根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的實(shí)施方案》（贛市辦字〔2016〕24號(hào)）及縣委辦公室、縣政府辦公室《關(guān)于結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的實(shí)施方案》（興辦字〔2016〕51號(hào)）文件要求，決定在全縣范圍內(nèi)開展村務(wù)不公開或公開不到位、不規(guī)范等問(wèn)題專項(xiàng)整治，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)自查自糾和群眾監(jiān)督等有效形式，切實(shí)解決村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）和財(cái)務(wù)管理、涉及群眾利益事項(xiàng)處理的不透明、公開不到位、不全面、不及時(shí)等問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
二、整治范圍和內(nèi)容
各村民委員會(huì)及其班了成員，相關(guān)工作人員。整治內(nèi)容為村務(wù)不按規(guī)定公開、公開避重就輕、公開方式不規(guī)范，以及民主監(jiān)督制度不落實(shí)等問(wèn)題。
三、工作步驟
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2016年8月15日之前）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要高度重視，將此項(xiàng)工作擺在重要工作日程，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《關(guān)于結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的實(shí)施方案》（興辦字〔2016〕51號(hào)）等文件精神，要充分利用各種媒體做好宣傳工作，使專項(xiàng)整治工作家喻戶曉，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與熱情。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要制定專項(xiàng)整治工作細(xì)則，及時(shí)召開動(dòng)員部署大會(huì)，采取多種形式，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部、村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的村務(wù)公開培訓(xùn)工作。部署、督促各村民委員會(huì)按要求開展工作。
（二）自查自糾階段（2016年8月16日-2016年10月31日）
1.查擺問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）按照村事務(wù)公開事項(xiàng)要求，認(rèn)真開展自查自糾。要重點(diǎn)查糾內(nèi)容：一是村財(cái)務(wù)、事務(wù)是否定期公開,內(nèi)容是否全面真實(shí),公開形式是否合理，是否設(shè)立規(guī)范的固定公開欄；二是各項(xiàng)惠民政策是否按相關(guān)要求落實(shí)，如城鄉(xiāng)低保是否召開聽證會(huì)，是否經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議集體討論，有沒有張榜公示等；三是村民關(guān)心的重大事項(xiàng)、涉及村民切身利益的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)“一事一議”，是否及時(shí)逐項(xiàng)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織相關(guān)人員對(duì)所有村事務(wù)公開情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，做到心中有數(shù)。同時(shí)，通過(guò)召開座談會(huì)、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求和虛心聽取干部群眾對(duì)村務(wù)公開和民主監(jiān)督中存在的意見和建議，全面查擺問(wèn)題，努力把問(wèn)題找準(zhǔn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要暢通投訴舉報(bào)渠道，在醒目位置設(shè)置舉報(bào)箱，公開監(jiān)督電話、電子郵箱，方便群眾監(jiān)督。
2.整改問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要針對(duì)自我查擺和群眾投訴、舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，提出整改措施，要逐條整改、逐件落實(shí)。并就整改問(wèn)題、整改目標(biāo)作出明確承諾。要將整改措施、服務(wù)承諾及落實(shí)情況，通過(guò)公示欄、網(wǎng)站、媒體等向社會(huì)公開，接受廣大干部群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索，要及時(shí)向縣民政局報(bào)告。問(wèn)題線索和線索移交實(shí)行月報(bào)告制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）每月20日前將相關(guān)情況上報(bào)縣民政局社會(huì)事務(wù)股。
（三）監(jiān)督檢查階段（2016年11月～2016年12月）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要經(jīng)常開展督促檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。縣民政局在自查自糾階段工作完成后，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查，檢查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）是否制定自查自糾工作方案、是否按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展整治工作、是否建立問(wèn)題臺(tái)賬、是否對(duì)存在問(wèn)題整改到位。對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問(wèn)題整治不力的單位，將在全縣通報(bào)，督促整改。對(duì)在專項(xiàng)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的人和事，將嚴(yán)肅查處。
（四）建章立制階段（2017年1月～2017年5月）
1.統(tǒng)一村務(wù)公開形式。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要制訂統(tǒng)一的村務(wù)公開內(nèi)容、公開格式、方式。公開內(nèi)容要真實(shí)、全面、簡(jiǎn)明、扼要、通俗、易懂，便于群眾監(jiān)督。公示期間，必須留取影像記錄。對(duì)群眾有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)和村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)做好核實(shí)、解釋工作，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充公示資料和有關(guān)檔案資料。同時(shí)，要以村為單位，在所在村群眾活動(dòng)相對(duì)集中地方，設(shè)置村務(wù)、財(cái)務(wù)公示欄。并設(shè)置群眾投訴、舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，及時(shí)收集、梳理群眾意見。
2.完善財(cái)務(wù)公開制度。充分發(fā)揮村民監(jiān)督委員會(huì)民主理財(cái)、民主監(jiān)督的作用，建立健全財(cái)務(wù)定期公開、檔案管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、方式、責(zé)任追究等作出統(tǒng)一規(guī)定，確保全公開、常公開、及時(shí)公開。規(guī)范公章、票據(jù)使用和管理，堵塞管理漏洞。
3.規(guī)范民主決策、民主管理制度。要進(jìn)一步規(guī)范民主決策形式、程序，凡是村級(jí)管理的重大事項(xiàng)、村重大事務(wù)和涉及村民群眾切身利益的事項(xiàng)都必須通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議協(xié)商討論決定。建立決策責(zé)任追究制度。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，提升村務(wù)公開、民主管理和村重大事務(wù)等社會(huì)管理模式的規(guī)范化水平和實(shí)效性，保障和支持廣大村民通過(guò)自由平等對(duì)話、討論、磋商、審議等方式，更加廣泛直接地參與村事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，使民智民意更好地貫穿決策始終，促進(jìn)村科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，在全市實(shí)行以村“民主協(xié)商議事會(huì)”為主要形式的村級(jí)基層協(xié)商民主制度。
4.完善民主評(píng)議村干部制度。民主評(píng)議村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，一般每年進(jìn)行一次。積極開展民主評(píng)議活動(dòng)。要規(guī)范評(píng)議內(nèi)容，把群眾對(duì)村干部工作服務(wù)滿意度作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。完善責(zé)任審計(jì)制度。經(jīng)管部門要切實(shí)組織好對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，建立村干部任期屆滿或離任審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向居民群眾公布。加大對(duì)村干部的監(jiān)督約束力度。對(duì)違反民主管理程序，獨(dú)斷專行、弄虛作假，侵犯村民民主權(quán)利的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出要求限期改正；對(duì)拒不改正的，是村黨組織成員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)成員的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)指導(dǎo)村民依法予以罷免。
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按照本方案要求，抓緊成立專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干人員，細(xì)化工作方案，啟動(dòng)實(shí)施村務(wù)不公開、公開不到位和不規(guī)范專項(xiàng)整治工作。嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成學(xué)習(xí)動(dòng)員、自查自糾、監(jiān)督檢查和建章立制等階段工作任務(wù)，按規(guī)范建立村務(wù)公開查糾工作臺(tái)帳。
（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，把推進(jìn)村基層民主制度建設(shè)、做好基層民主管理工作作為關(guān)系基層改革、發(fā)展和穩(wěn)定以及推進(jìn)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的大事來(lái)抓。要結(jié)合實(shí)際，制定具體的貫徹實(shí)施方案，要把推進(jìn)村務(wù)公開、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作為考核村班子的重要內(nèi)容，堅(jiān)持常抓不懈。要及時(shí)受理群眾來(lái)信、來(lái)訪和申訴，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)基層穩(wěn)定。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變工作方式方法，切實(shí)減輕村基層組織工作負(fù)擔(dān)，使基層組織有時(shí)間、有精力做好民主管理工作，做好服務(wù)群眾工作。
（三）積極開展群眾評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）要及時(shí)召開民主評(píng)議會(huì)，開展由村民、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參加的，以這次專項(xiàng)整治工作滿意度為目標(biāo)的民主測(cè)評(píng)活動(dòng)。民主評(píng)議代表由民主評(píng)議組織機(jī)構(gòu)從當(dāng)?shù)厝罕娭须S機(jī)抽取，一般不少于30人。民主評(píng)議結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
（四）做好總結(jié)工作。各地要在開展村務(wù)公開專項(xiàng)整治工作結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)提煉專項(xiàng)整治工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要形成專題總結(jié)報(bào)告，于2017年5月前書面報(bào)縣民政局社會(huì)事務(wù)股。