《全南縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和
規(guī)范管理行動方案（2022-2024年）》的
起草說明
一、起草背景
習(xí)近平總書記指出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。按規(guī)定嚴(yán)格實行土地用途管制這個原則不能突破，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等。
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記指示精神，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議第三次修正）將農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé)，并將審批權(quán)下放到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，實行聯(lián)審聯(lián)辦聯(lián)合執(zhí)法新的體制機(jī)制，以切實保護(hù)農(nóng)民利益、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新體制下，切實加強(qiáng)和完善農(nóng)村宅基地管理成為當(dāng)前農(nóng)村深化改革重要工作。
新修訂的《中華人民共和國土地管理法》對原有農(nóng)村宅基地制度不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢的條文作出了相應(yīng)修改完善，如允許自愿有償退出宅基地、下放宅基地審批權(quán)限等，但在宅基地有效利用、財產(chǎn)權(quán)益確認(rèn)等方面仍顯不足。土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主體，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。宅基地改革是涉及千家萬戶的大事，要積極探索穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，以改革帶動鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二、起草依據(jù)
在起草過程中，先后參閱了中共中央辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案〉的通知》（廳字〔2020〕18號），新修訂的《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2019〕6號）、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作指引的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2020〕8號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地制度改革試點調(diào)度工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2021〕9號）、《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳江西省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（贛農(nóng)字〔2020〕25號）、《贛州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 贛州市自然資源局<關(guān)于印發(fā)贛州市農(nóng)村宅基地審批管理工作指引>的通知》（贛市農(nóng)字〔2020〕63號）和《中共江西省委農(nóng)辦 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于同意我縣開展省級農(nóng)村宅基地規(guī)范管理“示范先行”縣創(chuàng)建行動的批復(fù)》、《中共江西省辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（2022-2024年）>的通知》（贛辦發(fā)〔2022〕12號）和《中共贛州市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<贛州市農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動實施方案>（2022-2024年）的通知》（贛市農(nóng)工字〔2022〕1號）等文件精神。
三、起草過程
根據(jù)《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（2022-2024年）>的通知》（贛辦發(fā)〔2022〕12號）精神，為全面摸清我縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)房現(xiàn)狀，探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用有效途徑、政策措施，保障農(nóng)民宅基地使用權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境。結(jié)合我縣實際，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《全南縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（2022-2024年）（審議稿）》。
3月下旬，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《全南縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（2022-2024年）》（初稿），4月上旬，召開會議，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局具體工作人員對初稿專門進(jìn)行了研究討論，形成了《全南縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（2022-2024年）》（征求意見稿）。4月6日，向縣農(nóng)村宅基地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))征求了意見，相關(guān)合理意見已全部吸納，修改完善后提交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組進(jìn)行討論研究，并提交縣委深改委第十四次會議審議通過。
四、主要內(nèi)容
共分五部分：
1.總體要求。提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。
2.試點內(nèi)容。圍繞保障農(nóng)民基本居住權(quán)，完善宅基地制度體系，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，重點在7個方面開展試點，即“兩完善、三探索、兩健全”
一是完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制；
二是探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制；
三是探索宅基地自愿有償退出機(jī)制；
四是探索宅基地有償使用制度；
五是健全宅基地收益分配機(jī)制；
六是完善宅基地審批制度；
七是健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。
3.基礎(chǔ)工作。包括全面開展調(diào)查，摸清宅基地底數(shù)；強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制村莊規(guī)劃；妥善處置歷史遺留問題；完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作四個方面。
4.實施步驟。2022年4-6月調(diào)查摸底，2022年7—12月啟動試點，2023年1—2024年9月全面推行，2024年10-12月總結(jié)上報。
5.保障措施。就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實經(jīng)費保障、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、加大考核力度、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等作了具體要求。
五、征求意見情況
共收到相關(guān)單位反饋意見建議2條，已全部吸納。