《江西省松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治辦法》已經(jīng)2023年12月26日第35次省政府常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)。現(xiàn)將《江西省松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《辦法》修訂的背景

松材線(xiàn)蟲(chóng)病是一種由松材線(xiàn)蟲(chóng)引起的松樹(shù)毀滅性病害，具有極強(qiáng)的擴(kuò)散性和破壞性。松樹(shù)一旦感染最快40天即會(huì)枯死，一片松林染病，如果不進(jìn)行有效防治，3至5年后整片松林將全部死亡、消失。2003年，我省在贛州市章貢區(qū)首次發(fā)現(xiàn)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情。截至2023年10月，已擴(kuò)散至10個(gè)設(shè)區(qū)市、81個(gè)縣(市、區(qū))、697個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生面積290.8124萬(wàn)畝，病死松樹(shù)249.5萬(wàn)株，嚴(yán)重威脅著森林資源和生態(tài)安全。

為有效防控松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情，2021年，我省根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一部署，啟動(dòng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)（2021-2025）。攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展三年以來(lái)，我省疫情發(fā)生面積呈下降趨勢(shì)，疫情防控形勢(shì)向好發(fā)展，連續(xù)獲得國(guó)家林草局表彰，其中2022年綜合防控成效全國(guó)排名第三。但我省疫情基數(shù)較大，加之我省松林面積近4000萬(wàn)畝，所有松林分布區(qū)都是松材線(xiàn)蟲(chóng)適生區(qū)，疫情防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

二、《辦法》修訂的必要性

為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，銜接上位法規(guī)定，補(bǔ)齊新形勢(shì)下松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控短板弱項(xiàng)，亟需對(duì)《辦法》進(jìn)行全面修訂。

（一）修訂《辦法》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，“要進(jìn)一步建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度”。2023年10月12日，習(xí)近平總書(shū)記在南昌主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)為維護(hù)生態(tài)安全，做好松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作指明了方向，提供了根本遵循。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，適應(yīng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治新要求，有必要推進(jìn)《辦法》的修訂。

（二）修訂《辦法》是落實(shí)上位法要求、細(xì)化法律規(guī)定的有力舉措。《辦法》距今已實(shí)施13年，松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治形勢(shì)發(fā)生了根本變化，《辦法》許多內(nèi)容規(guī)范與實(shí)際不符。另外，2021年新頒布的《中華人民共和國(guó)生物安全法》對(duì)防范植物疫情、維護(hù)生物安全提出了新要求。今年，在開(kāi)展省政府規(guī)章年度清理時(shí)還發(fā)現(xiàn)，《辦法》多處內(nèi)容與修改后的《中華人民共和國(guó)森林法》《江西省林業(yè)有害生物防治條例》不一致或者相沖突。為銜接相關(guān)上位法規(guī)定，亟需對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。

（三）修訂《辦法》是防治松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情、打好松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)積極防控，近兩年，我省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情疫點(diǎn)數(shù)量、疫情小班數(shù)量、發(fā)生面積、病死樹(shù)數(shù)量連續(xù)實(shí)現(xiàn)“四下降”，但防治松材線(xiàn)蟲(chóng)病仍不可松懈。在松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)期間，更需強(qiáng)調(diào)依法防控，通過(guò)修訂《辦法》可將我省松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、法制化，同時(shí)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)解決松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治中存在的突出問(wèn)題，守護(hù)好我省的綠水青山。

三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

《辦法》不設(shè)章節(jié)，共30條，修訂的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

（一）完善體制機(jī)制。一是壓實(shí)地方政府責(zé)任，規(guī)定松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，并納入林長(zhǎng)制工作范圍。二是順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)名稱(chēng)變化，重新厘定了林業(yè)防治機(jī)構(gòu)，對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了修改完善，同時(shí)對(duì)相關(guān)部門(mén)職責(zé)作了概括規(guī)范，著力加大工作合力。三是根據(jù)實(shí)踐總結(jié)，新增規(guī)定加強(qiáng)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治法律法規(guī)和防治知識(shí)的宣傳普及，增強(qiáng)公眾參與松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治的意識(shí)和能力。

（二）加強(qiáng)檢疫檢查。一是對(duì)照上位法規(guī)定，對(duì)調(diào)運(yùn)松科植物及其制品的備案時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確除害處理和銷(xiāo)毀費(fèi)用的承擔(dān)主體，避免實(shí)踐中發(fā)生爭(zhēng)議。二是根據(jù)省政府規(guī)章年度清理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)電力、廣播電視、通信及其他工程建設(shè)單位采購(gòu)含松木材料的物品、涉及使用松木材料的施工作了重新規(guī)范。三是擴(kuò)大松材線(xiàn)蟲(chóng)病重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的范圍，將明月山、武夷山國(guó)家公園納入重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，與廬山、井岡山等名山同等保護(hù)。

（三）健全預(yù)防體系。一是根據(jù)工作實(shí)際，新增對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病每年定期開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查規(guī)定，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)制度；同時(shí)適應(yīng)數(shù)字化監(jiān)管的需要，要求林業(yè)防治機(jī)構(gòu)提高松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情監(jiān)管平臺(tái)利用水平。二是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和部門(mén)事權(quán)變化情況，相應(yīng)調(diào)整組織開(kāi)展疫情調(diào)查的責(zé)任單位。三是適應(yīng)木材檢查站被撤銷(xiāo)的實(shí)際情況，刪除了指派檢疫人員參加道路聯(lián)合檢查站或者木材檢查站開(kāi)展檢疫工作的規(guī)定。

（四）加大疫木監(jiān)管和除治保障。一是加強(qiáng)對(duì)疫木利用企業(yè)的監(jiān)管，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)完成疫木的粉碎(削片)和產(chǎn)品加工，疫木利用的剩余物和未完成利用的疫木必須就地銷(xiāo)毀，著力切斷疫情傳播源。二是考慮到疫情防治較專(zhuān)業(yè)且實(shí)際需求較大，明確規(guī)定各級(jí)人民政府可以向社會(huì)化防治組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)社會(huì)化防治組織的履約管理。三是依據(jù)上位法規(guī)定，對(duì)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了細(xì)化，并要求加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。