崇府發(fā)〔2023〕14號

關于印發(fā)《崇賢鄉(xiāng)自建房(既有房屋)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》的通 知

各村委會、鄉(xiāng)直（駐鄉(xiāng)）單位：

現(xiàn)將《崇賢鄉(xiāng)既有房屋重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 興國縣崇賢鄉(xiāng)人民政府

2023年5月29日

崇賢鄉(xiāng)自建房(既有房屋)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全 生產(chǎn)重要論述，全力防范自建房(既有房屋)領域重大事故隱患。根據(jù)《贛州市安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治2023行動實 施方案》、《贛州市自建房重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》、《贛州市城鎮(zhèn)房屋重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》文件要求，結合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本實施方案。

一 、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，按照全國、全省、全市、全縣安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治部署要求，扎實開展自建房(既有房屋)重大事故隱患專項排查整治行動，全面壓緊壓實房屋所有權人(使用人)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地責任，系統(tǒng)推進既有房屋(自建房)領域重大事故隱患治理，著力提升既有房屋(自建房)安全管理水平，推動自建房(既有房屋)風險隱患治理模 式向事前預防轉型，有效防范遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、 重點內容

(一)嚴格落實產(chǎn)權人(使用人)主體責任

1. 切實履行第一責任人責任。堅持“誰擁有誰負責、誰使用 誰負責”的原則，房屋產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，屬于國家 或者集體所有的用作經(jīng)營的既有房屋，其管理單位為使用安全責任人。各村委會、有關部門要進一步督促指導房屋所有權人、使用人加強房屋日常管理，對照《自建房(既有房屋)重大事故隱  患排查工作指引》(見附件1)定期開展安全自查，及時整治各 類安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營用途。對故意 隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營場所導致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責任。

2.加強房屋使用安全管理。在日常使用中，房屋產(chǎn)權人和使 用人要按照房屋規(guī)劃設計用途合理使用房屋，不得實施有損房屋 安全性能的以下行為：未經(jīng)原設計單位或者具有相應資質等級的 設計單位出具變更設計方案，且未經(jīng)施工圖設計審查機構審查同意，擅自改動建筑主體和承重結構；降低房屋地面地坪標高或開 挖地下室；擅自在原有房屋上加層或搭建建筑物、構筑物；在承 重墻上開挖壁柜、門窗洞口或者擴大房屋承重墻上原有的門窗洞 口尺寸，拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體；超過設計標準增大荷 載；在樓面、屋面結構層開鑿洞口或者擴大洞口；將沒有防水要 求的房間或者陽臺改為衛(wèi)生間、廚房；拆除或者改變房屋中具有 房屋抗震、防水整體功能的結構；擅自改變住宅房屋使用性質；相關法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他危害房屋安全的行為。

(二)落實部門安全監(jiān)管責任

2. 嚴格事故隱患執(zhí)法檢查。有關行業(yè)主管部門要嚴格落實部 門執(zhí)法職責，按照贛州市自建房專辦《關于建立自建房安全專項 整治聯(lián)合執(zhí)法工作機制的通知》要求，做好自建房(既有房屋) 領域違法違規(guī)行為清查工作，依法嚴厲查處擅自改建加層、非法開挖地下空間，未取得用地、規(guī)劃、建設和經(jīng)營等審批手續(xù)，以及未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法行為，依法依規(guī)進行處罰并督促整改到位。

3.開展縣級第三方評估。縣自建房專辦將繼續(xù)委托第三方機 構對各地重大事故隱患整治情況開展實地核查，以房屋結構安全 性為重點，核查房屋信息是否準確、隱患判定是否正確、安全鑒定是否合規(guī)、隱患整治是否到位、安全隱患是否消除。對反復現(xiàn)同類型問題的，實行掛牌督辦，并在本轄區(qū)本系統(tǒng)一定范圍內 針對此類問題開展“回頭看”,采取有效措施從根本上解決“反復排查、反復整改、反復出現(xiàn)”的問題。

4.加強房屋安全鑒定管理。規(guī)范房屋安全鑒定市場，加強房 屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，定期對安全鑒定報告進行抽 查，重點核查鑒定機構及其委托的檢測機構資質是否符合要求，鑒定報告的審簽是否齊全、內容是否完整、一致，結論是否明確。對虛假鑒定、鑒定不規(guī)范、無鑒定資質等問題要全面梳理、全面整改，對出具虛假報告等行為依法嚴厲打擊。

5.強化經(jīng)營許可審批監(jiān)管。自建房(既有房屋)轉為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權人或使用人在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，需依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明；經(jīng)營性自建房(既有房屋)轉讓、重新裝修、重新登記的，產(chǎn)權人或使用人在辦理相關經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，需依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。經(jīng)營許可部門在辦理經(jīng)營許可手續(xù)前，應要求申請人提供房屋安全鑒定合格證明，并在審批后及時將相關市場主體住所 (經(jīng)營場所)等信息通報給所在地村委會要及時對房屋安全情況進行核查。

(三)落實屬地責任

1.扎實開展隱患排查。各部門于5月底前完成本轄區(qū)內所有非經(jīng)營性自建房(既有房屋)的排查和信息歸集，對照自建房安全隱患排查技術導則，完成安全隱患初步判定。在全面摸清自建房(既有房屋)基本底數(shù)以及安全狀況的基礎上，突出學校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，聚焦3層以上、人員密集、涉及公共安全的自建房(既有房屋),組織專業(yè)力量于6月底前完成隱患房屋的核查工作(見附件3),將前期排查有遺漏、初判結果存疑的核精準，及時將漏排的進行補錄，將初判不精準的信息進行更正，梳理出重大事故隱患臺賬(見附件4)。

2.有序推進分類整治。按照《贛州市自建房安全隱患常態(tài)化 整治指導意見》要求，壓實房屋安全主體責任，對鑒定存在安全 隱患的自建房(既有房屋)進行分級分類整治。特別是對易造成 坍塌事故，嚴重危害公共安全的危房必須堅持“即查即改、閉環(huán) 管理”,明確監(jiān)管部門、掛點領導、責任人員，第一時間落實管 控措施，并根據(jù)鑒定處理意見制定整治方案，采取工程措施徹底 消除安全隱患。對存在重大事故隱患、采取臨時管控措施的經(jīng)營性自建房(既有房屋),7月底前實施工程措施整治到位，非經(jīng)營性自建房(既有房屋)在12月底前必須完成工程措施整治。

3.深入開展整治“回頭看”。聚焦重點區(qū)域、重點問題，對 自建房(既有房屋)隱患整治情況進行全覆蓋、拉網(wǎng)式逐棟逐戶 復查，確保所有風險點徹底清除到位。在“回頭看”期間，對鑒 定為C級尚未采取工程整治措施的自建房(既有房屋)全部提級 按 D 級標準實施安全管控，做到“危房不進人，人不進危房，帶險不經(jīng)營，經(jīng)營不帶險”。

4.加強日常安全巡查。各部門參照《贛州市經(jīng)營性自建房 安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)工作機制》要求，結合本地實際，安排專員對存在重大事故隱患的房屋和經(jīng)營性自建房開展安全巡查，在隱患沒有整治銷號之前堅持每日巡檢，每周上報重大事故隱患的房屋和經(jīng)營性自建房安全巡查臺賬(記錄)。要充分發(fā)揮城管、村“兩委”的前哨和探頭作用，通過分網(wǎng)格、劃區(qū)域，定人員、定職責、定任務，形成產(chǎn)權人(使用人)自查自糾、安全管理員巡查上報、村委會監(jiān)管解危、鄉(xiāng)級定期巡查抽檢的常態(tài)化巡查工作機制，堅決杜絕人員回流，嚴防風險隱患變成事故。

5.壓實問題隱患整改責任。強化“一線”督導，通過明察暗 訪、聯(lián)合檢查等多種形式，不定期組織開展督導檢查，逐級傳導 壓力，層層壓實責任。各部門主要負責同志至少開展1次專項 排查整治工作現(xiàn)場督導；分管負責同志定期開展現(xiàn)場督導，加強 重點問題督辦和重大事故隱患督促整改。對鄉(xiāng)級及以上發(fā)現(xiàn)的重 大事故隱患和長期難以解決的問題隱患，視情況給予提醒、通報、約談。對自建房(既有房屋) 風險管控措施不落實、隱患排查不到位、安全檢查走過場而導致事故發(fā)生的，依法依規(guī)追責問責。

6. 強化隱患整治投入保障。各相關部門要保障自建房(既有房屋)安全重大事故隱患排查整治資金投入，組織動員設計、施工監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構和技術人員廣泛參與專項整治工作。

7.發(fā)揮社會監(jiān)督作用。進一步健全完善自建房(既有房屋) 重大事故隱患舉報獎勵機制，拓寬網(wǎng)絡(手機 APP) 等舉報渠道，堅決保護舉報人合法權益。對于舉報安全生產(chǎn)重大事故隱患且查證屬實的，依據(jù)自建房舉報獎勵辦法規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。

三、 階段安排

專項排查整治分四個階段進行。

( 一)動員部署(2023年5月)。各部門要迅速召開專題會議動員部署自建房(既有房屋)安全生產(chǎn)重大事故隱患專項排查整治工作，明確職責分工、具體任務和行動要求。

(二)排查整治(2023年6月至7月)。對排查出的重大事  故隱患要按照“立查立改、即查即改”的原則迅速整治到位，并建立整治臺賬(見附件4);一時無法落實工程措施整治到位的，要嚴格落實好管控措施，明確整改時限、整改責任人和應急預案，并向負有安全監(jiān)管職責的有關部門報告；有關部門要及時組織專家進行幫扶指導。

(三)部門執(zhí)法檢查(2023年8月至11月)。各有關部門按照贛州市自建房專辦《關于建立自建房安全專項整治聯(lián)合執(zhí)法工作機制的通知》要求，聚焦重大事故隱患和重點檢查事項，組織開展專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處重大風險隱患及違法違規(guī)行為， 堅決杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”問題。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，建立本系統(tǒng)重大事故隱患排查整治臺賬。

(四)總結提高(2023年12月)。各有關部門要認真梳理總結專項排查整治工作中好經(jīng)驗好做法，根據(jù)《贛州市自建房安全隱患常態(tài)化整治指導意見》等文件要求，從源頭建立自建房(既有房屋)建設規(guī)劃、用地、設計、施工、經(jīng)營、使用、改擴建、拆除等全生命周期管理制度，推動自建房(既有房屋)安全管理工作常態(tài)長效、走深走實。

四、 保障措施

(一)強化組織領導。各部門要高度重視既有房屋(自建房)重大事故隱患排查整治工作，牢固樹立隱患就是事故的風險意識，以“安全隱患絕不放過”和“釘釘子精神”狠抓工作落實，建立健全職責明確、上下聯(lián)動的工作機制，確保專項整治行動取得實效。

(二)強化輿論宣傳。 結合安全生產(chǎn)月活動，按照自建房“九個一 ”宣傳指南工作要求，集中開展房屋安全宣傳活動，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等渠道，廣泛宣傳自建房(既有房屋)安全隱患整治的有關要求、責任義務、政策法規(guī)，梳理自建房(既有房屋) 安全事故典型案例，深入開展以案釋法和以案普法警示教育，從 群眾、干部、社會面三個維度加大宣傳的深度和廣度。要采取線 上線下相結合的方式，加強對房屋安全責任人有關房屋選址、規(guī) 劃、設計、建設、使用、經(jīng)營等方面的安全教育和培訓，提升發(fā)

現(xiàn)、處置風險隱患的意愿和能力水平。

（三）強化監(jiān)督考核。排查整治期間，按照“周調度、月小結、季通報、年總結”要求，及時調度、通報專項排查整治工作進展情況，對工作推進落實不力的地方進行約談，堅決杜絕隱患排查整治走過場。各有關部門每月17日前報送《自建房(既有房屋)領域重大事故隱患專項排查整治進展情況調度表》以及《自建房(既有房屋)重大事故隱患排查整治臺賬》(見附件2、4),12月7日前全面梳理總結工作開展情況上報。

附件1

自建房(既有房屋)重大事故隱患排查 工作指引

一、房屋地基基礎

(一)房屋地基出現(xiàn)局部或整體沉陷；

(二)上部結構砌體墻部分出現(xiàn)寬度大于10mm的沉降裂縫，或單道墻體產(chǎn)生多條平行的豎向裂縫、其中最大裂縫寬度大于 5mm; 預制構件之間的連接部位出現(xiàn)寬度大于3mm 的不均勻沉降裂縫；

(三)混凝土梁產(chǎn)生寬度超過0.4mm的斜裂縫，或梁柱節(jié)點

出現(xiàn)寬度超過0.5mm的裂縫，或鋼筋混凝土墻出現(xiàn)豎向裂縫；

(四)地基不穩(wěn)定產(chǎn)生滑移，水平位移量大于10mm, 且對上

部結構有顯著影響或有繼續(xù)滑動跡象。

二、砌體結構房屋

(一)承重墻出現(xiàn)豎向受壓裂縫，縫寬大于1mm、縫長超過

層高1/2,或出現(xiàn)縫長超過層高1/3的多條豎向裂縫；

(二)支承梁或屋架端部的墻體或柱在支座部位出現(xiàn)多條因

局部受壓裂縫，或裂縫寬度已超過1mm;

(三)承重墻或磚柱出現(xiàn)表面風化、剝落、砂漿粉化等現(xiàn)象，

有效截面削弱達15%以上；

(四)承重墻、柱已經(jīng)產(chǎn)生明顯傾斜；

(五)縱橫承重墻體連接處出現(xiàn)通長豎向裂縫。

三、 混凝土結構房屋

(一)梁、板下?lián)希沂芾瓍^(qū)的裂縫寬度大于1mm;

(二)梁跨中或中間支座受拉區(qū)產(chǎn)生豎向裂縫，裂縫延伸達

梁高的2/3以上且縫寬大于1mm,或在支座附近出現(xiàn)剪切斜裂； 

(三)混凝土梁、板出現(xiàn)寬度大于1mm 非受力裂縫的情形；

(四)主要承重柱產(chǎn)生明顯傾斜，混凝土質量差，出現(xiàn)蜂窩、

露筋、裂縫、孔洞、爛根、疏松、外形缺陷、外表缺陷；

(五)屋架的支撐系統(tǒng)失效，屋架平面外傾斜。

四、 鋼結構房屋

(一)構件或連接件有裂縫或銳角切口；焊縫、螺栓或鉚接

有拉開、變形、滑移、松動、剪壞等嚴重損壞；

(二)連接方式不當，構造有嚴重缺陷；

(三)受力構件因銹蝕導致截面銹損量大于原截面的10%;

(四)屋架下?lián)希瑱_條下?lián)希瑢е挛菁軆A斜。

五、 木結構房屋

(一)連接節(jié)點松動變形、滑移、沿剪切面開裂、剪壞，或

連接鐵件嚴重銹蝕、松動致使連接失效等損壞；

(二)主梁下?lián)希虬橛休^嚴重的材質缺陷；

(三)屋架下?lián)希蝽敳俊⒍瞬抗?jié)點產(chǎn)生腐朽或劈裂；

(四)木柱側彎變形，或柱頂劈裂、柱身斷裂、柱腳腐朽等

受損面積大于原截面20%以上。

附件2

自建房(既有房屋)領域重大事故隱患專項排 查整治進展情況調度表

填報單位：                                                                                                                                 時間：2023年  月   日

注：1.此表為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、各成員單位填報，每月18日上報情況信息，相關數(shù)據(jù)為累計數(shù)。 2.調度表內容應圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報。

附件3

自建房(既有房屋)重大安全隱患核查表

興國縣        鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū)):

填表說明：

1.該表以棟為單位填寫，  “所在區(qū)域”:建成區(qū)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地)、建制鎮(zhèn)、其他。 2.有表中各項情況的“□”內打“ √ ”,如沒有該項情況的則不填。

3.房屋層數(shù)：如為12層樓房，只填寫“12”即可。如還有2層地下室，填寫“12(-2)”即可。 4.結構類型：

磚木——豎向以磚墻、磚柱(木柱)為主，水平承重構件(樓面梁，樓閣柵、樓板)屋蓋以木料為 主的結構。

砌體——豎向以磚墻、磚柱承重，水平承重構件以鋼筋混凝土梁、板為主的結構。

鋼混——是鋼筋混凝土結構，包含框架結構，框架剪力墻結構，剪力墻結構和筒體體系，主要是以 現(xiàn)澆鋼筋混凝土柱、梁、板及剪力墻為承重構件的結構。

鋼結構——該結構形式的主要承重構件由型鋼和鋼板等制成的鋼梁、鋼柱、鋼桁架等構件組成。 5.排查意見：排查人應明確房屋是否存在重大事故安全隱患，是否需要進一步鑒定。