埠頭鄉(xiāng)行政決策公眾參與工作制度（試行）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范行政決策公眾參與程序，保障行政決策的科學(xué)性、民主性和合法性，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實施細(xì)則的通知》等規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本制度。

第二條  埠頭鄉(xiāng)人民政府行政決策公眾參與及其相關(guān)活動，適用本規(guī)則。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  本規(guī)則所稱重大行政決策，是指鄉(xiāng)政府依照法定職責(zé)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣以及與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的事項作出的決定。本規(guī)則所稱公眾參與，是指公民、法人和其他組織在重大行政決策制定和實施過程中，依法獲取相關(guān)信息，參與調(diào)查論證、發(fā)表意見和建議、監(jiān)督?jīng)Q策實施等活動。行政決策公眾參與具體范圍，按照《埠頭鄉(xiāng)行政決策公眾參與工作制度》有關(guān)規(guī)定確定。

第四條  行政決策公眾參與工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法、有序、公開、便利的原則，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

第五條  鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政決策公眾參與的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，做好制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費保障等工作，推動重大行政決策公眾參與工作的開展。鄉(xiāng)黨政辦牽頭負(fù)責(zé)本制度的組織實施。鄉(xiāng)政府明確行政決策承辦部門（站所），具體負(fù)責(zé)行政決策的公眾參與工作。

第六條  行政決策公眾參與工作接受社會監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)、新聞媒體以及人大代表、政協(xié)委員有權(quán)對重大行政決策公眾參與工作進(jìn)行監(jiān)督。

第二章  參與主體

第七條  公民、法人和其他組織依法參與重大行政決策，維護(hù)自身合法權(quán)益或者社會公共利益。

第八條  承辦部門（站所）單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項，綜合考慮居住地域、從事職業(yè)、參與能力、受影響程度等因素，組織包括利益相關(guān)方在內(nèi)的公眾參與重大行政決策，確保參與主體的廣泛性、針對性和專業(yè)性。公眾參與的范圍、相關(guān)代表的選擇應(yīng)當(dāng)保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達(dá)。

第九條  涉及社會普遍關(guān)注且專業(yè)性較強(qiáng)的問題，可以通過遴選公眾代表的形式參與重大行政決策。公眾代表在自愿報名或者組織推薦的基礎(chǔ)上，由決策承辦單位按照下列條件遴選確定：（一）年滿十八周歲、一般不超過六十五周歲，身體健康。（二）具備與決策事項相應(yīng)的專業(yè)知識或者熟悉相關(guān)情況。（三）具有較強(qiáng)社會責(zé)任感，能客觀、真實地反映意見和建議。（四）具有一定的調(diào)查研究、分析論證能力。（五）根據(jù)決策事項需要應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。

第十條  公眾參與行政決策，享有下列權(quán)利：（一）了解、詢問決策事項相關(guān)情況。（二）查閱、復(fù)制有關(guān)文件。（三）發(fā)表意見和建議。（四）監(jiān)督參與事項辦理情況。

第十一條  公眾參與重大行政決策，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）按照規(guī)定的要求參與決策活動。（二）實事求是、客觀公正地發(fā)表意見和建議。（三）遵守保密規(guī)定、約定，不以任何形式發(fā)布保密信息。（四）遵守國家的法律、法規(guī)和政策，不得違背公序良俗，不得對國家、政府、組織和個人進(jìn)行惡意攻擊。

第十二條  鄉(xiāng)政府和決策承辦部門（站所）應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項內(nèi)容和需要，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體等方面的意見和建議。

第三章  參與方式

第十三條  鄉(xiāng)政府和決策承辦部門（站所）根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合決策事項的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會關(guān)注度等因素，確定公眾參與方式。公眾參與方式包括但不限于本規(guī)則規(guī)定的民意調(diào)查、開放式聽取意見、專題調(diào)研、專題座談、公開征求公眾意見、舉行聽證會、列席會議等。

第十四條  決策承辦部門（站所）組織民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）制定調(diào)查方案，根據(jù)決策事項性質(zhì)及其影響，確定調(diào)查對象、范圍、數(shù)量以及調(diào)查形式。調(diào)查形式包括現(xiàn)場征集、實地走訪、信件征集、電話訪問、網(wǎng)絡(luò)征集等。（二）科學(xué)設(shè)計調(diào)查內(nèi)容、問卷。（三）采取措施提高調(diào)查知曉率、公眾參與度以及意見反饋的真實性。（四）研究分析調(diào)查情況，并制作民意調(diào)查報告。民意調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)載明調(diào)查事項、調(diào)查范圍、調(diào)查方式、調(diào)查所得的各類意見和意見分析數(shù)據(jù)等內(nèi)容。決策承辦單位可以自行或者委托無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行民意調(diào)查。第三方組織民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

第十五條  決策承辦部門（站所）通過網(wǎng)絡(luò)平臺等開放式聽取公眾意見的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）制定工作方案，明確決策事項、討論提綱、時間和方式等內(nèi)容。（二）提前7日向社會發(fā)布相關(guān)信息。（三）對參與的公眾進(jìn)行實名認(rèn)證。（四）做好現(xiàn)場相關(guān)政策解釋咨詢工作。（五）將公眾意見記錄存檔。

第十六條  決策承辦部門（站所）可以召開專題座談會，邀請利益相關(guān)方、公眾代表就重點問題座談研討。座談會召開前，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將專題會議的議題、議程和相關(guān)背景資料送達(dá)公眾代表和其他與會人員。決策承辦部門（站所）應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。

第十七條  決策承辦部門（站所）向社會公開征求意見的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握決策事項所要解決的問題，聽取各方意見，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，起草征求意見稿。（二）公布決策方案以及相關(guān)說明材料。（三）公開征求意見的期限不得少于10日；因情況緊急等需要縮短期限的，應(yīng)當(dāng)說明理由。（四）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)真實記錄、及時答復(fù)公眾的意見、建議和咨詢；對較為集中的問題，可以采取政務(wù)新媒體發(fā)布等方式進(jìn)行解釋說明。公眾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和方式，提出意見和建議。

第十八條  除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的外，行政決策事項涉及公眾重大利益以及公眾對決策方案有重大分歧的，也應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取各方面意見。召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）決策承辦部門（站所）在聽證會舉行30日前向社會發(fā)布聽證公告，明確聽證事項、舉行時間和地點、聽證參加人名額和產(chǎn)生方法等內(nèi)容。（二）決策承辦部門（站所）按照本規(guī)則第八條規(guī)定確定聽證參加人；在聽證會舉行15日前公布名單，提前送達(dá)相關(guān)聽證通知和決策事項材料。（三）聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，且必須有2/3以上聽證參加人出席方可舉行。會議先由決策承辦部門（站所）負(fù)責(zé)人介紹決策事項有關(guān)情況，聽證參加人可以陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論；必要時，可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家解釋說明。（四）聽證參加人陳述意見應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)定的時間要求，聽證參加人在規(guī)定的時間內(nèi)未能詳盡發(fā)表的意見，可以以書面形式提交給決策承辦部門（站所）。（五）聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的觀點和理由。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。

第十九條  邀請公眾列席政府會議的，決策承辦部門（站所）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：（一）制定工作方案報鄉(xiāng)政府同意。工作方案應(yīng)當(dāng)包括決策事項擬定的主要內(nèi)容、調(diào)研論證相關(guān)程序以及邀請名額、方式和條件等內(nèi)容。（二）提請政府審議前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、中介組織、人民團(tuán)體、利益相關(guān)方等各方意見并研究論證。涉及人民群眾切身利益的，還應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。對重大、復(fù)雜的決策事項，應(yīng)當(dāng)邀請專家或者有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。（三）按照本規(guī)則第八條規(guī)定確定列席會議人員。（四）在召開會議前將決策事項草案和相關(guān)材料送達(dá)列席會議人員，并通知其做好會前相關(guān)準(zhǔn)備。（五）列席會議人員合理化建議應(yīng)當(dāng)寫入政府會議紀(jì)要。

第四章  保障與監(jiān)督

第二十條  鄉(xiāng)政府和決策承辦部門（站所）提供必要的條件，保障公眾參與重大行政決策。

第二十一條  除依法不得公開的事項外，決策承辦部門（站所）應(yīng)當(dāng)及時、全面、準(zhǔn)確公開下列信息，為公眾參與和監(jiān)督?jīng)Q策實施提供便利：（一）決策事項相關(guān)情況。（二）公眾參與的途徑、方式和起止時間。（三）決策承辦單位以及聯(lián)系方式。（四）涉及公眾代表報名的條件、遴選規(guī)定。（五）其他應(yīng)當(dāng)為公眾知悉的事項。

第二十二條  決策承辦部門（站所）應(yīng)當(dāng)按照便于公眾參與的原則，采取以下一種或者多種平臺，發(fā)布信息、征求意見、反饋情況、交流互動：（一）政府公報、政府網(wǎng)站、政府電話。（二）微博、微信等政務(wù)新媒體。（三）報刊、廣播、電視。（四）其他便于公眾參與的平臺。

第二十三條  決策承辦部門（站所）應(yīng)當(dāng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收公眾合理意見建議；對未采納的相對集中的意見建議，應(yīng)當(dāng)說明理由。公眾參與程序結(jié)束后，決策承辦部門（站所）應(yīng)當(dāng)制作情況報告。情況報告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：（一）公眾參與的基本情況。（二）公眾的主要意見。（三）對公眾主要意見的處理建議及其依據(jù)、理由。（四）需要說明的其他內(nèi)容。公眾參與情況報告應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)政府決策參考的依據(jù)。公布行政決策時，應(yīng)當(dāng)對公眾參與情況予以說明。

第二十四條  在行政決策執(zhí)行過程中，有關(guān)部門（站所）應(yīng)當(dāng)跟蹤決策實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，做好決策解讀和咨詢答復(fù)工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切。行政決策實施明顯未達(dá)到預(yù)期效果，或者公眾對決策實施提出較多意見的，鄉(xiāng)政府可以組織決策后評估，充分聽取公眾特別是利益相關(guān)方的意見，并根據(jù)實際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修訂決策方案的決定。

第二十五條  決策承辦部門（站所）及其工作人員違反本規(guī)則的，由鄉(xiāng)政府責(zé)令改正；造成重大損失或者重大消極影響的，依法追究責(zé)任。

本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。