

積極開展地名文化保護(hù)和利用。推進(jìn)地名普查成果應(yīng)用，完成標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志的編纂出版工作。健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)評定體系，推動建立地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，加強地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。

推進(jìn)區(qū)劃地名信息化建設(shè)。貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”相關(guān)數(shù)據(jù)編碼、格式標(biāo)準(zhǔn)、共享規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用和實施。持續(xù)開展中國·國家地名信息庫更新完善,加強信息庫年版建設(shè),及時向社會公布標(biāo)準(zhǔn)省級地名,推廣標(biāo)準(zhǔn)地名使用。建設(shè)與國家地名信息庫相匹配的地名信息庫,構(gòu)建上下貫通、整體聯(lián)動、優(yōu)勢互補的省一市一縣三級地名信息庫。

推動大數(shù)據(jù)在區(qū)劃地名信息化中的應(yīng)用。推動區(qū)劃地名與相關(guān)部門、社會主體實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，通過民政數(shù)據(jù)共享交換平臺，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的信息服務(wù)。有效利用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，不斷推動區(qū)劃地名管理與服務(wù)創(chuàng)新。

第五節(jié)　　 完善殯葬公共服務(wù)體系

健全基本殯葬服務(wù)保障制度。堅持促平衡、防松勁、防反彈，深化惠民綠色文明殯葬改革，建立健全節(jié)地生態(tài)安葬和不保留骨灰獎補制度，新死亡人員骨灰入葬公墓（骨灰堂）或者其他節(jié)地生態(tài)葬法安葬率達(dá)到100%。切實履行政府對基本殯葬服務(wù)的兜底保障職責(zé)，提高基本殯葬服務(wù)供給能力，持續(xù)抓好遺體接運、暫存、火化、普通骨灰盒、骨灰寄放等五項免費政策落實。

積極推進(jìn)殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善殯葬法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全完善殯葬基本公共服務(wù)體系。推動配置政府主導(dǎo)投資建設(shè)的殯儀館。加快完成火化設(shè)備減排節(jié)能更新改造，新增的火化爐應(yīng)全部配備揀灰爐，逐步淘汰平板爐。配置遺物無害化焚燒設(shè)施。推動建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套能力不足的城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施提升改造，完善功能設(shè)施，提高服務(wù)能力，盡量少占土地、少硬化，體現(xiàn)節(jié)地生態(tài)理念，突出公益屬性。合理設(shè)置殯儀服務(wù)站。

切實提高殯葬領(lǐng)域治理水平。加強殯儀館、城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施、經(jīng)營性公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)管理，規(guī)范服務(wù)收費和行政審批制度，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任,確保殯葬事業(yè)公益屬性。加快智慧殯葬建設(shè)，推動殯葬服務(wù)管理與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強殯葬人才隊伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，持續(xù)提升殯葬服務(wù)質(zhì)量水平。杜絕新增散埋亂葬。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用,健全紅白理事會及村規(guī)民約,建設(shè)生命文化紀(jì)念園，深化喪葬禮俗改革,遏制厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。加強移風(fēng)易俗、殯葬改革宣傳教育，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代文明喪葬禮俗。

第五章 　全方位健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系 

適應(yīng)人口老齡化社會需求，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)供給體系，加快實現(xiàn)兜底養(yǎng)老服務(wù)保障有力、基本養(yǎng)老服務(wù)人人可及、非基本養(yǎng)老服務(wù)充分供給，廣大老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求有效滿足。建設(shè)完善綜合智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)普惠化、均等化水平顯著提高。

第一節(jié) 　完善兜底養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

加快推進(jìn)特困人員集中照護(hù)。全面提升照護(hù)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，將有意愿的特困人員全部實現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)集中供養(yǎng)、特困失能人員全部在縣級集中照料護(hù)理。推進(jìn)縣級集中照護(hù)失能護(hù)理能力建設(shè)，加快醫(yī)養(yǎng)深度融合，推動全縣護(hù)理型床位占比不低于60%。

實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程。推動養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施審驗合格率達(dá)100%。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院生活環(huán)境提升、食品安全與消防安全達(dá)標(biāo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

積極開展關(guān)愛活動。全面加強建立全縣分散供養(yǎng)特困人員、留守、空巢老年人日常探視、定期巡訪、結(jié)對幫扶制度，抓好分散供養(yǎng)特困人員、留守、空巢老年人基本生活保障、居所安全管理和委托照料服務(wù)落實，確保“安全有人關(guān)注、平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。

提高服務(wù)保障能力。落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，按照實際收住失能、半失能老年人每人每月不低于200元、100元標(biāo)準(zhǔn)落實補貼。建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點資金獎補、經(jīng)費籌措和運營管理等制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)　 建立基本養(yǎng)老精準(zhǔn)服務(wù)規(guī)范

制定并逐漸豐富基本養(yǎng)老服務(wù)清單。依托智慧養(yǎng)老信息平臺建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)網(wǎng)點，依據(jù)全國老年人綜合能力評估標(biāo)準(zhǔn)，建立“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村、社區(qū)”三級共享的老年人能力評估信息數(shù)據(jù)庫，作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)、老年人家庭適老化改造、家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合分診分流等分類管理的統(tǒng)一憑據(jù)，有效銜接殘疾人兩項補貼、社會救助等政策，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性。

建立普惠型養(yǎng)老服務(wù)制度。健全普惠型養(yǎng)老服務(wù)政策體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，為廣大中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)深入推進(jìn)普惠養(yǎng)老專項行動，大力發(fā)展城市普惠型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)，由市場機制結(jié)合政府指導(dǎo)價形成普惠養(yǎng)老服務(wù)價格。吸引更多社會力量參與開展普惠養(yǎng)老服務(wù)。

探索建立長期照護(hù)保險制度。配合有關(guān)部門建立健全長期護(hù)理保險制度，逐步擴大參保群體范圍。充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險有益補充作用，解決不同層面照護(hù)需求。

第三節(jié) 　優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給

大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，城區(qū)通過落實小區(qū)配建、加強社區(qū)共建、推動適老化改造和適度加密原則，加快發(fā)展綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)；農(nóng)村通過積極整合資源，因地制宜加快農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”。探索“物業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”三位一體服務(wù)模式，建設(shè)養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫，打造虛擬互聯(lián)、服務(wù)伺服、養(yǎng)老“去機構(gòu)化”、照料一鍵化的智慧養(yǎng)老生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智能化發(fā)展，打造“滴滴版”養(yǎng)老。到2025年實現(xiàn)城市全覆蓋、農(nóng)村覆蓋85%行政村的目標(biāo)，構(gòu)建15分鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”。

打造社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院。通過配建、購置、置換、租賃等方式，推進(jìn)城市社區(qū)普遍設(shè)立具備全托、日托和上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，城市社區(qū)普遍設(shè)立社區(qū)日間照料機構(gòu)。大力支持發(fā)展集中運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化的集團化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、日間照料中心、小微服務(wù)網(wǎng)點。推進(jìn)以嵌入式養(yǎng)老院為重點、以城市日間照料中心為補充的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)。

加大居家適老化改造力度。落實困難老年人居家適老化改造，滿足大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老需求。精準(zhǔn)對位經(jīng)濟困難高齡老年人家庭和分散供養(yǎng)特困人員家庭，以及老年人、殘疾人集中比例高的社區(qū)進(jìn)行適老化工程改造，納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄。全力支持康復(fù)輔助器具租賃流轉(zhuǎn)服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。對失能、殘疾、高齡老人家庭實施細(xì)分評估，一戶一議地實施家庭適老設(shè)施改造、智能穿戴設(shè)備嵌入、康復(fù)輔助器具引介。到2025年完成960戶困難家庭實施適老化改造。

    探索設(shè)立家庭養(yǎng)老床位。支持各類養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)延伸服務(wù)，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”。探索出臺家庭養(yǎng)老支持政策，盡快建立家庭養(yǎng)老信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，細(xì)化分類管理老年人服務(wù)需求和家庭成員養(yǎng)老能力。積極推進(jìn)家庭成員照護(hù)培訓(xùn)，加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)的力度。探索實施失能失智老年人家庭照護(hù)者喘息服務(wù)，統(tǒng)籌實施家庭成員養(yǎng)老補貼制度，建立多元化經(jīng)費籌措機制。

第四節(jié) 　持續(xù)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量

建立跨部門綜合監(jiān)管體制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責(zé)任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。

持續(xù)開展等級評定工作。實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平，推動養(yǎng)老機構(gòu)和行業(yè)組織實施標(biāo)準(zhǔn)化管理。到2025年，全縣所有養(yǎng)老機構(gòu)完成等級評定全覆蓋。

深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。堅持“宜公則公、宜民則民”原則，在滿足兜底對象照護(hù)需求的基礎(chǔ)上將公辦養(yǎng)老機構(gòu)剩余床位向社會開放，提高閑置床位使用率。建立健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理人員考核制度，規(guī)范公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理，提高工作人員的整體服務(wù)水平。

加快醫(yī)養(yǎng)深度融合。堅持“養(yǎng)為基礎(chǔ)、醫(yī)是保障”的工作思路，繼續(xù)鼓勵和支持養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)以多種合作形式進(jìn)行聯(lián)合、協(xié)作，建立健全協(xié)作機制，形成醫(yī)、養(yǎng)機構(gòu)間的良性互動。探索建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合智慧養(yǎng)老信息綜合平臺，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)信息共享。探索分級、分診、分流的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，構(gòu)建醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)（社區(qū)衛(wèi)生中心和社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)護(hù)中心）、家庭和社會服務(wù)組織分類服務(wù)、多元供給網(wǎng)絡(luò)。

加強風(fēng)險監(jiān)測與防控。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。不斷完善應(yīng)急演練機制，落實每半年開展一次應(yīng)急演練的要求，提升應(yīng)急救援能力。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送工作責(zé)任，建立協(xié)同機制。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。

第五節(jié)　 大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

做強養(yǎng)老主體。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展。積極推進(jìn)旅游養(yǎng)老、候鳥養(yǎng)老、教育養(yǎng)老、互助養(yǎng)老等多元養(yǎng)老綜合體運營模式，打造養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

    豐富養(yǎng)老服務(wù)市場。推動老年用品進(jìn)家庭、社區(qū)、機構(gòu)和園區(qū)，促進(jìn)老年用品消費，以消費帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，促進(jìn)老年消費市場的繁榮與發(fā)展。

第六節(jié)　 加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

加大人才培養(yǎng)力度。支持相關(guān)職業(yè)院校將有條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)作為實訓(xùn)基地，通過定向培養(yǎng)專業(yè)人才，建立留住人才工作機制，切實解決人才外流問題。鼓勵和支持養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)機構(gòu)，不斷提升機構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員的服務(wù)能力、職業(yè)道德和應(yīng)急處置能力等綜合素質(zhì)。

加強人員培訓(xùn)力度。落實養(yǎng)老服務(wù)人才領(lǐng)頭雁計劃，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動。開展持續(xù)性、針對性和示范性的職業(yè)培訓(xùn)，幫助養(yǎng)老工作人員了解事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、掌握機構(gòu)運行和服務(wù)技巧、更新政策和護(hù)理技能，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第六章  強化規(guī)劃實施保障

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增加資金投入，保障規(guī)劃用地，加強人才隊伍、基層陣地建設(shè)及新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建全方位、多層級、管長遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。

第一節(jié) 　全面推進(jìn)新時代黨的建設(shè)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。實施機關(guān)黨建“三化”建設(shè)提質(zhì)增效和質(zhì)量過硬行動，推動機關(guān)黨建工作全面進(jìn)步、全面過硬。加強干部隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)能力。健全責(zé)任落實機制，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，推進(jìn)民政工作不斷開創(chuàng)新局面。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，馳而不息抓好作風(fēng)建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，堅決整治侵害群眾利益的腐敗問題，以強有力的政治監(jiān)督保障中央和省、市各項決策部署在民政領(lǐng)域貫徹落實，確保“十四五”時期民政事業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實。

第二節(jié)　 加強民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推進(jìn)民政法治建設(shè)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面提升依法行政水平，為興國民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，扎實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等民政職責(zé)，重點制定和完善社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、志愿服務(wù)、殯葬管理、區(qū)劃地名管理、未成年人保護(hù)等方面的規(guī)章制度。嚴(yán)格落實重大行政決策程序法律制度，落實風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策中的作用，不斷提高科學(xué)決策、民主決策水平。完善行政執(zhí)法體制機制。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。

推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化民政標(biāo)準(zhǔn)化體制機制，切實提高民政公共服務(wù)水平。緊緊圍繞民政事業(yè)改革發(fā)展方向和重大需求，重點加強養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利和保護(hù)等方面地方標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與民政工作深度融合。加大標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)力度，推廣普及民政標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高民政系統(tǒng)工作人員標(biāo)準(zhǔn)化意識和能力水平。

第三節(jié)　  提升民政信息化水平

提升民政政務(wù)服務(wù)效能。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，通過流程優(yōu)化、功能重組、數(shù)據(jù)集成等方式，優(yōu)化完善各類民政政務(wù)信息系統(tǒng)，促進(jìn)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，在更高水平上實現(xiàn)系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。適應(yīng)民政信息化“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”發(fā)展趨勢，深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”建設(shè)力度，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程,創(chuàng)新網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)方式。依托“贛服通”“數(shù)字民政”等平臺，推動更多民政政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”,讓“一次不跑”“只跑一次”惠及更廣泛，民政政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%以上。保留對老年人等特殊群體的線下窗口和服務(wù)渠道。

強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測。做好民政數(shù)據(jù)共享交換。加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在民政領(lǐng)域的應(yīng)用，更方便快捷地滿足群眾多樣化民政服務(wù)需求。加大安全可靠技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，加快民政信息基礎(chǔ)設(shè)施高可靠、高性能、高安全、智能化升級。強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，提高民政網(wǎng)絡(luò)安全水平。

第四節(jié) 　完善民政要素保障體系

加強資金保障。加強兜底性、基礎(chǔ)性民政工作保障，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接。提高彩票公益金使用效益。擴展民政事業(yè)經(jīng)費來源渠道，廣泛吸引各類社會資金投入。加強民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)資金投向短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

加強規(guī)劃用地用房保障。合理確定服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在保障實際需求的基礎(chǔ)上，加強養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護(hù)、救助管理、精神衛(wèi)生福利等服務(wù)設(shè)施資源整合和統(tǒng)籌利用，實施一批基礎(chǔ)性和示范性重大項目，節(jié)約資源提高效率。根據(jù)人口及服務(wù)對象分布等因素，依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜提出民政公共服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局。優(yōu)化國土空間布局，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌民政公共服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)先將公共服務(wù)設(shè)施用地納入年度供應(yīng)計劃，充分保障公共服務(wù)設(shè)施用地需求。支持利用符合控規(guī)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的非民政用途存量場所、土地、房屋等改建民政公共服務(wù)設(shè)施，簡化審批程序。規(guī)范利用集體建設(shè)用地建設(shè)民政公共服務(wù)設(shè)施。

強化人才隊伍保障。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升業(yè)務(wù)水平、提高治理能力為重點，加強高素質(zhì)專業(yè)化民政干部隊伍建設(shè)，以正確的選人用人導(dǎo)向激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵和保護(hù)。持續(xù)抓好干部培養(yǎng)工作，在鄉(xiāng)村振興幫扶、對口支援等工作中錘煉干部。大力培育造就一支專業(yè)化、職業(yè)化的民政技術(shù)技能人才隊伍。

第五節(jié) 　統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展與安全

切實強化安全意識。堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實強化底線思維，構(gòu)建民政大安全格局。堅決捍衛(wèi)政治安全，維護(hù)國家安全。把安全發(fā)展理念貫穿民政事業(yè)各領(lǐng)域和全過程，堅守“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全民政領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作機制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全隱患排查和預(yù)防防控體系，持續(xù)深入組織開展民政領(lǐng)域安全風(fēng)險隱患排查整治。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作機制，定期組織演練、確保發(fā)揮作用。

全面做好疫情防控。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要論述精神，堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，不斷鞏固民政領(lǐng)域疫情防控成果。嚴(yán)格執(zhí)行“四早”措施，督促指導(dǎo)民政服務(wù)機構(gòu)認(rèn)真落實相關(guān)防控要求，有效開展疫情防控督導(dǎo)檢查。完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作措施，加強機構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測。