一、起草背景及意義

2020年12月，根據(jù)《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，民政部印發(fā)了《收養(yǎng)評估辦法（試行）》，明確中國內(nèi)地居民在中國境內(nèi)收養(yǎng)子女的，民政部門應當遵循最有利于被收養(yǎng)人的原則、獨立、客觀、公正地對收養(yǎng)申請人是否具備撫養(yǎng)、教育和保護被收養(yǎng)人的能力進行調(diào)查、評估，為規(guī)范收養(yǎng)評估工作，保障被收養(yǎng)人的合法權益提供了重要依據(jù)，同時要求各省根據(jù)實際情況對收養(yǎng)評估辦法進一步細化。我省于2018年制定的《江西省收養(yǎng)能力評估實施細則（暫行）》已經(jīng)施行2年多，迫切需要結合我省實際，對評估范圍、評估實施主體、評估內(nèi)容、評估流程等作細化規(guī)定，使評估內(nèi)容、評估流程更為系統(tǒng)科學、更具可操作性。

二、主要內(nèi)容

《實施辦法》共計八章、二十九條，包含總則、評估機構及人員、收養(yǎng)能力評估內(nèi)容、收養(yǎng)能力評估程序、融合情況評估、報告及終止情形、監(jiān)督管理、附則等八個方面。

三、特色亮點

與原《實施細則》相比，具有以下特點：

（一）增加了三項內(nèi)容。將《江西省收養(yǎng)能力評估實施細則（暫行）》修訂為《江西省收養(yǎng)評估實施辦法（試行）》，拓展了評估工作的內(nèi)涵和外延，主要增加了三項內(nèi)容。一是增加了收養(yǎng)融合評估。根據(jù)民政部收養(yǎng)評估辦法，收養(yǎng)申請人必須要與被收養(yǎng)兒童進行不少于30天的收養(yǎng)融合，并要評估融合情況。《實施辦法》對融合情況的評估內(nèi)容、程序、結果運用等進行了明確。二是明確了多個收養(yǎng)申請人的評估辦法。對同一被收養(yǎng)人有多個收養(yǎng)申請人時，如何開展收養(yǎng)能力評估作出了具體規(guī)定，并根據(jù)評估結果遴選融合家庭。三是更加體現(xiàn)了兒童優(yōu)先原則。在評估機構及人員選定標準、評估內(nèi)容、融合家庭遴選等方面，更大限度地站在兒童健康成長的角度上開展評估工作。

（二）優(yōu)化了三項內(nèi)容。一是優(yōu)化了委托第三方機構及其人員的條件和標準。二是優(yōu)化了收養(yǎng)能力評估內(nèi)容。充分吸收了《民法典》對兒童收養(yǎng)人的新的規(guī)定和評估工作中的好做法，對收養(yǎng)動機、年齡、健康狀況、婚姻家庭關系等方面內(nèi)容進行優(yōu)化，增加了對收養(yǎng)人鄰里關系及社區(qū)環(huán)境的評估。三是優(yōu)化了評估程序。減少了簽署《收養(yǎng)申請家庭情況聲明》等程序。明確了收養(yǎng)評估中各個時間段的工作時限，同時明確《實施辦法》有效期2年。

（三）強化了三項內(nèi)容。一是強化了監(jiān)督管理。對評估工作人員、評估機構提出了紀律要求，對違反紀律要求的提出了處理措施。二是建立考核約束機制。要求民政部門應建立監(jiān)督和考核約束機制，對評估工作不定期抽檢督查。三是強化了發(fā)現(xiàn)報告。規(guī)定了報告及終止情形，對評估中發(fā)現(xiàn)侵害被收養(yǎng)人身心健康行為的要履行強制報告職責。