贛市府辦字〔2022〕25號(hào)

贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

贛州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

（修訂稿）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)，市屬、駐市各單位：

《贛州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年2月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

贛州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

（修訂稿）

目    錄

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

2.3  專家咨詢委員會(huì)

2.4  應(yīng)急處理技術(shù)機(jī)構(gòu)

3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

3.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

3.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）

3.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）

3.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）

4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告

4.1  監(jiān)測(cè)

4.2  預(yù)警級(jí)別及分布

4.3  報(bào)告

5  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止

5.1  應(yīng)急響應(yīng)原則

5.2  應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)

5.3  應(yīng)急響應(yīng)措施

5.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)響應(yīng)

5.5  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止

6  突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理

6.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查與評(píng)估

6.2  獎(jiǎng)懲

6.3  撫恤和補(bǔ)助

6.4  補(bǔ)償

7  突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障

7.1  技術(shù)保障

7.2  物資保障

7.3  經(jīng)費(fèi)保障

7.4  交通運(yùn)輸保障

7.5  治安保障

7.6  法制保障

7.7  社會(huì)動(dòng)員保障

8  附則

8.1  名詞術(shù)語(yǔ)

8.2  預(yù)案解釋部門(mén)

8.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間 

9  附錄

9.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)體系

9.2  規(guī)范化格式文本

9.3  突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急處置流程

1 總則

1.1 編制目的

為建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,有效防控和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病、群體性不明原因疾病、食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的，需由市人民政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大、較大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

其他突發(fā)公共事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療救援工作，另行制定有關(guān)預(yù)案。

1.4 工作原則

（1）預(yù)防為主，常備不懈。提高全市各級(jí)政府及群眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行分級(jí)管理的原則，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

（3）依法規(guī)范，措施果斷。各級(jí)人民政府和衛(wèi)生健康行政部門(mén)按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開(kāi)展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。

（4）依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開(kāi)展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急提供科技保障。各有關(guān)部門(mén)和單位要通力合作，資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理。

2 應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的需要，結(jié)合現(xiàn)行應(yīng)急工作體制，成立贛州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，作為負(fù)責(zé)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)。

各縣（市、區(qū)）人民政府要按照屬地管理的原則，成立本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

市衛(wèi)生健康行政部門(mén)依照職責(zé)和本預(yù)案規(guī)定，在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，其主要職責(zé)是：根據(jù)市應(yīng)急委員會(huì)的指令，啟動(dòng)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一組織、指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作；向市應(yīng)急委員會(huì)提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，必要時(shí)由市長(zhǎng)任總指揮，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市衛(wèi)健委主任、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)任副總指揮，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員。辦公室設(shè)在市衛(wèi)健委。

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定，主要由市委宣傳部、市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市教育局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、南鐵贛州車務(wù)段、贛州機(jī)場(chǎng)、贛州海關(guān)、市民政局、市應(yīng)急管理局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、國(guó)藥控股贛州醫(yī)貿(mào)有限公司、市文廣新旅局、贛州電信分公司、贛州移動(dòng)分公司、贛州聯(lián)通分公司、市氣象局、贛州軍分區(qū)后勤部、贛州武警支隊(duì)、市紅十字會(huì)等組成。各成員單位的職責(zé)是：

市委宣傳部負(fù)責(zé)組織廣播影視、新聞出版單位，及時(shí)報(bào)道與宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，并積極主動(dòng)地正確引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道、危機(jī)心理干預(yù)和防病知識(shí)普及。

市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，并進(jìn)行檢查、督導(dǎo)；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急疫苗、藥品、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的儲(chǔ)備和調(diào)度；負(fù)責(zé)組織全社會(huì)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，支持突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系項(xiàng)目立項(xiàng)和資金爭(zhēng)取。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中需本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理工作。

市教育局與衛(wèi)生健康行政部門(mén)密切配合，組織實(shí)施各類學(xué)校及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在上述場(chǎng)所發(fā)生，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。

市公安局密切注視疫情動(dòng)態(tài)和與疫情有關(guān)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門(mén)依法落實(shí)強(qiáng)制隔離措施。同時(shí)做好疫區(qū)的公路交通管理工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病（包括家畜家禽和人工飼養(yǎng)、捕獲的其它動(dòng)物）的防治工作，開(kāi)展對(duì)與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)工作。

市交通運(yùn)輸局協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過(guò)交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的水路管理工作。

南鐵贛州車務(wù)段負(fù)責(zé)組織對(duì)進(jìn)出火車站、高鐵站和乘坐火車的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人和疑似傳染病人移交指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)處理，防止傳染病通過(guò)鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播,確保鐵路安全暢通，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作。

贛州機(jī)場(chǎng)對(duì)乘坐飛機(jī)的人員進(jìn)行檢疫、查驗(yàn)工作，防止傳染病通過(guò)航空運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播,確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品、器械等物資的運(yùn)送。

贛州海關(guān)組織做好出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理監(jiān)督等工作，及時(shí)收集和提供國(guó)外傳染病疫情信息。

市民政局負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行生活救助；組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)捐助工作，接受、分配國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國(guó)政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作；協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化工作。

市應(yīng)急管理局組織做好受災(zāi)群眾的安置工作。

市人社局會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。

市林業(yè)局組織開(kāi)展野生動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織快速隔離、病樣采集，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息。

市市場(chǎng)監(jiān)管局在職責(zé)范圍內(nèi)組織開(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作應(yīng)急藥品供應(yīng)組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)和管理；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需相關(guān)藥品、醫(yī)療服務(wù)器材以及實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的商品的價(jià)格監(jiān)管，查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的行為。根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲查處借突發(fā)公共衛(wèi)生事件之機(jī)誤導(dǎo)消費(fèi)者和非法牟利的行為。

市醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)市醫(yī)保中心及各地分中心及時(shí)完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過(guò)程中的醫(yī)保患者費(fèi)用結(jié)算，保障醫(yī)療救治相關(guān)工作正常開(kāi)展。

國(guó)藥控股贛州醫(yī)貿(mào)有限公司負(fù)責(zé)集團(tuán)所屬商業(yè)企業(yè)防治醫(yī)藥用品的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和調(diào)配；及時(shí)了解掌握防治醫(yī)藥用品的市場(chǎng)信息，加強(qiáng)與省外防治醫(yī)藥用品生產(chǎn)廠家和商業(yè)公司的溝通，堅(jiān)持做到集團(tuán)所屬商業(yè)企業(yè)防治醫(yī)藥用品庫(kù)存和市場(chǎng)銷售情況的定期報(bào)告。

市文廣新旅局組織旅游行業(yè)認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在國(guó)內(nèi)外旅游團(tuán)隊(duì)中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

贛州電信分公司、贛州移動(dòng)分公司和贛州聯(lián)通分公司負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急通信任務(wù)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供通信保障。

市氣象局做好相關(guān)氣象信息的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，開(kāi)展與公共衛(wèi)生相關(guān)的氣象科學(xué)研究，為有效預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供氣象參考依據(jù)。

贛州軍分區(qū)后勤部負(fù)責(zé)軍隊(duì)系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；調(diào)集軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)技術(shù)人員和力量，支持和配合地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

贛州武警支隊(duì)組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)做好事件現(xiàn)場(chǎng)的控制工作。

市紅十字會(huì)組織群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，向國(guó)內(nèi)外發(fā)出呼吁，依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，提供急需的人道主義援助。

市直其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)突發(fā)事件處理的需要，做好市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作。

2.2 日常管理機(jī)構(gòu)

市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市衛(wèi)健委）負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職責(zé)是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針與措施；制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；組織公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)和處理技術(shù)的培訓(xùn)；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)工作；對(duì)突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作；聯(lián)系市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部各成員單位，對(duì)各成員單位履行《贛州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（修訂稿）中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；及時(shí)報(bào)送有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。

各縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作。

2.3 專家咨詢委員會(huì)

市衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)組建市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)，專家咨詢委員會(huì)主要職責(zé)是：

（1）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級(jí)別以及采取的相應(yīng)重要措施提出建議；

（2）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出建議；

（3）參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；

（5）對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止、后期評(píng)估提出意見(jiàn)；

（6）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的需要，組建本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。  

2.4 應(yīng)急處理技術(shù)機(jī)構(gòu)

各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，要積極開(kāi)展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要服從衛(wèi)生健康行政部門(mén)的統(tǒng)一指揮和安排，開(kāi)展應(yīng)急處理工作。

2.4.1醫(yī)療機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)病人現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、治療，醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測(cè)樣本采集，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)的調(diào)查，做好緊急用血準(zhǔn)備。

2.4.2疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員觀察和隔離，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開(kāi)展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè)。市疾病預(yù)防控制中心承擔(dān)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持任務(wù)。

2.4.3衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)協(xié)助同級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)對(duì)事件發(fā)生地區(qū)的飲水衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級(jí)

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級(jí)）、較大（III級(jí)）、重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）四級(jí)。

3.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）

（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（3）涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。

（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

（6）周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。

（7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)認(rèn)定的其它特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）：

（1）在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市、區(qū)）。

（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市。

（4）霍亂在一個(gè)設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，或疫情波及2個(gè)以上設(shè)區(qū)市，有擴(kuò)散趨勢(shì)。

（5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），一周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

（6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散。

（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)。

（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

（10）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

（12）境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我國(guó)境內(nèi)人員感染或死亡。

（13）省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)認(rèn)定的其它重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）：

（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例，流行范圍在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域以內(nèi)。

（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)）。

（3）霍亂在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10－29例，或疫情波及2個(gè)以上縣（市、區(qū)），或設(shè)區(qū)市以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。

（4）一周內(nèi)同一集體單位或?qū)W校，痢疾、甲肝、傷寒、副傷寒、麻疹累計(jì)發(fā)病100例以上，或者累計(jì)發(fā)病10例以上并出現(xiàn)死亡病例。流腦、出血熱累計(jì)發(fā)病10例以上，并出現(xiàn)死亡病例。流感累計(jì)發(fā)病數(shù)500例以上。

（5）一周內(nèi)一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

（6）在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

（7）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人，或出現(xiàn)死亡病例。

（8）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。

（9）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或死亡4人以下。

（10）設(shè)區(qū)市級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)認(rèn)定的其它較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

3.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）：

（1）腺鼠疫在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)10例。

（2）霍亂在一個(gè)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

（3）一次食物中毒人數(shù)30-99人，無(wú)死亡病例報(bào)告。

（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

（5）縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政主管部門(mén)認(rèn)定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

4.1 監(jiān)測(cè)

按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)、癥狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以及全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話，各級(jí)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測(cè)工作。

各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4.2 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

各級(jí)人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，組織專家咨詢委員會(huì)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)分析其對(duì)公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，初步確定預(yù)警級(jí)別、擬訂處理措施，向本級(jí)應(yīng)急委員會(huì)提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。預(yù)警信息包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急委員會(huì)和市應(yīng)急委員會(huì)分別負(fù)責(zé)一般、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除；特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市應(yīng)急委員會(huì)要及時(shí)、準(zhǔn)確地向國(guó)務(wù)院、省應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況，由省應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息；涉及到跨省的特別嚴(yán)重或嚴(yán)重預(yù)警信息的發(fā)布和解除，須經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員住戶通知等方式進(jìn)行。

預(yù)警發(fā)布后，各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部各成員單位按照應(yīng)急指揮部的預(yù)警決定和各自職責(zé)，迅速做好應(yīng)急處理各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

4.3 報(bào)告

任何個(gè)人與單位都有權(quán)向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門(mén)和地方衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患,也有權(quán)向上級(jí)政府部門(mén)舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門(mén)、單位及個(gè)人。

4.3.1 責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

①縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；

②各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；

③各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)；

④縣級(jí)以上的地方人民政府；

⑤其他有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。

（2）責(zé)任報(bào)告人

執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開(kāi)業(yè)醫(yī)生。

4.3.2 報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)盡快向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)盡快向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)向上級(jí)人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)采取措施，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)盡快向市人民政府報(bào)告。

對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可以直接上報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門(mén)。各相關(guān)縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)視情及時(shí)互相通報(bào)信息。

4.3.3 報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

（1）首次報(bào)告：發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后以最快方式完成首次報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括：事件名稱、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、報(bào)告時(shí)間、波及人群或潛在的威脅和影響；盡可能報(bào)告的內(nèi)容包括：事件的性質(zhì)、范圍、嚴(yán)重程度、可能原因、已采取的措施、病例發(fā)生和死亡分布及可能發(fā)展趨勢(shì)等。

（2）進(jìn)程報(bào)告：根據(jù)事件的進(jìn)程變化或上級(jí)要求隨時(shí)上報(bào)。報(bào)告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的判斷和原因或可能因素。在進(jìn)程報(bào)告中既要報(bào)告新發(fā)生的情況，又要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

（3）結(jié)案報(bào)告：在事件處理結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。對(duì)事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。

報(bào)告的具體要求由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康行政部門(mén)另行規(guī)定。

4.3.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)專用系統(tǒng)報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報(bào)告的及時(shí)性。縣級(jí)以上各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在收到報(bào)告信息后，應(yīng)逐級(jí)及時(shí)審核信息，確保信息的準(zhǔn)確性，并匯總統(tǒng)計(jì)、分析，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告本級(jí)人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)。

5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終止

5.1 應(yīng)急響應(yīng)原則

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，事發(fā)地的縣（市、區(qū)）、市級(jí)人民政府應(yīng)急委員會(huì)及其有關(guān)部門(mén)按照分級(jí)響應(yīng)的原則，作出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析事件的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的事件，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的事件，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。

對(duì)在學(xué)校、口岸或全市性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應(yīng)提高報(bào)告和響應(yīng)級(jí)別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實(shí)的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。

事發(fā)地之外的各級(jí)人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急處理工作。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)

（1）根據(jù)醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和有關(guān)預(yù)警信息，衛(wèi)生健康行政部門(mén)立即組織專家咨詢委員會(huì)對(duì)事件進(jìn)行分析、評(píng)估。

（2）根據(jù)專家咨詢委員會(huì)的評(píng)估意見(jiàn)，衛(wèi)生健康行政部門(mén)向本級(jí)應(yīng)急委員會(huì)提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的建議。

（3）根據(jù)衛(wèi)生健康行政部門(mén)的建議，同級(jí)應(yīng)急委員會(huì)做出是否啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的決定。

5.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

5.3.1各級(jí)應(yīng)急委員會(huì)

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。

（2）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參與應(yīng)急處理工作。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理和運(yùn)輸安全的，有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上人民政府經(jīng)上一級(jí)應(yīng)急委員會(huì)決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省應(yīng)急委員會(huì)決定，可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖；對(duì)重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴(kuò)散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。

（4）疫情控制措施：當(dāng)?shù)貞?yīng)急委員會(huì)可以在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會(huì)、影劇院演出，以及其他人群聚集的活動(dòng)；決定停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備等緊急措施。

（5）流動(dòng)人口管理：對(duì)流動(dòng)人口采取預(yù)防工作，落實(shí)控制措施，對(duì)傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對(duì)密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織衛(wèi)生、鐵路、交通、民航、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站，對(duì)出入境，進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn)，對(duì)病人、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生健康行政部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)移交。

（7）開(kāi)展群防群治：街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門(mén)和其他部門(mén)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好疫情信息的收集、報(bào)告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生措施的實(shí)施工作；積極開(kāi)展群眾性衛(wèi)生活動(dòng)，控制傳染源的傳播。

（8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，防止哄搶；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為。

5.3.2 衛(wèi)生健康行政部門(mén)

（1）組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處理。

（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的建議。

（3）根據(jù)需要組織開(kāi)展應(yīng)急疫苗接種、預(yù)防服藥。

（4）市、縣兩級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

（5）組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作。

（6）針對(duì)事件性質(zhì)，有針對(duì)性地開(kāi)展衛(wèi)生知識(shí)宣教，提高公眾健康意識(shí)和自我防護(hù)能力，消除公眾心理障礙，開(kāi)展心理危機(jī)干預(yù)工作。

（7）組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估，包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評(píng)價(jià)等。

5.3.3 醫(yī)療機(jī)構(gòu)

（1）開(kāi)展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分開(kāi)管理，對(duì)疑似病人及時(shí)排除或確診。任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕接診因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病、致殘人員，對(duì)確需轉(zhuǎn)診的要嚴(yán)格按要求做好轉(zhuǎn)診工作。

（2）協(xié)助疾控機(jī)構(gòu)人員開(kāi)展標(biāo)本的采集、流行病學(xué)調(diào)查工作。

（3）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)控制、消毒隔離、個(gè)人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

（4）做好傳染病和中毒病人的報(bào)告。

（5）對(duì)群體性不明原因疾病和新發(fā)現(xiàn)傳染病要立即向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，做好病例分析與總結(jié)。重大中毒事件，按照現(xiàn)場(chǎng)救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行。

5.3.4 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息報(bào)告：各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報(bào)告與分析工作。

（2）開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查：疾控機(jī)構(gòu)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，盡快制訂流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃與方案，立即對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及人群的發(fā)病情況、分布特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，提出有針對(duì)性的預(yù)防控制措施；根據(jù)疫情線索，對(duì)傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

（3）實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)：按有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，采集足量的標(biāo)本，開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。如當(dāng)?shù)責(zé)o法開(kāi)展相關(guān)檢測(cè)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將采集的足量的標(biāo)本送上級(jí)疾病預(yù)防控制中心，查找致病原因。

（4）開(kāi)展本行政區(qū)域的與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)工作。

5.3.5 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（1）在衛(wèi)生健康行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理各項(xiàng)措施落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查。

（2）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等）開(kāi)展食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

（3）協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門(mén)依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中的違法行為。

5.3.6 非事件發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急措施

未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應(yīng)根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：

（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。

（2）組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。

（3）加強(qiáng)相關(guān)疾病與健康監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，必要時(shí)，建立專門(mén)報(bào)告制度。

（4）開(kāi)展重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，防患于未然。

（5）開(kāi)展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和能力。

（6）根據(jù)上級(jí)應(yīng)急委員會(huì)及其有關(guān)部門(mén)的決定，開(kāi)展交通衛(wèi)生檢疫等。

5.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)響應(yīng)

5.4.1 基本響應(yīng)程序

（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急委員會(huì)、衛(wèi)生健康行政部門(mén)和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)、單位在迅速上報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的同時(shí)，應(yīng)對(duì)事件進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)擴(kuò)大。

（2）接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)信息后，按照下列原則和程序辦理：

①記錄電話接聽(tīng)的時(shí)間、報(bào)告人姓名、單位、聯(lián)系電話等。

②詢問(wèn)并記錄突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概況：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、原因、涉及的范圍、發(fā)展趨勢(shì)、人員發(fā)病或傷亡情況，現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)或處置情況，事態(tài)發(fā)展情況，以及請(qǐng)求支援的情況等。

③工作時(shí)間由工作人員按照程序提出初步擬辦意見(jiàn)并迅速呈送；非工作時(shí)間或節(jié)假日，應(yīng)直接報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)或者直接向上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告，同時(shí)立即向同級(jí)人民政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告。

④對(duì)處理情況、過(guò)程應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行記錄（包括：時(shí)間、處理過(guò)程和方式、接報(bào)人和處理人，并將相關(guān)內(nèi)容錄入計(jì)算機(jī)）。

5.4.2 分級(jí)響應(yīng)

（1）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

市級(jí)應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)急響應(yīng)：在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，結(jié)合本地實(shí)際，組織協(xié)調(diào)市政府各有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）政府開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。

（2）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

市、縣級(jí)應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)急響應(yīng)：?jiǎn)?dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案，市、縣兩級(jí)應(yīng)急委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。

（3）較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)

①市級(jí)應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)急響應(yīng)：由市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案并向省應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告；組織有關(guān)部門(mén)協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門(mén)收集疫情信息，組織人員疏散安置，依法進(jìn)行疫區(qū)的確定、封鎖和隔離，做好輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。

②市衛(wèi)健委應(yīng)急響應(yīng)：接到較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，及時(shí)將相關(guān)情況向本級(jí)應(yīng)急委員會(huì)、省衛(wèi)健委報(bào)告；立即組織專家調(diào)查確認(rèn),并對(duì)事件進(jìn)行綜合評(píng)估；提出啟動(dòng)本級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的初步建議；迅速組織衛(wèi)生技術(shù)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、樣品采集和消毒處理等工作，并按規(guī)定向當(dāng)?shù)卣⑹⌒l(wèi)健委報(bào)告調(diào)查處理情況；根據(jù)需要向省衛(wèi)健委提出技術(shù)支持和指導(dǎo)請(qǐng)求。

5.5 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)終止

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國(guó)務(wù)院或全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急終止。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)健委組織專家進(jìn)行分析論證，由省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部或省衛(wèi)健委提出終止建議，經(jīng)省應(yīng)急管理辦公室審核后，報(bào)省應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向國(guó)家衛(wèi)健委報(bào)告。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市衛(wèi)健委組織專家進(jìn)行分析論證，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部或市衛(wèi)健委提出終止建議，報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向省衛(wèi)健委報(bào)告。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣（市、區(qū)）人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)組織專家進(jìn)行分析論證，由縣（市、區(qū)）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部或縣（市、區(qū)）衛(wèi)健委提出終止建議，報(bào)縣（市、區(qū)）應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并向市衛(wèi)健委報(bào)告。

上級(jí)人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)要根據(jù)下級(jí)人民政府衛(wèi)生健康行政部門(mén)的請(qǐng)求，及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止分析提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

6 突發(fā)公共衛(wèi)生事件善后處理

6.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查與評(píng)估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)應(yīng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評(píng)價(jià)、應(yīng)急處理過(guò)程中存在的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議。調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)完成，并上報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)。特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查評(píng)估由省衛(wèi)健委會(huì)同事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府進(jìn)行，并向省應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。

6.2 獎(jiǎng)懲

縣級(jí)以上人民政府對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰；民政部門(mén)對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。

對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

6.3 撫恤和補(bǔ)助

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)因參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作致病、致殘或死亡的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的撫恤和補(bǔ)助；對(duì)參加應(yīng)急處理一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要，給予合理的補(bǔ)助。

6.4 補(bǔ)償

應(yīng)急處理工作結(jié)束后，各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位、企業(yè)和個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行評(píng)估，給予合理補(bǔ)償。

7 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的保障

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作順利開(kāi)展。

7.1 技術(shù)保障

7.1.1 通信與信息系統(tǒng)

（1）通信系統(tǒng)

①依托國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理系統(tǒng)，充分利用公用通信網(wǎng)，逐步建設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置專用通信網(wǎng)。

②市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部和各縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心相聯(lián)通，并確定與各參與部門(mén)和單位的通訊方式。

③參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作的市直部門(mén)、單位以及各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)確保有一部專用固定電話，24小時(shí)有人值守，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)。

（2）信息系統(tǒng)

①按照國(guó)家統(tǒng)一要求，建立覆蓋全市的各級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮信息系統(tǒng)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞工作。信息系統(tǒng)采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，由市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)信息系統(tǒng)的組建、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)。

②衛(wèi)生健康行政部門(mén)要充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生健康行政部門(mén)之間的信息共享。

7.1.2 疾病預(yù)防控制體系

按照國(guó)家要求，建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各縣（市、區(qū)）要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/font>