2021年正值建黨百年之際，又是“十四五”開(kāi)局之年，我局緊緊圍繞建設(shè)“城鄉(xiāng)美、工業(yè)強(qiáng)、百姓富、作風(fēng)好”的工作要求，提升自然資源保障、服務(wù)和管理水平，不斷開(kāi)創(chuàng)自然資源改革發(fā)展新局面。

一、2021年總結(jié)及存在問(wèn)題

（一）獲得的榮譽(yù)

1.榮獲2020年獲國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干成效明顯激勵(lì)獎(jiǎng)，獲得1000畝新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.榮獲2020年全市自然資源系統(tǒng)好班子稱號(hào)。

（二）特色亮點(diǎn)工作

1.生態(tài)修復(fù)示范縣工作。東村鄉(xiāng)小洞村等2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)村修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目已完成市級(jí)驗(yàn)收，新增耕地39.97畝，林地、園地430畝。永豐鄉(xiāng)焦溪村等2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)村修復(fù)項(xiàng)目、梅窖鎮(zhèn)寨腦村等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)村修復(fù)項(xiàng)目正在施工；樟木鄉(xiāng)源坑村等2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)村修復(fù)項(xiàng)目通過(guò)市級(jí)評(píng)審；興蓮鄉(xiāng)忠山村等2個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)村修復(fù)項(xiàng)目正在組織申請(qǐng)立項(xiàng)。

2.節(jié)約集約示范縣工作。2021年消減批而未用面積1923.13畝，下降至4357.1畝，批而未用率下降至16.22%，周期下降至1.5周年，消化周期全市最低。

3.地質(zhì)災(zāi)害治理示范縣工作。目前正在進(jìn)行項(xiàng)目（一期）申報(bào)。項(xiàng)目總投資約3200萬(wàn)元，中央資金2000萬(wàn)已下?lián)埽∨涮踪Y金672萬(wàn)元近期將下達(dá)。2021年?duì)幦≈醒胱匀粸?zāi)害防治體系建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金267萬(wàn)元（實(shí)施東村鄉(xiāng)春江村獅木組、祟賢鄉(xiāng)三角村草青組兩個(gè)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目）待省廳正式批復(fù)后實(shí)施。

（三）重點(diǎn)工作情況

1.項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。2021年計(jì)劃報(bào)批項(xiàng)目24個(gè)，面積2719.11畝。目前，組卷上報(bào)12個(gè)，面積1992.429畝，省廳已批復(fù)1個(gè)批次，面積40.6635畝；上報(bào)4個(gè)批次集體建設(shè)用地，面積84.2445畝，已批復(fù)3個(gè)批次，面積71.088畝。

2.土地供應(yīng)穩(wěn)中有進(jìn)。2021年國(guó)有建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)4303.83畝，出讓國(guó)有土地35宗，面積635.5214畝，價(jià)款49896.06萬(wàn)元；劃撥?chē)?guó)有建設(shè)用地14宗，面積2047.8824畝。

3.新增耕地?cái)?shù)質(zhì)雙提升。完成市級(jí)驗(yàn)收土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共10個(gè)，新增耕地1782.11畝，其中水田424.905畝、旱地1357.205畝，目前正在組織報(bào)備入庫(kù)。

4.礦產(chǎn)資源穩(wěn)步開(kāi)發(fā)。完成15宗采礦權(quán)有償處置，出讓收益7514.3萬(wàn)元。

5.資源管理新提升。國(guó)土空間規(guī)劃方面：高質(zhì)量編制了《興國(guó)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，完成了專題中期成果，三線統(tǒng)籌、基數(shù)轉(zhuǎn)換和規(guī)劃方案初步成果。耕地保護(hù)方面，完成耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，完成生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化評(píng)估；自然資源監(jiān)察方面：1-11月共查處各類(lèi)違法案件105宗，收繳罰款1230.495萬(wàn)元。規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆除違法建筑 256處，面積21270平方米。

6.自然資源改革新突破。農(nóng)房一體確權(quán)登記方面。完成發(fā)證數(shù)157973本，完成率92.93%。工業(yè)用地“畝均論英雄”方面。已供應(yīng)6宗工業(yè)用地，面積460.5502畝。

7.征地拆遷實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。完成長(zhǎng)岡220千伏輸變電工程等10個(gè)項(xiàng)目的征收，面積3852.45161畝，支付征地款11342.7636萬(wàn)元。

（四）存在的問(wèn)題

1.執(zhí)法界限不清。自然資源監(jiān)察、住房與建設(shè)執(zhí)法稽查、城市管理綜合行政執(zhí)法等三支執(zhí)法隊(duì)伍因執(zhí)法界限不夠清晰的原因，不能處理到位，致使信訪問(wèn)題增多。

2.信訪量大。涉土涉礦涉規(guī)來(lái)信來(lái)訪量較大，重復(fù)訪、多頭訪較多，特別是物業(yè)管理來(lái)訪問(wèn)題呈現(xiàn)群訪集訪趨勢(shì)，大多反映的問(wèn)題集中在不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、小區(qū)違章搭建、山林權(quán)屬糾紛調(diào)解等遺留問(wèn)題。

3.項(xiàng)目后期管護(hù)難。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)非常緊缺，土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目因開(kāi)發(fā)地塊大都位于偏遠(yuǎn)地帶，耕種成本較高，農(nóng)戶耕種意愿不強(qiáng)，新增的耕地存在部分撂荒拋荒的情況。

4.山林權(quán)糾紛調(diào)處專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。原興國(guó)縣山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦公室的7名工作人員整體轉(zhuǎn)隸至我局（其中退休人員4人，在編人員3人）。僅有1名專業(yè)技術(shù)人員，林權(quán)糾紛案件調(diào)解，舉步維艱。

二、2022年工作謀劃

（一）重點(diǎn)工作

1.強(qiáng)化資源服務(wù)保障。一是高質(zhì)量編制興國(guó)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，做好過(guò)渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案編制工作，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積達(dá)到66.54平方公里，集中建設(shè)區(qū)達(dá)到52平方公里。二是切實(shí)做好土地出讓。根據(jù)供應(yīng)計(jì)劃穩(wěn)步做好土地供應(yīng)。加大出讓力度，落實(shí)“凈地出讓”原則。預(yù)計(jì)出讓土地500畝，預(yù)計(jì)出讓價(jià)款11億元。三是積極推進(jìn)增減掛鉤。計(jì)劃增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)1個(gè)，面積300畝，交易50畝。四是做好用地報(bào)批。保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地，對(duì)重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。五是加強(qiáng)礦權(quán)管理。2022年?duì)幦炫瞥鲎屓诮ㄖ檬喜傻V權(quán)，出讓收益收入2.5億。

2.推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)。完成永豐鄉(xiāng)焦溪村等2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)村等5個(gè)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加快煒鑫建材葛紐磚瓦頁(yè)巖礦周邊區(qū)域廢棄礦點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)。

3.加快土地整治工作。2022年擬立項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3個(gè)，預(yù)計(jì)新增耕地面積600畝；旱改水項(xiàng)目2個(gè)，擬開(kāi)發(fā)水田500畝。

4.強(qiáng)化節(jié)約集約用地。加大閑置土地清理力度，加快消化批而未供土地。配合經(jīng)開(kāi)區(qū)做好工業(yè)用地“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)。

5.強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域改革。組織發(fā)布縣級(jí)“三調(diào)”主要成果數(shù)據(jù)。對(duì)全縣行政區(qū)域內(nèi)具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源登記全覆蓋。

6.強(qiáng)化群眾資源權(quán)益維護(hù)。完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作。爭(zhēng)取2022年中央自然災(zāi)害防治體系建設(shè)項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元（實(shí)施興國(guó)縣區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目）。深入開(kāi)展信訪矛盾排查和信訪積案化解工作。

7.強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。開(kāi)展年度衛(wèi)片和全天候衛(wèi)片檢查，實(shí)現(xiàn)“零約談”“零問(wèn)責(zé)”目標(biāo)。嚴(yán)肅查處土地違法行為，對(duì)新增的農(nóng)村亂占耕地建房“零容忍”。

8.全力推進(jìn)征地拆遷工作。根據(jù)方案，派出精干力量，全力推進(jìn)中心城區(qū)征地拆遷、經(jīng)開(kāi)區(qū)南區(qū)擴(kuò)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目征遷工作。

（二）重點(diǎn)項(xiàng)目

1.興國(guó)縣鉬產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。一是加強(qiáng)與縣應(yīng)急局溝通，加快推進(jìn)金龍金礦尾礦庫(kù)的閉庫(kù)施工，盡快騰退尾礦庫(kù)指標(biāo)給項(xiàng)目建設(shè)使用。二是加強(qiáng)與省、市自然資源部門(mén)的溝通，盡快上報(bào)礦山變更申請(qǐng)至自然資源部，待變更后的采礦許可證頒發(fā)后及時(shí)向省林業(yè)廳申報(bào)省級(jí)公益林調(diào)整相關(guān)事宜。三是跟進(jìn)企業(yè)初步設(shè)計(jì)選址的落地，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)急需建設(shè)的用地需求，采取多方式解決企業(yè)眼前建設(shè)所需土地。四是X909縣道改造工作已納入“十四五”規(guī)劃但未列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)與交通部門(mén)的對(duì)接，爭(zhēng)取列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

2.興國(guó)縣廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。一是加快指標(biāo)入庫(kù)實(shí)現(xiàn)投資變現(xiàn)。對(duì)接好市、省、部，加快推動(dòng)興國(guó)縣東村鄉(xiāng)小洞村等2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)村廢棄礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)子項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)備及上圖入庫(kù)工作，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)入庫(kù)，盡早實(shí)現(xiàn)指標(biāo)交易變現(xiàn)，以確保生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化主體的積極性和生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化方式的可持續(xù)性。二是加快項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施。加快推動(dòng)興國(guó)縣樟木鄉(xiāng)源坑村等2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)村廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、興國(guó)縣興蓮鄉(xiāng)忠山村等2個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)村廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)，爭(zhēng)取12月份取得市級(jí)立項(xiàng)批復(fù)；加快實(shí)施興國(guó)縣梅窖鎮(zhèn)寨腦村等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)村廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、永豐鄉(xiāng)蕉溪村等2個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)村廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，年底實(shí)現(xiàn)主體基本完工。

3.興國(guó)縣壩南城市綜合體項(xiàng)目。一要加強(qiáng)二次招商工作力度，大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和投入運(yùn)行。二要加大宣傳力度,進(jìn)一步提升投資單位對(duì)城市綜合體政策的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高建設(shè)城市綜合體的積極性。

4.平固街歷史文化街區(qū)項(xiàng)目。一要加強(qiáng)征地拆遷工作。二要優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，完善出讓方案。

三、意見(jiàn)建議

加強(qiáng)與自然資源部溝通對(duì)接，懇請(qǐng)自然資源部給予更多政策支持。

（一）懇請(qǐng)支持我縣調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃。到2035年我縣規(guī)劃縣域常住人口92萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提升至65%，中心城區(qū)規(guī)劃常住人口約49萬(wàn)人，共計(jì)需新增城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)9.5平方公里。但今年2月，省廳下發(fā)至我縣的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界方案中，集中建設(shè)區(qū)較2017年減少了0.42平方公里，這一方案無(wú)法滿足我縣日后人口發(fā)展和項(xiàng)目落地需求。為此，懇請(qǐng)自然資源部支持我縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界規(guī)模調(diào)整為總面積66.54平方公里，為興國(guó)深度融入省域副中心城市建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（二）懇請(qǐng)給予我縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)傾斜。項(xiàng)目建設(shè)是高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)大引擎，我縣基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，加大項(xiàng)目投入顯得尤為重要。為此，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃打造含氟新材料產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，需新增建設(shè)用地5000畝。目前通過(guò)“增存掛鉤”產(chǎn)生的用地計(jì)劃指標(biāo)和自然資源部每年幫扶我縣600畝專項(xiàng)指標(biāo)無(wú)法滿足項(xiàng)目用地需求，懇請(qǐng)自然資源部給予我縣2022年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)4000畝，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。

（三）懇請(qǐng)繼續(xù)加大支持我縣開(kāi)展小型地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域性綜合防治體系建設(shè)。我縣正在開(kāi)展區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作，項(xiàng)目（一期）實(shí)施后將有效降低我縣瀲江鎮(zhèn)、長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、高興鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、隆坪鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障2600余人的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是我縣歷史遺留地質(zhì)災(zāi)害防治工作欠賬較多，災(zāi)害隱患點(diǎn)小而散，在全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，縣財(cái)政及受威脅群眾都無(wú)法籌措資金進(jìn)行有效治理，懇請(qǐng)自然資源部繼續(xù)加大對(duì)“興國(guó)縣區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目”的支持力度，為進(jìn)一步提升我縣的基層防災(zāi)能力提供支撐。

（四）懇請(qǐng)支持我縣擴(kuò)大礦山生態(tài)修復(fù)工作范圍。作為國(guó)家全域土地綜合整治試點(diǎn)縣，我縣積極探索市場(chǎng)化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作，走出了一條“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的新路子，為推進(jìn)“兩山”轉(zhuǎn)化作了有益探索。我縣作為山區(qū)縣，滑坡、泥石流、崩崗水土流失等自然災(zāi)害頻發(fā)，昌贛高鐵、興贛高速等重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境影響較大，自然損毀、建設(shè)損毀土地修復(fù)目前缺乏政策支持。懇請(qǐng)自然資源部給予傾斜，允許我縣將因自然災(zāi)毀、建設(shè)損毀等造成損毀的土地，及歷史修復(fù)過(guò)但修復(fù)成效差、生態(tài)環(huán)境改善不明顯的采礦用地納入礦山生態(tài)修復(fù)范疇。

（五）懇請(qǐng)支持推動(dòng)我縣生態(tài)修復(fù)成果轉(zhuǎn)化。在自然資源部及省、市支持下，我縣以市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，東村鄉(xiāng)小洞村廢棄礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目已完工，通過(guò)了市級(jí)竣工驗(yàn)收，但將工礦廢棄建設(shè)用地修復(fù)成耕地后，騰退建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)、生態(tài)產(chǎn)品效益等事項(xiàng)尚未明確，企業(yè)投資尚未收回成本，且一直未見(jiàn)回報(bào)。為進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)工作的積極性，懇請(qǐng)自然資源部支持我縣盡快將此部分用地規(guī)模等量轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地流量規(guī)模,允許跨區(qū)交易和使用，并將交易額全額撥付至我縣財(cái)政，即上級(jí)財(cái)政不收取指標(biāo)調(diào)劑差價(jià)。

（六）懇請(qǐng)指導(dǎo)我縣村莊規(guī)劃編制工作。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）文件明確，積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。目前，我縣有138個(gè)村尚未完成村莊規(guī)劃編制，且已完成規(guī)劃的166個(gè)村未能完全圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、土地利用等因素，進(jìn)行科學(xué)謀劃和整體布局。懇請(qǐng)自然資源部派出業(yè)務(wù)嫻熟、經(jīng)驗(yàn)豐富的編制工作人員，親臨我縣進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助完成全縣行政村的規(guī)劃編制。

                             2021年12月9日