關(guān)于印發(fā)《楓邊鄉(xiāng)殯葬改革工作突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》的通知
各村委會、鄉(xiāng)直（駐鄉(xiāng)）各單位：
現(xiàn)將《楓邊鄉(xiāng)殯葬改革工作突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
興國縣楓邊鄉(xiāng)人民政府
2023年10月10日
楓邊鄉(xiāng)殯葬改革工作突出問題專項(xiàng)整治
實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于殯葬改革的工作要求，進(jìn)一步深化殯葬改革，增強(qiáng)群眾參與殯葬改革的主動(dòng)性和自覺性，減輕群眾負(fù)擔(dān)，全面推進(jìn)我鄉(xiāng)殯葬改革工作深入開展，鞏固來之不易的殯葬改革工作成果，結(jié)合我鄉(xiāng)工作實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、市委和縣委決策部署,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬,以推動(dòng)殯葬改革為牽引，以滿足人民群眾殯葬服務(wù)需求為導(dǎo)向,以提升殯葬服務(wù)能力和水平為保障,以創(chuàng)新殯葬管理體制機(jī)制為動(dòng)力,推動(dòng)殯葬改革和殯葬事業(yè)更好服務(wù)于民生，促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1.全面整治自2018年11月深化殯葬改革工作以來新增散埋亂葬、新建活人墓、豪華墓。整治區(qū)域?yàn)槿l(xiāng)“三沿六區(qū)”。三沿：公路沿線、鐵路沿線、河流沿線；六區(qū)：城鎮(zhèn)建成（規(guī)劃）區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)
飲用水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū),依法拆除“三沿六區(qū)”新增散埋亂葬、新建活人墓、豪華墓，妥善安置到鄉(xiāng)公益性公墓或農(nóng)村骨灰堂。
2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域死亡人員火化率100%的工作目標(biāo)。楓邊鄉(xiāng)戶籍或常住楓邊鄉(xiāng)域范圍的死亡人員一律實(shí)行遺體火化安葬，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)域死亡人員火化率100%的工作目標(biāo)。
三、工作內(nèi)容
1.動(dòng)員部署階段（10月10日前）。根據(jù)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一安排，各村要根據(jù)縣、鄉(xiāng)集中整治工作方案要求，成立集中整治工作專班，召開殯葬改革工作突出問題專項(xiàng)整治工作部署會議，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，廣泛開展宣傳動(dòng)員，于10月10日前將本村集中整治工作實(shí)施方案及動(dòng)員部署工作會議照片上報(bào)鄉(xiāng)殯改辦。
2.摸底排查階段（10月10日-10月底）。各村要認(rèn)真開展兩個(gè)摸底排查。一是對“三沿六區(qū)”新增散埋亂葬、活人墓、豪華墓開展一次全面調(diào)查摸底，攝像取證、登記造冊、建立臺賬，對明確需遷移的墳?zāi)梗鶕?jù)屬地管理原則，由各村向墓主后人下發(fā)遷移通知。二是根據(jù)屬地管理原則，各村為第一屬地，村殯葬信息員（由各村民政干部兼任）負(fù)責(zé)做好本村殯葬信息的搜集、跟蹤、核查、每日上報(bào)屬地去世人員信息等工作。各村要牢牢掌握本轄區(qū)高齡老年人及重危病人的信息，村民病故(或突發(fā)性死亡)的，做好第一時(shí)間入戶和火化通知書送達(dá)，對拒不執(zhí)行火化政策的情況要及時(shí)向駐村領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)民政所匯報(bào)。10月30日前將散埋亂葬專項(xiàng)治理自查自糾摸底臺賬（附件5）經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記簽字加蓋公章后報(bào)鄉(xiāng)殯改辦。
3.集中整治階段（11月1日-12月18日）。對照臺賬里“三沿六區(qū)”內(nèi)新增散埋亂葬、活人墓、豪華墓，由各村組織動(dòng)員喪屬在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將墳?zāi)惯w至指定的公益性墓地或骨灰堂。對查不到戶主的墳?zāi)梗诠嫫谙迌?nèi)無人認(rèn)領(lǐng)的，按無主墳?zāi)褂枰酝咨铺幚怼災(zāi)拱徇w后，要及時(shí)平墳并清理現(xiàn)場，開展恢復(fù)生態(tài)建設(shè)工作，還墳于林、還墳于田、還墳于景；對拒不搬遷整改的，要組織力量依法整改到位。
4.督查總結(jié)階段（12月5日-12月18日）。鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全專項(xiàng)整治督查機(jī)制，通過平時(shí)檢查、不定期抽查、線索跟蹤、暗訪等方法，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況和實(shí)際成效的督導(dǎo)檢查，確保集中整治取得實(shí)效。整治工作結(jié)束后，各村要對開展工作情況進(jìn)行資料、數(shù)據(jù)匯總，形成總結(jié)報(bào)告，并建立常態(tài)化工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管措施，明確監(jiān)管責(zé)任，防止整治問題反彈，并持續(xù)抓好骨灰堂的使用率提升和日常管理工作。集中整治工作總結(jié)報(bào)告于12月18日前經(jīng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、村黨組織書記簽字加蓋公章后上報(bào)鄉(xiāng)殯改辦。
四、工作要求
1.提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。2018年以來，國家有關(guān)部委、省政府、省直有關(guān)廳局出臺了一系列關(guān)于殯葬改革有關(guān)的文件，對殯葬服務(wù)管理工作作出了安排部署。各村務(wù)必要充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，深化思想認(rèn)識，提高政治站位，切實(shí)承擔(dān)起屬地管理責(zé)任，以高度重視的態(tài)度將殯葬改革工作作為一項(xiàng)重要工作來抓。各村要成立以黨組織主要負(fù)責(zé)人為組長的工作專班，明確具體責(zé)任人員及責(zé)任范圍，確保上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，按照屬地管理原則，認(rèn)真抓好本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)工作。
2.壓實(shí)工作責(zé)任，明確懲罰措施。民政、林業(yè)、自然資源、派出所、綜合執(zhí)法等各職能部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，各司其職，通力協(xié)作，形成合力推動(dòng)專項(xiàng)整治工作。鄉(xiāng)村兩級要加強(qiáng)黨員干部管理，充分發(fā)揮黨員干部帶頭示范作用，落實(shí)好“五帶頭、五嚴(yán)禁”規(guī)定（附件1），執(zhí)行好殯葬改革各項(xiàng)要求，引導(dǎo)群眾（喪屬）將親人骨灰安葬于公墓或骨灰堂內(nèi)，自覺抵制散埋亂葬行為。同時(shí)，村黨組織書記要簽訂殯葬改革工作突出問題整治工作承諾書（附件3），并按照“駐村領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的原則，壓實(shí)鄉(xiāng)、村、組干部責(zé)任，一體化推進(jìn)集中整治工作。將殯葬改革工作考評與年終綜合績效考評掛鉤，考評結(jié)果倒數(shù)的駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、黨組織主要負(fù)責(zé)人不得評為優(yōu)秀等次，倒數(shù)二名的村不得評為第一等次。堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，凡發(fā)現(xiàn)因工作不力、整治不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)散埋亂葬造成不良影響或存在違規(guī)違紀(jì)行為的，將有關(guān)問題線索一律移交縣紀(jì)委處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
3.健全工作機(jī)制，形成常態(tài)管理。集中整治工作結(jié)束后，要進(jìn)一步加強(qiáng)骨灰去向閉環(huán)管理，強(qiáng)化“日查、周報(bào)、月核”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成常態(tài)化管理體系，嚴(yán)防突出問題反彈。村級要建立常態(tài)化日常巡查機(jī)制，做好包組村干部、護(hù)林員日常巡查排班表，落實(shí)好日常巡查工作，建立巡查臺賬和問題整改臺賬，實(shí)行定期銷號整改；各村要建立骨灰去向跟蹤臺賬，并做好周報(bào)表（附件4），安排村殯葬信息員（由各村民政干部兼任），強(qiáng)化殯葬信息統(tǒng)計(jì)，將骨灰去向周報(bào)表每周五上午12:00前上報(bào)鄉(xiāng)殯改辦。為鞏固提高遺體火化率，各村需狠抓土葬源頭管控，建立70周歲以上的老年人花名冊，并緊盯重病體弱對象，如發(fā)現(xiàn)去世，主動(dòng)介入及時(shí)發(fā)放《遺體火化告知書》，如發(fā)現(xiàn)逝者后人對火化有抵觸情緒的及時(shí)下發(fā)《責(zé)令限期火化告知書》立即啟動(dòng)預(yù)案，采取強(qiáng)制措施督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行起棺火化。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)土葬的給予該村黨組織書記降職處理，并取消該村一切年終評優(yōu)評先的資格。鄉(xiāng)殯改辦要健全殯葬改革工作考核和月調(diào)度機(jī)制，制定詳細(xì)的考核細(xì)則，明確評分標(biāo)準(zhǔn)，每月定期調(diào)度全鄉(xiāng)殯葬改革工作，通報(bào)全鄉(xiāng)殯葬改革工作情況。
4.加強(qiáng)宣傳教育，形成工作合力。加大宣傳力度，建立巡查機(jī)制，要求村干部、護(hù)林員、配合鄉(xiāng)執(zhí)法隊(duì)開展日常巡查，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力，把新建墳?zāi)沟拿珙^消滅在萌芽狀態(tài)；各村通過黨員干部帶頭、印發(fā)倡議書（附件2）、召開動(dòng)員大會、發(fā)放公告等形式，廣泛深入開展集中整治宣傳動(dòng)員工作，把這次專項(xiàng)整治的目的、意義、時(shí)間、范圍、措施、要求和所依據(jù)的政策法規(guī)宣傳到村、到組、到戶，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知，推動(dòng)形成移風(fēng)易俗的大洗禮、大轉(zhuǎn)變；要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)仫L(fēng)水文化習(xí)俗，加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員教育、引導(dǎo)和管理，定期組織轄區(qū)內(nèi)的undefined進(jìn)行殯葬政策培訓(xùn)，要做細(xì)做實(shí)群眾的思想工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
附件：1.黨員干部“五帶頭、五嚴(yán)禁”
2.殯葬改革倡議書
3.殯葬改革工作突出問題整治工作承諾書
4.骨灰去向周報(bào)告制度
5.楓邊鄉(xiāng)XX村“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)姑妆?/font>
附件1
黨員干部“五帶頭、五嚴(yán)禁”
1.帶頭革除喪葬陋習(xí)，嚴(yán)禁黨員干部及其直系親屬遺體土葬、骨灰裝棺再葬；
2.帶頭文明節(jié)儉辦喪，嚴(yán)禁黨員干部及其直系親屬大操大辦，收受紅包、請客送禮；
3.帶頭倡導(dǎo)綠色殯葬，嚴(yán)禁黨員干部及其直系親屬在公墓（骨灰堂）區(qū)外散埋亂葬；
4.帶頭宣傳殯葬改革，嚴(yán)禁黨員干部及其直系親屬興建活人墓、超大墓、豪華墓，舊墳改擴(kuò)建；
5.帶頭執(zhí)行殯葬政策，嚴(yán)禁黨員干部及其直系親屬違法參與私自開發(fā)銷售墓穴。
鄉(xiāng)（村）（蓋章）：
年 月 日
附件2
殯葬改革倡議書
尊敬的廣大人民群眾、社會各界朋友：
為進(jìn)一步革除喪葬禮俗陋習(xí)，推進(jìn)社會文明新風(fēng)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，傳承傳統(tǒng)美德，推動(dòng)我縣科學(xué)、文明、綠色殯葬改革，向廣大人民群眾、社會各界朋友發(fā)出如下倡議：
1.倡議擯棄喪葬陋習(xí)，弘揚(yáng)殯葬新風(fēng)。自覺抵制迷信低俗活動(dòng)，文明治喪；遵守公共秩序，尊重他人合法權(quán)益，不在居民區(qū)、城區(qū)街道、公共場所；自覺嚴(yán)格控制規(guī)模，喪事簡辦，弘揚(yáng)厚養(yǎng)薄葬新風(fēng)。
2.倡議實(shí)施生態(tài)安葬，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。親屬去世后自覺對遺體實(shí)行火化，自覺將骨灰在公墓或骨灰堂內(nèi)集中安葬，不亂埋亂葬。主動(dòng)實(shí)行生態(tài)安葬，倡導(dǎo)骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，積極參與骨灰撒散、深埋、不留墳頭。
3.倡議實(shí)行低碳祭掃，傳承先進(jìn)文化。自覺實(shí)行文明祭奠、低碳祭掃，主動(dòng)采用敬獻(xiàn)鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經(jīng)典誦讀等方式緬懷故人，弘揚(yáng)慎終追遠(yuǎn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不在林區(qū)、景區(qū)等禁火區(qū)域焚燒紙錢、燃放鞭炮。
4.積極宣傳殯葬政策，發(fā)揮模范作用。積極主動(dòng)宣傳殯葬改革政策，加強(qiáng)對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導(dǎo)，及時(shí)勸阻不良治喪行為，抵制陳規(guī)陋俗和封建迷信活動(dòng)，加強(qiáng)對直系親屬和身邊工作人員喪事活動(dòng)的約束，對不良傾向和苗頭性問題，做到早提醒、早制止、早糾正。
附件3
殯葬改革工作突出問題整治工作承諾書
為全面落實(shí)縣委、縣政府布置的殯葬改革突出問題整治工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)我縣殯葬改革工作高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真履行屬地管理主體責(zé)任，現(xiàn)向鄉(xiāng)黨委、政府承諾如下：
1.提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)提高思想認(rèn)識，提高政治站位，成立由主要負(fù)責(zé)人任組長的殯葬改革突出問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，定期召開工作調(diào)度會，將殯葬改革工作作為一項(xiàng)重要工作列入日程，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
2.認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究。認(rèn)真履行屬地管理工作主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨員干部和行業(yè)人員帶頭引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬工作的有關(guān)政策，加強(qiáng)對黨員干部和殯葬行業(yè)從業(yè)人員管理，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在違反殯葬改革政策或其他違規(guī)違紀(jì)突出問題的，及時(shí)移交紀(jì)檢部門處理，絕不姑息護(hù)短。
3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化專項(xiàng)治理。按“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、明確職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任、獎(jiǎng)罰分明、強(qiáng)化宣傳”的思路推動(dòng)整改工作。對“三沿六區(qū)”發(fā)現(xiàn)的新增散埋亂葬、大墓、豪華墓、活人墓等問題，建立問題整改臺賬，落實(shí)整治工作責(zé)任，明確工作時(shí)限；對骨灰堂使用率低的問題，按照“五個(gè)一批”（政府兜底保障對象使用一批、重大工程搬遷安置一批、黨員干部帶頭消化一批、動(dòng)員群眾安放一批、為將來預(yù)留一批）工作舉措強(qiáng)化骨灰堂的使用；針對摸排出的問題做到銷號整改。
4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制。認(rèn)真研判存在的問題和原因，找準(zhǔn)管理漏洞及工作落實(shí)中的薄弱環(huán)節(jié)。建立健全殯葬管理制度，強(qiáng)化源頭治理和日常巡查。對殯葬信息聯(lián)絡(luò)員、村居信息員等殯葬行業(yè)從業(yè)人員管理，對上報(bào)信息不及時(shí)、漏報(bào)、瞞報(bào)及違規(guī)亂選址的嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，涉及違法亂紀(jì)行為的主動(dòng)移交紀(jì)檢部門處理，形成內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制。
5.強(qiáng)化日常管理，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。嚴(yán)格按照興國縣殯葬改革工作考評細(xì)則，認(rèn)真對照考評指標(biāo)內(nèi)容落實(shí)各項(xiàng)工作，壓實(shí)壓細(xì)各項(xiàng)工作舉措，積極主動(dòng)的開展工作，主動(dòng)接受因工作不到位而發(fā)生的扣分、通報(bào)及取消評先評優(yōu)資格等獎(jiǎng)懲措施。
本承諾書一式兩份，村留檔一份，10月10日前經(jīng)村黨組織書記簽字并加蓋公章上報(bào)鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案一份。
村黨組織書記（簽字）：
村（蓋章）：
年 月 日
附件4
骨灰去向周報(bào)告制度
1.強(qiáng)化殯葬信息統(tǒng)計(jì)，建立基層殯葬信息員網(wǎng)格化管理制度及每日殯葬信息源采集、報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，村（居）殯葬信息員（由各村民政干部兼任）負(fù)責(zé)建立死亡人員信息臺賬，每日將骨灰去向登記表報(bào)送至鄉(xiāng)殯葬信息員處。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要安排殯葬聯(lián)絡(luò)員（由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員兼任），強(qiáng)化殯葬信息統(tǒng)計(jì)，根據(jù)各村上報(bào)信息建立骨灰去向跟蹤臺賬并做好統(tǒng)計(jì)周報(bào)表，并將骨灰去向周報(bào)表每周五上午12：00前上報(bào)縣殯改辦。
3.鄉(xiāng)殯改辦落實(shí)好核實(shí)督查，根據(jù)縣殯儀館每日反饋遺體火化人員名單，逐一核實(shí)各村上報(bào)骨灰去向跟蹤情況，并建立工作臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋村予以整改；鄉(xiāng)殯改辦實(shí)行每月內(nèi)部調(diào)度，定期召開工作調(diào)度會，解決現(xiàn)實(shí)面臨的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，通報(bào)各村工作落實(shí)情況。
附件5
楓邊鄉(xiāng)XX村“三沿六區(qū)”散埋亂葬墳?zāi)姑妆?/font>
填報(bào)單位（蓋章）：填報(bào)時(shí)間：年月日
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序號 |
墳?zāi)箼?quán)屬人 |
后人姓名 |
聯(lián)系方式 |
鄉(xiāng)、村、組 |
墳?zāi)棺湮恢?/font> |
墳?zāi)菇Y(jié)構(gòu) |
座數(shù) |
穴數(shù) |
修建時(shí)間 |
備注 |
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鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)（簽字）：村書記（簽字）：
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