崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

 

目  錄

 

1 總 則

  1.1編制目的

  1.2編制依據(jù)

  1.3適用范圍

  1.4工作原則

2 啟動(dòng)條件

  2.1自然災(zāi)害

  2.2破壞性地震

  2.3突發(fā)公共事件

2.4特殊情況

3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

3.2崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

3.3崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)

3.4鄉(xiāng)武裝部的職責(zé)

4 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

4.2 物資準(zhǔn)備

4.3 通訊和信息準(zhǔn)備

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

4.5 人力資源準(zhǔn)備

4.6 預(yù)案及演練

4.7 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

4.8 宣傳和培訓(xùn)

5 預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理

5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

5.2 災(zāi)害等級(jí)劃分

5.3 災(zāi)害分級(jí)管理

5.4 災(zāi)情報(bào)告

5.5 災(zāi)情核定

5.6 災(zāi)情發(fā)布

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 應(yīng)急響應(yīng)的基本要求

6.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

6.3 應(yīng)急響應(yīng)程序

6.4 四級(jí)響應(yīng)

6.5 三級(jí)響應(yīng)

6.6 二級(jí)響應(yīng)

6.7 一級(jí)響應(yīng)

6.8 新聞報(bào)道

7  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 災(zāi)后救助

7.2 恢復(fù)重建

7.3 災(zāi)害救助工作評(píng)價(jià)

8　附則

8.1 預(yù)案管理

1 總 則

1.1編制目的

為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范全鄉(xiāng)救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《江西省實(shí)施<自然災(zāi)害救助條例>辦法》《江西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《興國(guó)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

凡在我鄉(xiāng)范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害以及其它突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。

1.4工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。

（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織作用。

2 啟動(dòng)條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。

2.1 自然災(zāi)害

本行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）因?yàn)?zāi)死亡人口1人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.1萬(wàn)人以上；

（3）倒塌房屋0.1萬(wàn)間以上。

2.2 破壞性地震

發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，造成下列后果之一的：

（1）因?yàn)?zāi)死亡1人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.1萬(wàn)人以上；

（3）倒塌房屋0.05萬(wàn)間以上。

2.3 突發(fā)公共事件

事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其它突發(fā)性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

2.4 特殊情況

特殊情況下，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

3 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

3.1 崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

成立崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定救災(zāi)工作有關(guān)政策法規(guī)和具體實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)開展災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、災(zāi)民安置、災(zāi)民生活安排及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作。崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共14個(gè)。

3.2 崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急辦，其職責(zé)是：

（1）傳達(dá)、貫徹上級(jí)政府關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)工作的指示，并組織實(shí)施；

（2）召開會(huì)商會(huì)議，對(duì)災(zāi)區(qū)形勢(shì)進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，研究提出對(duì)策；

（3）配合上級(jí)工作組開展工作，與自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和災(zāi)區(qū)人民政府及有關(guān)部門保持聯(lián)系；

（4）承辦災(zāi)區(qū)緊急救援、災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置等有關(guān)方面的協(xié)調(diào)事宜；

（5）組織抗災(zāi)救災(zāi)新聞宣傳報(bào)道；

（6）負(fù)責(zé)崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

3.3 崇賢鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)

宣傳口：組織人員進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。

應(yīng)急辦：收集、匯總、核實(shí)、評(píng)估、報(bào)告和發(fā)布災(zāi)情；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置；儲(chǔ)備救災(zāi)物資；指導(dǎo)基層制定、修訂救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；檢查、督促災(zāi)區(qū)各項(xiàng)救災(zāi)措施的落實(shí)。

中心小學(xué)與中學(xué)：收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；協(xié)助鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建。

派出所：參與災(zāi)區(qū)緊急救援；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理，預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；保障災(zāi)區(qū)政府機(jī)關(guān)、機(jī)要部門、金融、救災(zāi)物資等安全。

財(cái)政所：安排自然災(zāi)害救濟(jì)支出預(yù)算，會(huì)同應(yīng)急部門申請(qǐng)救災(zāi)應(yīng)急款、物，并及時(shí)撥付救災(zāi)款、物；對(duì)救災(zāi)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)土資源所：組織開展對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理；制定災(zāi)后重建用地規(guī)劃和優(yōu)惠政策。

村建設(shè)口：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)被毀壞的供水、供氣、道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和恢復(fù)；參與震區(qū)建筑物的抗震性能評(píng)估鑒定，開展震后工程震害調(diào)查；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定和實(shí)施重建規(guī)劃。

鄉(xiāng)運(yùn)管口與駐轄區(qū)交管所：修復(fù)被毀損的干線公路、水路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)交通運(yùn)輸暢通；運(yùn)送搶險(xiǎn)救援人員、傷病員和救災(zāi)物資；提供災(zāi)民轉(zhuǎn)移、疏散所需交通工具；協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行救助打撈工作。

水利口：組織、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)；負(fù)責(zé)水情、汛情、旱情監(jiān)測(cè)，參與旱災(zāi)、洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；保障災(zāi)區(qū)生活、生產(chǎn)用水的供應(yīng)；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。　

農(nóng)業(yè)口：對(duì)農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；參與農(nóng)作物災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救；配合財(cái)經(jīng)辦落實(shí)災(zāi)害減免政策。

衛(wèi)生院：組織專家對(duì)災(zāi)區(qū)基本衛(wèi)生狀況進(jìn)行綜合評(píng)估，提出處置建議；根據(jù)災(zāi)區(qū)需要組織防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)醫(yī)療隊(duì)，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員；向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；及時(shí)監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)飲用水源、食品等，確保災(zāi)區(qū)飲食安全；對(duì)重大疫情實(shí)施緊急處置，控制疫情發(fā)生、傳播和蔓延；加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，開展衛(wèi)生防病知識(shí)宣傳。

林業(yè)口：參與相關(guān)災(zāi)害評(píng)估；指導(dǎo)開展林業(yè)有害生物災(zāi)害、森林火災(zāi)的治理。

統(tǒng)計(jì)口：協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

供電所、電信部門：指導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)搶修和恢復(fù)電力、通訊設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)和通訊暢通。

黨政辦：保障災(zāi)區(qū)日用生活所需的商品、主要副食品供應(yīng)。

其他鄉(xiāng)所屬業(yè)務(wù)口視救災(zāi)工作需要做好相關(guān)工作。

3.4 鄉(xiāng)人武部的職責(zé)

鄉(xiāng)人武部協(xié)調(diào)民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4 應(yīng)急準(zhǔn)備

4.1 資金準(zhǔn)備

（1）鄉(xiāng)人民政府確保救災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入，將救災(zāi)資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，并視災(zāi)情輕重及時(shí)調(diào)整，同時(shí)安排好救災(zāi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)。

（2）實(shí)行救災(zāi)資金專戶儲(chǔ)存、專戶管理，保證救災(zāi)資金快速撥付和及時(shí)變現(xiàn)。

4.2 物資準(zhǔn)備

（1）有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)范圍和救災(zāi)應(yīng)急實(shí)際需要儲(chǔ)備適量的救災(zāi)物資，并建立緊急情況下救災(zāi)物資采購(gòu)和調(diào)運(yùn)制度。

（2）應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際需要建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，適當(dāng)儲(chǔ)備救災(zāi)應(yīng)急物資，包括災(zāi)民生活所必需的救災(zāi)帳篷、衣被等物資。負(fù)責(zé)儲(chǔ)備抗洪、排澇、森林防滅火所需搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備和物資。

（3）黨政辦應(yīng)建立救災(zāi)應(yīng)急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災(zāi)物資采購(gòu)供應(yīng)機(jī)制。

（4）鄉(xiāng)衛(wèi)生和藥品監(jiān)管部門應(yīng)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備、采購(gòu)所急需的藥品、疫苗和醫(yī)療器械等。

4.3 通訊和信息準(zhǔn)備

加強(qiáng)全鄉(xiāng)災(zāi)害信息管理和覆蓋救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，確保24小時(shí)以內(nèi)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

應(yīng)急辦應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、移動(dòng)電話、計(jì)算機(jī)、攝像（錄像）機(jī)等設(shè)備和裝備。

4.5 人力資源準(zhǔn)備

（1）組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)。一是組建鄉(xiāng)村應(yīng)急管理員隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)情管理工作。二是依靠森林防滅火半專業(yè)隊(duì)組建鄉(xiāng)村應(yīng)急處突隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害應(yīng)急處突。鄉(xiāng)應(yīng)急辦要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和各種應(yīng)急預(yù)案演練工作。

（2）組建應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)。成立救災(zāi)應(yīng)急快速反應(yīng)隊(duì)伍以及由專業(yè)醫(yī)護(hù)人員組成的應(yīng)急醫(yī)療和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，并與地方救援志愿者組織建立救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。

（3）組建應(yīng)急專家組。建立專家會(huì)商評(píng)估機(jī)制。專家組成員包括應(yīng)急、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面專家，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢等工作。

4.6 預(yù)案及演練

（1）崇賢鄉(xiāng)人民政府、重要廠礦企業(yè)根據(jù)實(shí)際和易災(zāi)狀況，制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)部門也應(yīng)按照職責(zé)分工，結(jié)合本部門實(shí)際，制定救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案，確保救災(zāi)工作有序進(jìn)行。

（2）各部門救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案制定后應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急辦備案。災(zāi)害多發(fā)地根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，組織模擬演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

4.7 社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

（1）建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

（2）在已有社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)建社會(huì)捐助接收站、點(diǎn)，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

（3）完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4.8 宣傳和培訓(xùn)

（1）利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)，增強(qiáng)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

（2）根據(jù)工作需要，組織有關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

5 預(yù)警預(yù)報(bào)和信息管理

5.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

（1）在自然災(zāi)害來(lái)臨之前，水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災(zāi)害預(yù)報(bào)部門的災(zāi)害預(yù)警信息應(yīng)及時(shí)向自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通報(bào)。

（2）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)村莊和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，做好應(yīng)急或采取應(yīng)急措施。

（3）安全監(jiān)管部門發(fā)放災(zāi)情警報(bào)信號(hào)。安全監(jiān)管部門接到災(zāi)害預(yù)報(bào)部門的災(zāi)害預(yù)報(bào)信息后，根據(jù)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的命令及時(shí)發(fā)放災(zāi)情預(yù)報(bào)信號(hào)。

5.2 災(zāi)害等級(jí)劃分

自然災(zāi)害按其危害程度，劃分為特大災(zāi)、大災(zāi)、中災(zāi)和輕災(zāi)四個(gè)等級(jí)。

（1）一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的為特大災(zāi)：                  

①因?yàn)?zāi)死亡人口30人以上；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口5萬(wàn)人以上；

③因?yàn)?zāi)倒塌房屋2萬(wàn)間以上；

④區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積30%以上；

⑤區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。

（2）一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一者為大災(zāi)：

①因?yàn)?zāi)死亡人口10－30人；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.5－5萬(wàn)人；

③因?yàn)?zāi)倒塌房屋0.5－2萬(wàn)間；

④區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積20%－30%；

⑤區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失1－3億元。

（3）一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一者為中災(zāi)：

①因?yàn)?zāi)死亡人口3－10人；

②因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口0.3－0.5萬(wàn)人；

③因?yàn)?zāi)倒塌房屋0.3－0.5萬(wàn)間；

④區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積10%－20%；

⑤區(qū)域內(nèi)直接經(jīng)濟(jì)損失0.5－1億元。

（4）一次災(zāi)害過(guò)程造成損失未達(dá)到中災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的均為輕災(zāi)。

5.3 災(zāi)害分級(jí)管理

自然災(zāi)害按輕重不同實(shí)行分級(jí)管理。特大重大、重大災(zāi)害、較大災(zāi)害由上級(jí)人民政府統(tǒng)一處置；一般災(zāi)害由鄉(xiāng)人民政府管轄，無(wú)法處置的及時(shí)向縣政府求助。

5.4 災(zāi)情報(bào)告

5.4.1災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容

（1）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、范圍、程度，災(zāi)害后果（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（2）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹村（居）、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

（3）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量，己救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量；需救濟(jì)衣被人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

（4）已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、需救濟(jì)傷病人口、已救濟(jì)傷病人口、己安排傷病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

5.4.2災(zāi)情報(bào)告

自然災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府迅速組織調(diào)查核實(shí)，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。

（1）災(zāi)情初報(bào)

凡發(fā)生突發(fā)性特大自然災(zāi)害，造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生半小時(shí)以內(nèi)向鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門電話（第一時(shí)間）與書面報(bào)告災(zāi)情；鄉(xiāng)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行初步匯總、核實(shí)，向縣人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情。

（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)

在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，應(yīng)急辦須執(zhí)行24小時(shí)報(bào)告制度。應(yīng)急辦公室每天8時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情上報(bào)縣應(yīng)急局。

（3）災(zāi)情核報(bào)

應(yīng)急辦公室在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)災(zāi)情，向縣應(yīng)急局報(bào)告。

5.4.3 報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞和虛報(bào)。

5.5 災(zāi)情核定

（1）鄉(xiāng)人民政府接到災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)安排或組織對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面調(diào)查，核定實(shí)際損失，確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)。

（2）部門會(huì)商核定。應(yīng)急辦應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計(jì)及其他有關(guān)部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

（3）應(yīng)急辦組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)最終災(zāi)情。

（4）應(yīng)急辦在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè)，為開展災(zāi)后恢復(fù)重建和生活救助提供可靠依據(jù)。

5.6 災(zāi)情發(fā)布

災(zāi)情數(shù)據(jù)以應(yīng)急辦與有關(guān)部門會(huì)商的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，災(zāi)情發(fā)布需經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。大災(zāi)、特大災(zāi)的災(zāi)情對(duì)外發(fā)布和新聞報(bào)道，由應(yīng)急辦核實(shí)并報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

6　應(yīng)急響應(yīng)

6.1 應(yīng)急響應(yīng)的基本要求

6.1.1突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，所在地及其有關(guān)部門應(yīng)做出應(yīng)急響應(yīng)并采取應(yīng)急行動(dòng)。

6.1.2輕災(zāi)發(fā)生后，政府迅速核實(shí)災(zāi)情，組織抗災(zāi)救災(zāi)。達(dá)到預(yù)案啟動(dòng)條件的，應(yīng)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)災(zāi)情損失程度和災(zāi)區(qū)實(shí)際需求，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)核撥救災(zāi)應(yīng)急資金和物資。

（1）向縣有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；

（2）派出工作組赴災(zāi)區(qū)調(diào)查、核實(shí)災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展抗災(zāi)救災(zāi)。

6.1.3較大災(zāi)害發(fā)生后，政府應(yīng)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，緊急投入抗災(zāi)救災(zāi)。

（1）召集有關(guān)部門，研究部署抗災(zāi)救災(zāi)工作；

（2）組織有關(guān)部門緊急行動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)。必要時(shí)請(qǐng)求駐鄆部隊(duì)、武警部隊(duì)支援；

（3）派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，慰問(wèn)受災(zāi)群眾；

（4）向縣政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)情況；

（5）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資。

6.1.4重大災(zāi)害發(fā)生后，政府應(yīng)立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和緊急救援。

（1）迅速向縣政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；

（2）立即召開緊急會(huì)議，視情決定成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；

（3）立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

（4）請(qǐng)求縣政府及有關(guān)部門緊急支援；

（5）有關(guān)部門按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速展開工作；

（6）根據(jù)需要請(qǐng)求駐鄆部隊(duì)、武警部隊(duì)支援；

（7）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資；

（8）視情組織救災(zāi)捐贈(zèng)，并請(qǐng)求縣給予資金和物資援助。

6.1.5特別重大災(zāi)害發(fā)生后，政府應(yīng)立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)和緊急救援。

（1）迅速向縣政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；

（2）立即召開緊急會(huì)議，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部；

（3）必要時(shí)在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)；

（4）立即啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；

（5）請(qǐng)求縣政府及有關(guān)部門緊急支援；

（6）有關(guān)部門按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)迅速展開工作；

（7）根據(jù)需要請(qǐng)求駐鄆部隊(duì)、武警部隊(duì)支援；

（8）向?yàn)?zāi)區(qū)緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金和物資；

（9）組織救災(zāi)捐贈(zèng)，并請(qǐng)求縣給予資金和物資援助。

6.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

各有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)包括：

（1）災(zāi)情監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告與評(píng)估。必要時(shí)可組織專家組深入災(zāi)區(qū)，對(duì)災(zāi)害損失及其社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估，為救災(zāi)工作提供決策依據(jù)；

（2）緊急救援和轉(zhuǎn)移災(zāi)民，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；

（3）應(yīng)急保障。保障救災(zāi)應(yīng)急所需資金；為災(zāi)民提供臨時(shí)住所、應(yīng)急食品、衣被等生活必需品；保障災(zāi)區(qū)交通、通訊暢通和電力供應(yīng)以及緊急救援所需的車、船等交通運(yùn)輸工具；為參加搶險(xiǎn)的人民解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等準(zhǔn)備必要的專用物資、器材，并提供必要的生活保障；緊急救治傷病員，控制疫情發(fā)生和蔓延；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和交通秩序；

（4）預(yù)防次生、衍生災(zāi)害；

（5）向縣有關(guān)部門申請(qǐng)應(yīng)急資金，必要時(shí)向縣政府請(qǐng)求緊急支援；

（6）視情組織救災(zāi)捐贈(zèng)；

（7）恢復(fù)重建因?yàn)?zāi)毀損的居民住房、學(xué)校校舍；修復(fù)因?yàn)?zāi)毀損的交通、通訊、水利、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施；

（8）向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情及救災(zāi)工作等有關(guān)信息。

6.3 應(yīng)急響應(yīng)程序

本預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度，設(shè)定四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。一旦災(zāi)情損失達(dá)到設(shè)定響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

6.4 四級(jí)響應(yīng)

6.4.1災(zāi)害損失情境

本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡1人以上，小于3人；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.1萬(wàn)人以上，小于0.2萬(wàn)人；

倒塌房屋0.1萬(wàn)間以上，小于0.2萬(wàn)間；

6.4.2響應(yīng)措施

由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開展以下工作：

及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；

向縣應(yīng)急局報(bào)告災(zāi)情；

向有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；

視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。

（2）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（4）調(diào)撥救災(zāi)款物

根據(jù)人民政府申請(qǐng)，應(yīng)急辦制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商財(cái)政所，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。

（5）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息

與災(zāi)區(qū)保持聯(lián)系，掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。

組織開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策。

災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)編發(fā)《災(zāi)情情況》，報(bào)送鄉(xiāng)黨委政府、縣應(yīng)急局，同時(shí)通報(bào)有關(guān)成員單位。

6.4.3響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定四級(jí)響應(yīng)終止，報(bào)告鄉(xiāng)人民政府。

6.5 三級(jí)響應(yīng)

（1）本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡3人以上，小于5人；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.2萬(wàn)人以上，小于0.4萬(wàn)人；

倒塌房屋0.2萬(wàn)間以上，小于0.4萬(wàn)間。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡1人以上，小于3人；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.06萬(wàn)人以上，小于0.15萬(wàn)人；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.05萬(wàn)間以上，小于0.1萬(wàn)間。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）鄉(xiāng)政府決定的其它事項(xiàng)。

（6）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

6.5.2響應(yīng)措施

由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開展以下工作：

及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；

立即向縣應(yīng)急局報(bào)告災(zāi)情；

    有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；

視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組。

（2）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物。

必要時(shí)，鄉(xiāng)應(yīng)急部門會(huì)同財(cái)政所向縣應(yīng)急局、縣財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金；

根據(jù)申請(qǐng)，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商財(cái)政所，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；

如有需要，災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。

（5）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息

與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。

組織開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。

災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)以內(nèi)編發(fā)《災(zāi)情情況》，報(bào)送鄉(xiāng)黨委政府、縣應(yīng)急局，并同時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)。

6.5.3響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定三級(jí)響應(yīng)終止，報(bào)告鄉(xiāng)人民政府。

6.6 二級(jí)響應(yīng)

6.6.1災(zāi)害損失情境

（1）本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡5人以上，小于10人；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.4萬(wàn)人以上，小于0.6萬(wàn)人；

倒塌房屋0.4萬(wàn)間以上，小于0.6萬(wàn)間。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡3人以上，小于5人；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.15萬(wàn)人以上，小于0.3萬(wàn)人；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.1萬(wàn)間以上，小于0.3萬(wàn)間。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）鄉(xiāng)政府決定的其它事項(xiàng)。

（6）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一地區(qū)的突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

6.6.2響應(yīng)措施

由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（分管副長(zhǎng)）組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開展以下工作：

及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；

迅速向縣政府及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；

向有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的抗災(zāi)救災(zāi)支持；

協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)災(zāi)區(qū)的情況匯報(bào)；

視情況向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組和專家組。

（2）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。

（3）災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組率直有關(guān)部門趕赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。

（4）申請(qǐng)和調(diào)撥救災(zāi)款物

鄉(xiāng)應(yīng)急部門立即會(huì)同財(cái)政所，向縣應(yīng)急局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金，必要時(shí)由鄉(xiāng)政府向縣政府申請(qǐng)?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持。

根據(jù)災(zāi)區(qū)申請(qǐng)，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商財(cái)政所，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)。

災(zāi)情發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。

（5）組織救災(zāi)捐贈(zèng)。

（6）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息。

每8小時(shí)與災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。

在災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)編發(fā)《災(zāi)情情況》，報(bào)送鄉(xiāng)黨委政府及其有關(guān)部門，并同時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)。

組織開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。

視需要不定期對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。

6.6.3響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定二級(jí)響應(yīng)終止。

6.7 一級(jí)響應(yīng)

6.7.1災(zāi)害損失情境

（1）本鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)，發(fā)生水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程造成下列后果之一的：

死亡10人以上，小于15人；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.6萬(wàn)人以上，小于1萬(wàn)人；

倒塌房屋0.6萬(wàn)間以上，小于1萬(wàn)間。

（2）發(fā)生5級(jí)以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：

死亡5人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置0.3萬(wàn)人以上；

倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋0.3萬(wàn)間以上。

（3）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

（4）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（5）政府決定的其它事項(xiàng)。

（6）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，某一突發(fā)公共事件可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助。

6.7.2啟動(dòng)程序

鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)災(zāi)害等級(jí)達(dá)到響應(yīng)條件后，向鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，由鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)。

6.7.3響應(yīng)措施

由鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

（1）災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即開展以下工作：

及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信息；

立即向縣應(yīng)急局及其有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情；

與縣政府有關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)工作組保持聯(lián)系；

協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同聽取有關(guān)災(zāi)區(qū)的情況匯報(bào)；

向?yàn)?zāi)區(qū)緊急派出工作組和專家組。

（2）鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班。鄉(xiāng)應(yīng)急部門通信系統(tǒng)保持與縣應(yīng)急局的暢通。

（3）災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)，慰問(wèn)災(zāi)民，視察災(zāi)情，同時(shí)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)場(chǎng)指揮抗災(zāi)救災(zāi)工作。必要時(shí)，可在災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急狀態(tài)。

（4）由鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，對(duì)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)重大事項(xiàng)做出決定。

（5）有關(guān)成員單位每日12時(shí)前向鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)災(zāi)害信息。

（6）鄉(xiāng)政府全體動(dòng)員，成立救災(zāi)應(yīng)急指揮部，全力以赴開展災(zāi)害救助工作。

（7）調(diào)撥救災(zāi)款物

鄉(xiāng)政府向縣政府申請(qǐng)?zhí)卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)支持，同時(shí)，鄉(xiāng)應(yīng)急辦會(huì)同財(cái)政所立即向縣應(yīng)急局、財(cái)政局申請(qǐng)應(yīng)急資金；

根據(jù)申請(qǐng)，制定救災(zāi)應(yīng)急資金補(bǔ)助方案會(huì)商財(cái)政局，按照撥款程序及時(shí)下?lián)艿綖?zāi)區(qū)；

災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)完成向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲(chǔ)備物資工作。

（8）收集、評(píng)估、報(bào)告、發(fā)布災(zāi)情信息

每3小時(shí)與災(zāi)區(qū)聯(lián)系一次，隨時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息。

災(zāi)情發(fā)生12小時(shí)內(nèi)編發(fā)《災(zāi)情情況》，報(bào)送鄉(xiāng)黨委政府，并同時(shí)向有關(guān)成員單位通報(bào)。

組織開展災(zāi)情會(huì)商、評(píng)估。

隨時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外通報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。

（9）組織救災(zāi)捐贈(zèng)

向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

公布接受捐贈(zèng)單位和賬號(hào)，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)。

每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況。

及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對(duì)全救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑。

定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)的接收和使用情況向社會(huì)公告。

6.7.4響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議，鄉(xiāng)自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，確定一級(jí)響應(yīng)終止。

6.8 新聞報(bào)道

6.8.1新聞報(bào)道的原則

堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災(zāi)救災(zāi)工作的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

6.8.2新聞報(bào)道的內(nèi)容

（1）各級(jí)黨委政府和鄉(xiāng)委政府對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)的高度重視、對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的決策、部署、指示和對(duì)災(zāi)區(qū)人民的深切關(guān)懷；

（2）經(jīng)過(guò)核實(shí)后自然災(zāi)害損失情況；

（3）按照黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府、縣委縣府的部署和要求，組織干部群眾投入抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；

（4）人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警和廣大災(zāi)區(qū)群眾在抗災(zāi)救災(zāi)中表現(xiàn)的英勇無(wú)畏精神和感人事跡；

（5）全鄉(xiāng)相互支持，團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義精神，人民群眾積極捐款捐物，支援災(zāi)區(qū)的良好風(fēng)尚；

（6）香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)以及國(guó)際組織、外國(guó)政府和團(tuán)體、海外華人華僑對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的支持和幫助；

（7）有關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的知識(shí)和災(zāi)后衛(wèi)生防疫常識(shí)等。

6.8.3新聞報(bào)道的組織與審批

（1）凡公開報(bào)道的稿件，報(bào)道內(nèi)容涉及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等自然災(zāi)害損失情況的，應(yīng)送應(yīng)急部門審核；涉及水情、汛情和旱情的，應(yīng)送水利部門審核；涉及震情的，送地震部門審核；涉及山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)送國(guó)土資源部門審核；涉及臺(tái)風(fēng)和暴雨等災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報(bào)的，應(yīng)送氣象部門審核；涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核。

（2）重大災(zāi)情和救災(zāi)工作情況由鄉(xiāng)自然災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布。

6.8.4涉外報(bào)道

（1）接受國(guó)外記者及港、澳、臺(tái)記者采訪，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定辦理。組織外國(guó)記者赴災(zāi)區(qū)采訪報(bào)道，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，辦公室具體負(fù)責(zé)。

（2）外國(guó)及港、澳、臺(tái)記者赴災(zāi)區(qū)采訪，需向鄉(xiāng)人民政府辦公室申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)。

7  災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1 災(zāi)后救助

受自然災(zāi)害影響，春荒、冬令期間部分災(zāi)民出現(xiàn)口糧短缺等生活困難。在全面核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案。對(duì)缺糧面比較大的地方組織支援，開展互助互濟(jì)，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)抗災(zāi)自救能力。對(duì)既缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予救濟(jì)。在糧源充足、群眾有償還能力但暫時(shí)無(wú)錢購(gòu)糧的地方，組織好開倉(cāng)借糧工作，動(dòng)用地方庫(kù)存糧解決受災(zāi)群眾口糧。無(wú)論采取哪種辦法，要確保受災(zāi)群眾有飯吃，有干凈水喝，有衣穿，有房住。

（1）每年9月（1月）上旬開始調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。應(yīng)急辦在10月5日（1月5日）以前將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)縣應(yīng)急局，并附災(zāi)情統(tǒng)計(jì)表和需政府救濟(jì)人口花名冊(cè)。

（2）應(yīng)急辦應(yīng)不定期組織工作組赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

（3）制定冬春救助工作方案。

（4）應(yīng)急辦應(yīng)根據(jù)向鄉(xiāng)政府和縣應(yīng)急局的請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政所下?lián)車?guó)家特大自然災(zāi)害、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)和鄉(xiāng)財(cái)政配套救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于幫助解決災(zāi)民吃飯、穿衣、治病等基本生活困難。

（5）災(zāi)民救助實(shí)行公示制度。對(duì)確認(rèn)的需政府救濟(jì)災(zāi)民，要在核實(shí)底數(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)行村民評(píng)議，張榜公布，接受公眾監(jiān)督，確保公平、公正、公開。

（6）向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保救濟(jì)資金及時(shí)發(fā)放到戶。

（7）通過(guò)開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過(guò)冬衣被困難。

（8）應(yīng)急辦、財(cái)經(jīng)辦、農(nóng)業(yè)口等部門落實(shí)好以工代賑、災(zāi)害減免政策。

7.2 恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過(guò)政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）開展災(zāi)情評(píng)估，組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急部門立即組織災(zāi)情評(píng)估和核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳，并上報(bào)房屋毀損等情況。

（2）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全鄉(xiāng)災(zāi)情實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

（3）應(yīng)急辦根據(jù)請(qǐng)款報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，會(huì)同財(cái)政所下?lián)苤醒搿⑹　⑹小⒖h和鄉(xiāng)救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

（4）定期向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

（5）向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

（6）會(huì)商有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

（7）教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通訊等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通訊、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。

7.3 災(zāi)害救助工作評(píng)價(jià)

應(yīng)急辦應(yīng)針對(duì)災(zāi)害救助工作的各個(gè)方面，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建等進(jìn)行總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，修訂、完善預(yù)案。

8　附則

8.1 預(yù)案管理

（1）各村委會(huì)及有關(guān)單位應(yīng)參照本預(yù)案，從實(shí)際出發(fā)，制定本單位自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)鄉(xiāng)應(yīng)急辦備案。

（2）隨著災(zāi)害救助工作的不斷發(fā)展和有關(guān)政策法規(guī)的逐步確立，本預(yù)案將不斷完善和修訂。

（3）本預(yù)案自發(fā)行之日起開始施行。