贛州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，提高應(yīng)急管理和處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進一步加強應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（贛府廳明〔2021〕72號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等，為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條  全市各級各類應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條  應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第五條  應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第六條  各地、各有關(guān)部門（單位）要按照“誰主管、誰負責(zé)”的要求，組織、指導(dǎo)、督促編制應(yīng)急預(yù)案，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

第二章　分類和編制

第七條  應(yīng)急預(yù)案體系主要由以下六部分組成：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案：明確應(yīng)急管理和處置的組織指揮體系、處置原則、標準及程序，是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。

（二）市專項應(yīng)急預(yù)案：按照突發(fā)事件分類，分別編制應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等四類突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案；專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案。

（三）市部門應(yīng)急

預(yù)案：市政府部門（單位）根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案。

（四）地方應(yīng)急預(yù)案：包括縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）綜合及單項應(yīng)急預(yù)案，是分級管理和處置突發(fā)事件的直接依據(jù)。鼓勵相鄰、相近的地方政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

（五）企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案：企事業(yè)單位（學(xué)校）結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營和工作實際編制的應(yīng)急預(yù)案，是本單位應(yīng)急管理和處置的直接依據(jù)。

（六）重大活動應(yīng)急預(yù)案：重大活動主辦或承辦單位根據(jù)活動內(nèi)容和特點專門編制的應(yīng)急預(yù)案。

第八條  各級各類應(yīng)急預(yù)案編制的部門（單位）

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責(zé)編制。

（二）市專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)部門（單位）負責(zé)編制。

（三）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）綜合及單項應(yīng)急預(yù)案，分別由縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)、有關(guān)部門（單位）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）負責(zé)編制。

（四）企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案由本單位負責(zé)編制。

（五）大型活動應(yīng)急預(yù)案由主辦或承辦單位負責(zé)編制。

第九條  各級各類應(yīng)急預(yù)案編制的程序：

（一）建立應(yīng)急預(yù)案編制小組。應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。

（二）風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

1.風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。

2.應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

（三）征求意見和評審。

1.政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案做好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當征求相關(guān)單位意見。各級政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和各專項應(yīng)急預(yù)案還須向社會公開征求意見。

2.單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

3.預(yù)案評審可由牽頭編制單位組織專家評審，或委托第三方獨立的評估機構(gòu)評審。評審專家原則上不少于五人。

4.預(yù)案評審的參考標準。

（1）完整性：要素、職能和響應(yīng)過程等方面是否合理、完整。

（2）符合性：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、國家標準或行業(yè)標準等。

（3）適當性：情景設(shè)置、危害性分析、應(yīng)急資源掌握是否符合實際情況，是否恰當。

（4）可行性：響應(yīng)行動和處置措施是否具體、可行。

（5）銜接性（兼容性）：與總體預(yù)案是否銜接，和相關(guān)預(yù)案是否銜接，有無矛盾之處。

第十條  各級各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當符合以下要求：

（一）應(yīng)急預(yù)案的編制要符合國家相關(guān)法律，國家、省相關(guān)法規(guī)、標準的規(guī)定。

（二）體現(xiàn)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制要求，體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，專業(yè)處置、部門聯(lián)動，條塊結(jié)合、軍地協(xié)同，全社會共同參與”的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針。

（三）保持與上級和同級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。

（四）與突發(fā)事件風(fēng)險狀況和現(xiàn)有應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。

（五）應(yīng)對措施具體，可操作性強。

（六）內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，好記管用。

第十一條  各級各類應(yīng)急預(yù)案基本格式：

（一）總則。主要包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。

（二）風(fēng)險評估。

1.轄區(qū)基本概況：包括地理地貌、基本情況。

2.突發(fā)事件危險性評估：本轄區(qū)歷史上本類突發(fā)事件發(fā)生情況，并分析今后發(fā)生的可能性。

3.應(yīng)對能力評估：根據(jù)本轄區(qū)應(yīng)急物資、裝備及應(yīng)對人員隊伍的現(xiàn)狀，對應(yīng)對能力、反應(yīng)做出預(yù)判。

（三）應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)：主要包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)和日常工作機構(gòu)及有關(guān)部門（單位）和人員職責(zé)、組織體系框架、應(yīng)急聯(lián)動機制等。

（四）預(yù)防與預(yù)警機制：主要包括信息監(jiān)測與報告、預(yù)警預(yù)防行動、預(yù)警支持系統(tǒng)、預(yù)警級別發(fā)布以及預(yù)警化解措施等。

（五）應(yīng)急處置：主要包括分級響應(yīng)程序、信息共享與處理、響應(yīng)程序、應(yīng)急通訊、指揮與協(xié)調(diào)、區(qū)域和部門（單位）聯(lián)動機制、緊急處置、應(yīng)急人員安全防護、群眾安全防護、社會力量動員與參與、調(diào)查分析檢測與后果評估、新聞發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等。

（六）后期處置：主要包括善后處置、恢復(fù)重建、社會救助、保險理賠以及評估、調(diào)查和總結(jié)等。

（七）保障措施：主要包括通信與信息、應(yīng)急支援與裝備、應(yīng)急隊伍、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安、物資經(jīng)費、社會動員、緊急避難場所、技術(shù)儲備、監(jiān)督檢查、公眾須知等。

（八）監(jiān)督管理：主要包括宣傳培訓(xùn)、預(yù)案演練、獎勵與懲罰。

（九）附則：主要包括有關(guān)名詞術(shù)語、縮寫語與編碼的定義與說明、應(yīng)急預(yù)案管理與更新、國際（國內(nèi)）溝通與協(xié)作、制定與解釋部門、預(yù)案實施或生效時間等。

以上為應(yīng)急預(yù)案框架的基本內(nèi)容，有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際情況，適當增加或減少有關(guān)內(nèi)容。各級各類應(yīng)急預(yù)案有涉密內(nèi)容的，應(yīng)嚴格按照保密規(guī)定進行管理。

村居（社區(qū)）以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案格式可根據(jù)實際情況確定，提倡預(yù)案表格化、預(yù)案上墻，文本做到簡潔明了。

第十二條  各級各類預(yù)案內(nèi)容側(cè)重點：

（一）總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

（二）市縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

（三）針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

（四）針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

（五）針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別的突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。

（六）聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機制。

（七）基層（包括機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、相關(guān)單位聯(lián)系方式、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

（八）村居（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當緊密結(jié)合實際，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、信息報告、先期處置、人員撤離等有關(guān)內(nèi)容。

第十三條  各預(yù)案編制單位可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括應(yīng)對流程圖、有關(guān)突發(fā)事件分級和響應(yīng)標準、領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部）成員通訊錄、成員單位職責(zé)及分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員通訊錄、專家小組、應(yīng)急資源、隊伍情況一覽表、危險源與災(zāi)害點現(xiàn)狀分布圖（冊）、標準化格式文本等。

第三章  審批與備案

第十四條  應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案審批和備案。

預(yù)案編制牽頭單位上報審批的材料包括：請示發(fā)文的正式公函（含請示發(fā)文的正式公函、編制說明和預(yù)案送審稿）、向有關(guān)部門內(nèi)部征求意見的正式公函（含預(yù)案征求意見的正式公函、各部門反饋意見正式公函和意見采納說明）、專家評審意見（含專家評審意見、專家組組成名單、組長簽名）。預(yù)案送審稿須經(jīng)本級預(yù)案管理部門審核通過。其中，密級預(yù)案，除了提供預(yù)案送審稿，還需要提供可以公開內(nèi)容的預(yù)案簡本。

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案：由市應(yīng)急管理局編制、修訂，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議，并報省人民政府及省應(yīng)急管理廳備案。

（二）市專項應(yīng)急預(yù)案：由各預(yù)案主管部門編制、修訂，市應(yīng)急管理局給予指導(dǎo)審核，經(jīng)本級政府審批，必要時經(jīng)本級政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，報省相關(guān)部門備案。

（三）市部門應(yīng)急預(yù)案：經(jīng)預(yù)案主管部門有關(guān)會議審議，報本級政府備案，同時抄送上一級政府主管部門備案。

（四）地方應(yīng)急預(yù)案：

1.縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案由本級政府常務(wù)會議審議，報市政府及市應(yīng)急管理局備案；專項應(yīng)急預(yù)案由縣（市、區(qū)）政府審批，必要時經(jīng)本級政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，報市有關(guān)部門（單位）備案；縣（市、區(qū)）部門應(yīng)急預(yù)案由預(yù)案主管部門有關(guān)會議審議，報本級政府備案，同時抄送上級政府主管部門備案。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）審批，報縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局備案。

3.村居（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案經(jīng)村民（居民）委員會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案。

（五）企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案由本單位行政辦公會議審定，報同級政府行政主管部門備案，并抄送同級有關(guān)行業(yè)管理部門；無行政主管部門的企業(yè)，報企業(yè)登記注冊地政府行業(yè)管理部門（機構(gòu)）備案。

（六）重大活動應(yīng)急預(yù)案報活動舉辦地縣級以上政府及其有關(guān)行政主管部門審批，報縣級以上政府應(yīng)急管理部門備案。

法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四章  公布與實施

第十五條  各級各類應(yīng)急預(yù)案的公布：

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案，以市政府文件的形式公布。

（二）市專項應(yīng)急預(yù)案，以市政府辦公室文件的形式公布；部分預(yù)案以“兩辦”文件的形式發(fā)文；涉密預(yù)案可公開預(yù)案簡本。

（三）市部門應(yīng)急預(yù)案，以市政府部門（單位）文件的形式公布。必要時，報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定后，由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

（四）地方應(yīng)急預(yù)案：縣（市、區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案由縣（市、區(qū)）政府文件的形式公布；縣（市、區(qū)）專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案分別由縣（市、區(qū)）政府辦公室和部門（單位）文件的形式公布；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）文件的形式公布，村居（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案以村居（社區(qū)）名義張榜公布。

（五）企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案，以企事業(yè)單位（學(xué)校）文件的形式公布。

（六）重大活動應(yīng)急預(yù)案，以主辦或承辦部門（單位）文件的形式公布。

第十六條  自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。凡涉密的應(yīng)急預(yù)案必須刪除涉密內(nèi)容，編制應(yīng)急預(yù)案簡本再予公布。

第十七條  各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制部門（單位）負責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的實施，有關(guān)部門（單位）根據(jù)預(yù)案要求建立相應(yīng)的聯(lián)動協(xié)作機制，應(yīng)急預(yù)案實施時按照規(guī)定職責(zé)進行應(yīng)急響應(yīng)。

第五章　應(yīng)急演練

第十八條  市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門負責(zé)指導(dǎo)督促開展應(yīng)急預(yù)案演練活動。

（一）各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當按照本辦法有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度。各應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）制訂的年度預(yù)案演練計劃須報同級應(yīng)急管理部門。

（二）應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）應(yīng)當建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。

（三）專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案演練由各預(yù)案主管部門年初報計劃，設(shè)區(qū)市級層面至少每2年開展一次應(yīng)急演練，縣級層面至少每年開展一次應(yīng)急演練。

地震、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

（四）學(xué)校預(yù)案，由各級教育主管部門牽頭，中小學(xué)校每月至少要開展1次應(yīng)急演練，幼兒園每季度至少要開展1次應(yīng)急演練。

（五）大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展1次應(yīng)急演練。

第十九條  各預(yù)案主管部門每年12月30日前將本年度演練情況匯總，報本級政府應(yīng)急管理部門。

第六章  評估和修訂

第二十條  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當建立定期評估制度，在每次突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，及時對應(yīng)急預(yù)案進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出修訂建議，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

第二十一條  評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準備、應(yīng)急機制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十二條  有下列情形之一的，應(yīng)當及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的。

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的。

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的。

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的。

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的。

（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的。

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認為應(yīng)當修訂的其他情況。

第二十三條  應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化,可采用修訂預(yù)案操作手冊的方式，視同預(yù)案修訂。

第二十四條  全市各級政府及部門（單位）應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂1次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位（學(xué)校）及其他應(yīng)急預(yù)案根據(jù)實際情況及時修訂。

有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理對應(yīng)急預(yù)案修訂時間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)部門（單位）和人員對生效期間的應(yīng)急預(yù)案認為有必要進行修訂，應(yīng)及時以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）。

應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）應(yīng)根據(jù)實際情況作出是否修訂應(yīng)急預(yù)案的決定，并給予書面明確答復(fù)。

第二十五條  應(yīng)急預(yù)案主管部門（單位）做好有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，對發(fā)生相互抵觸、不銜接的情況，應(yīng)當按照以下原則協(xié)調(diào)解決：

（一）下級政府、部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當服從上級政府、部門（單位）的應(yīng)急預(yù)案，重大事項相互抵觸、不銜接的，由上級政府應(yīng)急部門或有關(guān)行政主管部門（單位）負責(zé)協(xié)調(diào)。

（二）同級政府部門（單位）應(yīng)急預(yù)案之間相互抵觸、不銜接的，由本級政府應(yīng)急管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)，重大事項相互抵觸的，報請本級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)研究解決。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）以及企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，由有關(guān)部門（單位）按照職責(zé)權(quán)限協(xié)調(diào)解決。

第七章　培訓(xùn)和宣傳教育

第二十六條  各地、各有關(guān)部門應(yīng)當加強應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

（一）市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案可通過媒體宣傳報道，并及時在市政府門戶網(wǎng)站及部門網(wǎng)站上公布。

（二）縣（市、區(qū)）綜合應(yīng)急預(yù)案可通過當?shù)孛襟w宣傳報道，并及時在縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站上公布。

（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、企事業(yè)單位（學(xué)校）應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當充分利用廣播、宣傳欄、宣傳畫、標語口號等方式進行宣傳。

（四）媒體應(yīng)當加強應(yīng)急預(yù)案宣傳，及時公布應(yīng)急報警和處置電話，宣傳公共安全知識，提高公眾防災(zāi)避險、自救互救的能力。

第二十七條  采取多種形式，加強各級各類應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

（一）各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)有組織、有計劃地開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容，增強安全責(zé)任意識，提高應(yīng)急處置能力。

（二）各地、各有關(guān)部門應(yīng)當加強應(yīng)急管理專業(yè)人員和應(yīng)急救援人員的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的能力。

（三）企事業(yè)單位（學(xué)校）、村居（社區(qū)）要對全體職工（學(xué)生）、村民（居民）進行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，提高防范風(fēng)險和自救互救能力。

（四）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

第八章  組織保障

第二十八條  各地、各有關(guān)部門（單位）主要行政負責(zé)人為本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案管理工作的第一責(zé)任人，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案管理工作。各地、各有關(guān)部門（單位）要根據(jù)實際工作需要，落實專門的部門和人員做好應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作。

第二十九條  未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定以及實際工作需要編制和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或損失影響擴大的，應(yīng)當依法追究部門（單位）負責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任；在應(yīng)急處置中未按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進行處置，造成突發(fā)事件事態(tài)和影響擴大的，應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十條  各地及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。

第三十一條  各地、各有關(guān)部門（單位）應(yīng)當加強信息交流，不斷提高應(yīng)急預(yù)案管理信息化水平。

第九章  附則

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起實施。

來源：贛州市人民政府