1總則

1.1編制目的

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險，抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，按照上級和機構(gòu)改革要求部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》以及《江西省實施<中華人民共和國水法>辦法》《江西省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《江西省抗旱條例》《江西省河道管理條例》等法律法規(guī)，《江西省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《綜合利用水庫調(diào)度通則》《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《贛州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《興國縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全鄉(xiāng)范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水，漬澇災(zāi)害，山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）、干旱災(zāi)害、洪水危機以及由洪水、臺風暴雨、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

各村委會、相關(guān)單位都應(yīng)在鄉(xiāng)級應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)編制本級的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的框架內(nèi)編制本級的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，凡發(fā)生水旱災(zāi)害，首先應(yīng)按照行政區(qū)域管轄范圍，由鄉(xiāng)村兩級按照《崇賢鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，組織水旱災(zāi)害應(yīng)急處理，相關(guān)單位按照工作職責做好相應(yīng)的水旱災(zāi)害應(yīng)急處置。特別是當出現(xiàn)預(yù)警雨量：1小時50毫米（或3小時60毫米、6小時90毫米、12小時100毫米、24小時120毫米）時要做好轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾準備；當出現(xiàn)危險臨界雨量：1小時60毫米（或3小時90毫米、6小時130毫米、12小時150毫米、24小時160毫米）以上暴雨時，鄉(xiāng)、村兩級要立即組織動員所轄范圍內(nèi)居住在陡坡下、低洼易淹區(qū)、溪河邊等山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，確保人民生命安全。當發(fā)生比較嚴重的水旱災(zāi)害時，啟動鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。

1.4工作原則

1.4.1在省市縣防指和鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導下，認真貫徹落實習近平總書記防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出的“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，全面提升我鄉(xiāng)防汛抗旱工作綜合能力。

1.4.2防汛抗旱工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，屬地管理，分級分部門負責。

1.4.3防汛抗旱工作以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，堅持安全第一、常備不懈，以防為主，防抗救結(jié)合的原則。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出重點、兼顧一般，服從大局。

1.4.5堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。

1.4.6抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

1.5鄉(xiāng)基本情況

崇賢鄉(xiāng)位于興國縣北部山區(qū)，距縣城30公里，G238國道穿鎮(zhèn)而過。全鄉(xiāng)下轄12個行政村，144個村民小組，5個黨總支部，19個黨支部，黨員732名，總?cè)丝?140戶，28288人。全鄉(xiāng)耕地總面積24729畝，山林面積203100畝。崇賢鄉(xiāng)盛產(chǎn)水稻、油茶、臍橙、茶葉等。四季氣候濕潤涼爽，名勝頗多，有號稱“小廬山”的均福山省級森林公園；有高83米，飛珠吐霧、碧水長流的賀堂龍下瀑布；有海拔571.1米的霞光村仙人阿古寺；有一覽眾山小的群峰之首賀堂村九萬高等，全鄉(xiāng)有水庫2座。

2組織指揮體系及職責

崇賢鄉(xiāng)政府設(shè)立崇賢鄉(xiāng)防汛抗旱應(yīng)急指揮部（以下簡稱鄉(xiāng)防指）。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱應(yīng)急指揮機構(gòu)。鄉(xiāng)防指在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，組織和指揮全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，其辦事機構(gòu)鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱鄉(xiāng)防汛辦）設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急管理站。當水旱災(zāi)害發(fā)生時，鄉(xiāng)防指作為鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部，負責全鄉(xiāng)的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。各村、相關(guān)單位也要設(shè)立本級防汛抗旱應(yīng)急指揮機構(gòu)。

2.1鄉(xiāng)防指

鄉(xiāng)防指組成人員如下：

總指揮：王  芳

指揮長：謝文鑫

成  員：蔡國偉、李善敢、蘭德凌、廖先淼、

黃華源、李鳳泉、張文生、曾凡濱、

廖通輝、魏志榮、劉月明、鐘海飛、

鄧紫欣

指揮部辦公室設(shè)在鄉(xiāng)應(yīng)急管理站，由謝文鑫兼任辦公室主任。

2.1.1鄉(xiāng)防指職責

鄉(xiāng)防指總指揮負責領(lǐng)導、指揮全鄉(xiāng)的防汛抗旱工作，鄉(xiāng)防指指揮長協(xié)助總指揮開展工作。

鄉(xiāng)防指主要職責是負責督促全鄉(xiāng)防洪規(guī)劃的實施，執(zhí)行上級防汛指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準的防御洪水預(yù)案、度汛方案、洪水調(diào)度方案、枯水應(yīng)急水量調(diào)度方案，實施防汛抗旱指揮調(diào)度；組織指導汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時處理影響河道安全度汛的有關(guān)問題，組織建立與防汛抗旱有關(guān)的信息系統(tǒng)，負責發(fā)布全鄉(xiāng)汛情旱情通告，負責防汛抗旱經(jīng)費和物資的籌集，管理和調(diào)度，檢查督促防汛抗旱工程設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復(fù)。

2.1.2鄉(xiāng)防指成員單位職責

鄉(xiāng)黨政辦：負責全鄉(xiāng)防汛抗旱重大事件協(xié)調(diào)，傳達上級防汛抗旱有關(guān)信息；負責防汛抗旱救災(zāi)物資的運輸和防汛搶險的車輛調(diào)度，負責防汛抗旱搶險救災(zāi)的宣傳報道及時報道防汛抗旱動態(tài)，協(xié)助防汛抗旱物資的籌集儲備工作；負責防汛抗旱信息的傳遞發(fā)布。（負責人：李善敢）

鄉(xiāng)宣傳辦：負責牽頭組織全鄉(xiāng)新聞單位對防汛抗旱工作進行報道；協(xié)調(diào)媒體記者的采訪報道，組織新聞媒體發(fā)布防汛抗旱搶險救災(zāi)新聞，負責防汛抗旱輿論引導。做好攝像、攝影、廣播、等宣傳鼓動工作，及時報道各地防汛抗旱動態(tài)；采用廣播等向社會免費發(fā)布預(yù)警信息，負責做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導。（負責人：鐘啟禎）

鄉(xiāng)水務(wù)站：組織防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案編制并監(jiān)督實施；組織山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制并監(jiān)督實施；組織編制主要河道和水利工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批后，依據(jù)鄉(xiāng)防指授權(quán)實施權(quán)限范圍內(nèi)水工程防汛抗旱調(diào)度并監(jiān)督指導全鄉(xiāng)水工程防汛抗旱調(diào)度，做好水情、旱情監(jiān)測預(yù)警工作，及時提供水旱災(zāi)情和洪水預(yù)報；負責山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和山洪災(zāi)害日常防疫工作，特別是黨出現(xiàn)預(yù)警雨量時，要立即督促各村動員居住在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，并及時向鄉(xiāng)防指提供山洪災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息；組織指導全鄉(xiāng)防汛抗旱水利工程體系的建設(shè)和安全運行管理；組織指導行業(yè)防汛抗旱水毀工程的修復(fù)；承擔水利行業(yè)水旱災(zāi)害防御組織指導、防御洪水應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作。承擔臺風防御期間重要水文工程調(diào)度工作。負責人為防汛抗旱督查責任人。（負責人：蘭德凌）

鄉(xiāng)人武部：負責組織全鄉(xiāng)民兵參加抗洪搶險，營救群眾。協(xié)助有關(guān)部門執(zhí)行分洪爆破等重要防汛任務(wù)，物資轉(zhuǎn)移等重要任務(wù)，并參加抗旱救災(zāi)，負責全鄉(xiāng)民兵應(yīng)急分隊的組織領(lǐng)導。（負責人：李鳳泉）

崇賢派出所：負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，負責做好抗洪搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)等工作，打擊破壞防汛抗旱救災(zāi)行動、盜竊防汛抗旱物資設(shè)備和破壞水利工程設(shè)施的犯罪分子，做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作。緊急防汛期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，對防汛部門提出的搶險路段實行交通管制。（負責人：蔡國偉）

鄉(xiāng)應(yīng)急管理站：組織指導防汛抗旱體系建設(shè)規(guī)劃、專項預(yù)案編制；協(xié)調(diào)指導重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作；指導協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害綜合預(yù)警，指導水旱災(zāi)害綜合風險評估工作。按照分級負責的原則，組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；組織指導水旱災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活救助。承擔水旱災(zāi)情信息的統(tǒng)計發(fā)布；承擔防汛抗旱物資、資金的計劃管理；指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各有關(guān)行業(yè)、部門涉及防洪安全的在建工程的管理。督促鄉(xiāng)內(nèi)工礦企業(yè)落實所屬尾礦壩、尾砂壩、攔擋壩及非煤礦場汛期安全防范措施；組織指導水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作；組織或參與防汛安全事故的調(diào)查處理。（負責人：廖先淼）

鄉(xiāng)交通站：負責所轄公路交通設(shè)施的防洪安全和漫水橋的汛期安全監(jiān)督管理工作；做好公路(橋梁)在建工程安全度汛工作，在緊急情況下責成交通項目業(yè)主(建設(shè)單位)強行清除礙洪設(shè)施；汛期優(yōu)先保證防汛車輛的通行，優(yōu)先運送防汛搶險救災(zāi)、防疫、抗旱人員和防汛抗旱救災(zāi)物資、設(shè)備；組織調(diào)配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具，組織搶修縣鄉(xiāng)公路、橋梁等工作。（負責人：蘭德凌）

鄉(xiāng)財經(jīng)辦：負責籌集防汛、抗旱資金，在本級財政預(yù)算中安排資金，用于防汛抗旱應(yīng)急除險、防洪工程、抗旱工程、防汛抗旱非工程措施水毀修復(fù)。根據(jù)鄉(xiāng)防指提出的防汛抗旱資金分配意見，按照相關(guān)規(guī)定及時下達資金，并會同有關(guān)部門監(jiān)督資金使用情況。（負責人：黃華源）

鄉(xiāng)民政所：負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督敬老院等群體的汛期安全防范工作，在防汛緊急期間，及時做好該群體的人員安全轉(zhuǎn)移，保障人身安全（負責人：張文生）

鄉(xiāng)林業(yè)工作站：負責組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)抗洪搶險所需木材、毛竹等的供應(yīng),組織做好林業(yè)系統(tǒng)防汛抗旱工作。（負責人：廖先淼）

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負責抗洪搶險藥品的儲備和供應(yīng)；負責組織水旱受災(zāi)群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護、健康教育、心理援助和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。對災(zāi)區(qū)重大公共衛(wèi)生事件實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。（負責人：廖通輝）

鄉(xiāng)自然資源分中心：負責因降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的巡查排查、應(yīng)急預(yù)案制定、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等防治工作的組織指導和監(jiān)督實施，特別是當出現(xiàn)預(yù)警雨量時，要立即督促各村動員居住在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶；及時向鄉(xiāng)防指提供和向各村發(fā)布汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)報預(yù)警信息。負責提供防汛抗旱救災(zāi)所需的基礎(chǔ)測繪資料和技術(shù)支持，做好防災(zāi)救災(zāi)的測繪保障工作。負責督促和落實廢棄礦山汛期安全防范措施。負責農(nóng)村居民住房災(zāi)后重建的規(guī)劃工作。（負責人：曾凡濱）

鄉(xiāng)供電所：保障抗洪、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)以及應(yīng)急搶險救援現(xiàn)場的臨時供電；負責供電系統(tǒng)所屬水電廠防洪安全的協(xié)調(diào)、督促和落實；按照鄉(xiāng)防指要求實施水電站上網(wǎng)和電力調(diào)度。（負責人：鐘海飛）

鄉(xiāng)電信所：負責保障防汛期間通信設(shè)施的安全，保障水情信息和防汛抗旱調(diào)度命令、水旱災(zāi)害信息傳遞及時。必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，保證防汛指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)暢通；根據(jù)鄉(xiāng)防指要求，及時全網(wǎng)發(fā)布防汛抗旱預(yù)警信息。（負責人：鄧紫欣）

鄉(xiāng)消防站：根據(jù)汛情、旱情需要，組織指揮全鄉(xiāng)消防救援隊伍執(zhí)行抗洪搶險救災(zāi)、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等任務(wù)，負責干旱時城鄉(xiāng)群眾的應(yīng)急送水工作。（負責人：許文平）

市場監(jiān)督分局：負責抗洪搶險食品安全應(yīng)急處置、災(zāi)區(qū)市場綜合監(jiān)督管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，維護災(zāi)區(qū)市場秩。（負責人：黃旭東）

鄉(xiāng)城管隊：負責做好圩鎮(zhèn)、超市和低洼地域的防洪排澇搶險及防汛安全，督促做好圩鎮(zhèn)廣告牌匾安全工作（負責人：黃海峰）

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦：負責組織指導災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)的工作；負責保障災(zāi)后重建的農(nóng)作物種子的供應(yīng)；負責抗洪搶險所需的麻袋、編織袋；負責災(zāi)民救濟糧源組織和洪水威脅區(qū)內(nèi)糧食轉(zhuǎn)移等工作（負責人：劉才根）

中（小）學：做好防汛抗旱宣傳教育工作；負責汛期學校的安全防范工作，在防汛緊急期間，及時做好學生安全撤離，保障學生和教職員工的人身安全。（負責人：魏志榮、劉月明）

2.1.3鄉(xiāng)防汛辦職責

承辦鄉(xiāng)防指日常工作，指導、推動、督促村級防汛指揮機構(gòu)編制實施防汛抗旱體系建設(shè)規(guī)劃、專項預(yù)案；負責主要河流和重要水工程的防御洪水、抗御旱災(zāi)調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案的批復(fù)并監(jiān)督執(zhí)行；指導協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害綜合預(yù)警，指導水旱災(zāi)害綜合風險評估工作。按照分級負責的原則，組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作；組織指導水旱災(zāi)害受災(zāi)群眾基本生活救助。承擔水旱災(zāi)情信息發(fā)布；負責提出防汛抗旱經(jīng)費、物資儲備計劃和調(diào)配方案；組織指導水毀基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作；組織、指導防汛應(yīng)急搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和理；組織防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等；組織或參與防汛安全事故的調(diào)查處理。

各村也應(yīng)成立相應(yīng)的防汛抗旱應(yīng)急指揮機構(gòu)，在鄉(xiāng)指揮部的直接領(lǐng)導下，組織和指揮本轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作。

2.1.4鄉(xiāng)防指應(yīng)急工作組組成及職責

縣防指啟動應(yīng)急響應(yīng)時，鄉(xiāng)防指按照要求成立指揮協(xié)調(diào)組、宣傳報道組、監(jiān)測調(diào)度組、搶險救援組、指導組、災(zāi)評救助組、督查檢查組、綜合保障組、醫(yī)療救治組等9個工作。

(1)指揮協(xié)調(diào)組由應(yīng)急管理站、水務(wù)站及相關(guān)村組成，負責與相關(guān)部門對接抗洪搶險救災(zāi)工作；負責響應(yīng)期間工作機制的建立；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；統(tǒng)計、收集、匯總、報送重要信息；統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、抗災(zāi)信息；協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)領(lǐng)導同志赴災(zāi)害現(xiàn)場相關(guān)保障工作。

(2)宣傳報道組由鄉(xiāng)宣傳辦負責，負責組織協(xié)調(diào)新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道。收集整理重大災(zāi)情、搶險救災(zāi)的文字音像資料，主動及時向上級新聞部門提供稿件。協(xié)調(diào)做好洪澇災(zāi)情及抗洪搶險救災(zāi)工作信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測引導工作。

(3)監(jiān)測調(diào)度組由水務(wù)站負責。負責監(jiān)測天氣形勢，分析水情、汛情、旱情發(fā)展趨勢，做好分析預(yù)測，負責水利、水電等工程調(diào)度。

(4)搶險救援組由應(yīng)急管理站、人武部、水務(wù)站、消防站、公安派出所站所組成，負責協(xié)調(diào)參加抗洪搶險、抗旱救災(zāi)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)搶險力量、裝備、物資等資源；指導編制應(yīng)急搶險救援方案，協(xié)助開展搶險救援行動，包括重大險情應(yīng)急搶險救援、因洪澇導致重要基礎(chǔ)設(shè)施損毀或產(chǎn)生重大安全隱患等次生災(zāi)害的應(yīng)急處置、群眾轉(zhuǎn)移、失蹤人員搜救等工作。

(5)指導組由水務(wù)站、自然資源分中心、交通辦、應(yīng)急管理站等部門組成。負責組派專業(yè)人員組協(xié)助指導當?shù)刈龊煤闈碁?zāi)害引發(fā)的工程險情、山洪地質(zhì)災(zāi)害等險情災(zāi)情處理及抗旱工作。

(6)災(zāi)評救助組由應(yīng)急管理站局、水務(wù)站、衛(wèi)生院、民政所、交通辦、自然資源分中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦負責洪澇、干旱災(zāi)情統(tǒng)計；協(xié)助各村開展洪澇災(zāi)情調(diào)查；指導進行災(zāi)害損失評估；指導制定受災(zāi)群眾救助工作方案以及相應(yīng)的資金物資保障措施；協(xié)調(diào)災(zāi)害現(xiàn)場生活必需品供應(yīng)，指導受災(zāi)群眾緊急安置的基本生活保障。指導醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品，對受傷人員進行救治；指導災(zāi)區(qū)飲用水源監(jiān)測，防范和控制各種傳染病等疫情的暴發(fā)流行。

(7)督查檢查組由鄉(xiāng)紀委負責，負責督查防汛責任制、防汛紀律的落實，對違紀等情況進行調(diào)查、提出查處意見。

(8)綜合保障組由鄉(xiāng)黨政辦、財經(jīng)辦、電信所、供電所組成。保障防指指揮機構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)暢通；負責防疫工作組及下派工作組、指導組工作、生活、出行保障；協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、抗洪排澇和抗旱用電用油供應(yīng)；協(xié)調(diào)搶險救援力量、救援裝備以及搶險救災(zāi)物資等交通應(yīng)急通行，必要時實行交通管制；指導地方修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

(9)醫(yī)療救治組由鄉(xiāng)衛(wèi)生院、公安派出所、消防站、交通辦等單位組成，負責洪澇災(zāi)區(qū)受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療救治，同時保障供運受災(zāi)區(qū)群眾的醫(yī)療物資。

2.2鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部

鄉(xiāng)設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導下，組織和指揮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的防汛抗旱工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)防汛抗旱指揮部由本級人民政府和有關(guān)部門負責人等組成。當水旱災(zāi)害發(fā)生后，啟動應(yīng)急響應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)防汛抗旱指揮部作為防汛抗旱應(yīng)急指揮部，負責本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.3其他防汛抗旱指揮機構(gòu)

水利工程管理單位、施工單位等，汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負責本區(qū)域、本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛指揮部。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責應(yīng)急處理工作。

3應(yīng)急響應(yīng)

3.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

3.1.1進入汛期、旱期，各村和有關(guān)單位實行24小時值班和領(lǐng)導帶班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

3.1.2按照國家有關(guān)規(guī)定，有關(guān)水利、防洪工程的調(diào)度由所屬村負責，必要時，視情況由防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。相關(guān)單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關(guān)工作情況。

3.1.3洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

3.1.4洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)向鄉(xiāng)政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛抗旱指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

3.1.5對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告鄉(xiāng)政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構(gòu)通報情況。

3.1.6因水旱災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延，并及時向鄉(xiāng)政府和上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。

3.2Ⅰ級響應(yīng)行動

鄉(xiāng)內(nèi)主要河流發(fā)生特大洪水,重要河段,堤防發(fā)生決口,水庫發(fā)生跨壩,區(qū)域內(nèi)發(fā)生特大干旱時,在上級防汛捍旱指揮部的統(tǒng)一部署指揮下,鄉(xiāng)啟動Ⅰ級響應(yīng),并采取以下行動：

（1）在鄉(xiāng)黨委，政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)長王芳動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期啟動全鄉(xiāng)防洪預(yù)案，或抗旱預(yù)案，并報請鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府派出工作組和有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場組織防汛抗旱工作。

（3）受災(zāi)區(qū)的村具體組織實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照權(quán)限調(diào)度水庫、水利工程，并據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)，群眾、組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作。

3.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生大洪水，一般河塅發(fā)生決口，水庫出現(xiàn)重大險情或大山塘發(fā)生跨壩區(qū)域內(nèi)發(fā)生嚴重干旱時，在縣防辦的統(tǒng)一指揮和部署下，鄉(xiāng)政府啟動Ⅱ級響應(yīng)，并采取以下行動。

（1）在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由鄉(xiāng)長王芳動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部依法宣布進入緊急防汛期、啟動全鄉(xiāng)防汛抗旱預(yù)案，并派出工作小組和技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作。

（3）受災(zāi)區(qū)的各村具體組織實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并依據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移群眾，組織強化巡堤看壩，做好防汛抗旱工作，并及時向鄉(xiāng)指揮部報告。

3.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生較大洪水，重要河塅堤防出現(xiàn)重大險情，水庫出現(xiàn)重大險情時，區(qū)域內(nèi)發(fā)生中度干旱時，在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，啟動Ⅲ級響應(yīng)，并采取以下行動：

（1）由鄉(xiāng)長王芳主持動員部署全鄉(xiāng)防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部據(jù)情況啟動相關(guān)預(yù)案，并派工作組和有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作，并密切監(jiān)測汛情、旱情的發(fā)展變化，指揮調(diào)度防汛工程，組織實施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并及時向上級防辦報告。

（3）受災(zāi)區(qū)的村具體組織實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好防汛抗旱工作。

3.5Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動

鄉(xiāng)境內(nèi)主要河流發(fā)生一般洪水，一般河塅堤防有重大險情，水庫出現(xiàn)較大險情或山塘出現(xiàn)重大險情，區(qū)域內(nèi)發(fā)生輕度干旱時，在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，鄉(xiāng)指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng)，并采取以下行動：

（1）鄉(xiāng)指揮部總指揮主持具體安排防汛抗旱工作。

（2）鄉(xiāng)指揮部根據(jù)情況啟動相關(guān)預(yù)案，并派出有關(guān)技術(shù)人員赴現(xiàn)場指導防汛抗旱工作，并密切監(jiān)測汛情、旱情的發(fā)展變化，成員單位按照分工全力配合做好防汛和抗旱工作。

（3）受災(zāi)村委應(yīng)組織實施相關(guān)預(yù)案，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好防汛抗旱工作，并向鄉(xiāng)指揮部上報有關(guān)情況。

3.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

3.6.1江河洪水

(1)當江河水位超過警戒水位時，鄉(xiāng)防指應(yīng)按照批準的防洪預(yù)案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時動用部隊或武警參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

(2)當河水繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，鄉(xiāng)指揮部和承擔防汛任務(wù)的部門單位，應(yīng)根據(jù)水情和防御洪水方案等，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，清除河道阻水障礙物，增加河道行洪能力，臨時搶護加高堤防等。

(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)防指依法宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

3.6.2漬澇災(zāi)害

(1)當出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)科學調(diào)度水利工程和啟動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

(2)在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

3.6.3山洪災(zāi)害

(1)山洪災(zāi)害應(yīng)急處理由鄉(xiāng)防汛抗旱指揮部負責組織水務(wù)站、自然分中心等有關(guān)部門按職責分工做好相關(guān)工作。

(2)當山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到一定數(shù)量或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，按照職能分工由鄉(xiāng)自然資源分中心及時發(fā)出警報，及時作出緊急轉(zhuǎn)移群眾決策。如需轉(zhuǎn)移時，應(yīng)立即通知相關(guān)村、組按預(yù)案組織人員安全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)域群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導致人員傷亡，應(yīng)立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向上級人民政府請求救援。

(5)當發(fā)生山洪災(zāi)害時，鄉(xiāng)防指應(yīng)組織水務(wù)站、自然資源分中心、應(yīng)急管理站等有關(guān)部門的人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，采取應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)害造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，鄉(xiāng)防指應(yīng)召集水務(wù)站、自然資源分中心、交通辦等有關(guān)部門人員研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。

3.6.4臺風災(zāi)害

(1)臺風災(zāi)害應(yīng)急處理，應(yīng)視災(zāi)情大小，按照屬地管理原則由縣鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)負責組織相關(guān)部門按照職責分工，及時處置。

(2)發(fā)布臺風警報階段。

a.臺風可能影響村的全體村干部及水利工程防汛負責人應(yīng)根據(jù)臺風警報上崗到位，并部署防御臺風的各項準備工作。

b.鄉(xiāng)防指督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)單位組織力量加強巡查，督促對病險堤防、水庫、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施，做好受臺風威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準備工作。

c.宣傳辦通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及時播發(fā)臺風警報和防指的防御部署。

(3)發(fā)布臺風緊急警報階段。

a.臺風可能影響村全體干部及水利工程防汛負責人應(yīng)立即上崗到位，根據(jù)當?shù)胤烙樗?臺風)方案進一步檢查各項防御措施落實情況。對臺風可能嚴重影響的村應(yīng)落實防臺風措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，組織、指揮防臺風和搶險工作。

b.水利工程管理單位應(yīng)做好工程的保安工作，加強工程巡查，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報，控制運用水庫、水閘洪水調(diào)度運行。

c.洪水預(yù)報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪、滑坡易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實應(yīng)急措施。

d.臺風中心可能經(jīng)過的村，居住在危房的人員應(yīng)立即轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物應(yīng)組織搶收搶護；高空作業(yè)設(shè)施應(yīng)做好防護和加固工作；電力、通信企業(yè)落實搶修人員，一旦設(shè)施受損，迅速組織搶修，保證供電和通信暢通；衛(wèi)生院做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案，組織醫(yī)療隊集結(jié)待命。

e.宣傳辦通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對臺風預(yù)報和防臺風措施的播放和刊載。

f.鄉(xiāng)消防站、武裝部、公安和應(yīng)急救援隊伍，根據(jù)搶險救災(zāi)預(yù)案，做好各項準備，一旦有任務(wù)立即迅速趕往現(xiàn)場。

g.鄉(xiāng)防汛汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時向縣防指報告防臺風行動情況。

3.6.5堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1)當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。重點堤防決口、水閘垮塌和水庫垮壩等事件應(yīng)立即報告鄉(xiāng)防指。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由工程所在地的村負責，首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失，同時報鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)指揮部。

(3)鄉(xiāng)指揮部視情況在適當時機組織實施堤防堵口。明確堵口、搶護的行政、技術(shù)負責人，啟動堵口、搶護應(yīng)急措施，調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。

3.6.6干旱災(zāi)害

旱情出現(xiàn)后，鄉(xiāng)防指根據(jù)本地區(qū)實際情況，按特大干旱、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，制訂相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

(1)強化各村行政首長抗旱目標責任制，強化防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強抗旱會商和科學調(diào)度，動員全社會的力量投入抗旱，確保居民生活和中小學、敬老院、衛(wèi)生院等單位用水安全，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。各有關(guān)單位部門按照鄉(xiāng)防指的統(tǒng)一指揮部署，落實職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資，全面做好抗旱工作。

(2)按規(guī)定啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，必要時依法經(jīng)縣人民政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等。

(3)強化旱情的監(jiān)測、分析、預(yù)測、預(yù)報和信息發(fā)布，及時分析了解社會各方面的用水需求，分析預(yù)測水量供求變化趨勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。發(fā)電水庫按照“抗旱用水第一，發(fā)電第二”的原則，按下游抗旱用水需求調(diào)度運行。

(4)開源。采取臨時措施盡可能從河道引水，各類蓄水工程盡量蓄水。同時，抓住有利條件實施人工增雨，盡力為抗旱增加水源。

(5)節(jié)流。大力推行節(jié)約用水，科學用水，大力推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，杜絕浪費，提高水的利用效率。

(6)根據(jù)需要適時采取應(yīng)急限水、調(diào)水等非常措施，對居民生活用水極度緊缺的地區(qū)應(yīng)急送水。

(7)加強灌區(qū)用水管理，維護正常的用水秩序，防止發(fā)生水事糾紛。

(8)加快旱情、災(zāi)情的上傳下達，加強抗旱宣傳報道。

3.7應(yīng)急結(jié)束

3.7.1當水旱災(zāi)害得到有效控制后，縣防指可視汛情旱情，依法宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

3.7.2依有關(guān)規(guī)定在緊急防汛、抗旱期征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按有關(guān)規(guī)定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

3.7.3緊急處置工作結(jié)束后，鄉(xiāng)防指應(yīng)協(xié)助災(zāi)區(qū)人民進一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

4應(yīng)急保障

4.1通信與信息保障

4.1.1各類通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任，特急水旱災(zāi)害信息必須優(yōu)先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網(wǎng)絡(luò)電路提供部門必須依法保證防汛信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

4.1.2鄉(xiāng)指揮部要合理組建好防汛專業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

4.1.3鄉(xiāng)指揮部應(yīng)協(xié)調(diào)通信部門，按照防汛抗旱的實際需要，將有關(guān)要求納入應(yīng)急通信保障預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，應(yīng)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備。

4.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

4.1.5堤防、水庫等水工程單位必須配備好通信設(shè)施。

4.1.6鄉(xiāng)鎮(zhèn)要公示防汛責任人的通訊方式。

4.2應(yīng)急支持與裝備保障

4.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障

（1）對歷史上的重點險工險段或容易出險的水工程，要提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案。以備在緊急情況下因險施策，對新險情，要派技術(shù)人員到現(xiàn)場與防汛行政首長研究對策，組織實施。

（2）鄉(xiāng)指揮部和各防汛單位，儲備的常規(guī)搶險機械，抗旱設(shè)備，物資，器材等都應(yīng)能滿足險情急需。

4.2.2應(yīng)急隊伍保障

（1）防汛隊伍

a.任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。民兵和預(yù)備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

b.防汛搶險隊伍分為群眾搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，完成對搶險技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險任務(wù)；專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù)。

鄉(xiāng)、村兩級都要成立防汛搶險隊伍，分別由青壯民兵和鄉(xiāng)干部組建，鄉(xiāng)級不少于50人，村級不少于30人。范圍內(nèi)的小(一)型、小(二)型水庫，大山塘，保護500畝以上堤防工程及其他主要堤防工程，由鄉(xiāng)負責組建，且逐座不少于50人的群眾搶險隊伍。

調(diào)動抗洪搶險隊伍程序：本級防汛抗旱指揮機構(gòu)、工程管理單位所管理的抗洪搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)和工程管理單位負責調(diào)動；若需上級或同級的其他區(qū)域抗洪搶險隊伍支援，則應(yīng)向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)提出申請，由其負責協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)動。

（2）抗旱隊伍

a.在抗旱期間，鄉(xiāng)村和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)，在旱區(qū)組織群眾性的抗旱隊，鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)，抗御旱災(zāi)減少損失。

b.鄉(xiāng)村防汛抗旱指揮機構(gòu)組建的抗旱服務(wù)隊是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在抗旱期間發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動灌溉、生活用水，維修、租賃、銷售、配發(fā)抗旱機具和物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

c.有抗旱任務(wù)的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分，做好用水計劃和調(diào)度，加強對輸水設(shè)施和設(shè)備的管理和維護。

d.人工影響天氣作業(yè)隊伍、消防救援隊伍均為應(yīng)急抗旱力量的重要組成部分。鄉(xiāng)消防站在緊急情況下出動消防車輛、灑水車解決人畜飲水困難。

4.2.3供電保障

供電所要提前做好各項準備工作，協(xié)調(diào)安排抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電以及應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。

4.2.4交通運輸保障

在抗洪緊張階段，應(yīng)準備足夠的車輛，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛抗旱車輛的通行。

4.2.5醫(yī)療保障

衛(wèi)生院負責水旱災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護、健康教育、心理援助和衛(wèi)生防疫工作。對災(zāi)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

4.2.6治安保障

公安派出所主要負責災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞防汛抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全，盜竊防汛抗旱物資設(shè)備等違法犯罪行為，做好抗洪搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)以及重要領(lǐng)導視察的安全保衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

4.2.7物資保障

(1)物資儲備

防汛物資的籌集與儲備，實行“分級負責，分級儲備，分級管理”以及“按定量儲備，講究實效，專物專用”的原則，采取專儲與單位群眾籌集相結(jié)合的辦法。

a.鄉(xiāng)級儲備。鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)和工程管理單位相應(yīng)設(shè)立防汛倉庫，根據(jù)本地抗洪抗旱的需要和具體情況，按計劃儲備相關(guān)物資。

b.群眾自籌。受洪水威脅的單位、村、組和群眾應(yīng)當儲備一定的防汛搶險物料。

（2）物資調(diào)撥

a.物資調(diào)撥原則。實行“先近后遠、先下后上、先主后次、急用優(yōu)先”的原則。鄉(xiāng)儲備的防汛物資，主要用于轄區(qū)內(nèi)抗洪搶險急需。

b.物資調(diào)撥程序。首先調(diào)用抗洪搶險地點附近的村和工程管理單位的防汛物資，如實在不能保證需要，則申請上級防汛抗旱指揮機構(gòu)進行物資支援。當遭受特大洪澇災(zāi)害，鄉(xiāng)級儲備的防汛物資出現(xiàn)嚴重短缺時，則由鄉(xiāng)防指向縣防指請求物資支援。

c.當儲備的防汛抗旱物資消耗過多，不能滿足防汛抗旱急需時，及時啟動有關(guān)生產(chǎn)流程和生產(chǎn)設(shè)備，緊急生產(chǎn)、調(diào)撥所需物資。必要時可通過媒體向全社會公開征集。

4.2.8資金保障

(1)鄉(xiāng)財經(jīng)辦應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工程和非工程設(shè)施的建設(shè)、維護和管理；防汛抗旱應(yīng)急除險和遭受水旱災(zāi)害水利工程的修復(fù)；防汛抗旱物資儲備等。

(2)防汛抗旱資金主要用于防汛抗旱規(guī)劃的編制及防汛抗旱工程和非工程設(shè)施的建設(shè)、維護和管理，遭受水旱災(zāi)害地區(qū)的防汛抗旱和水毀工程修復(fù)，防汛抗旱物資儲備和運輸、防汛抗旱應(yīng)急除險以及按照國家、省和市、縣規(guī)定允許列支的其他方面。各項防汛抗旱資金，應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)資金管理使用辦法規(guī)定的使用開支范圍，確保專款專用。

(3)鄉(xiāng)財經(jīng)辦還應(yīng)安排救災(zāi)資金，當災(zāi)民基本生活經(jīng)費發(fā)生困難時給予專項補助。

4.2.9社會動員保障

(1)依照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，任何單位和個人都有參加防汛抗洪的義務(wù)，都有保護防汛設(shè)施和參加抗旱工作的責任。

(2)汛期或旱季，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

(3)鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

(4)各村要加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，動員全社會力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關(guān)鍵時期，防汛抗旱行政責任人應(yīng)靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

4.3技術(shù)保障

（1）建立水位，測報系統(tǒng)建設(shè)，確保水情信息的快速傳遞。

（2）建立各類水庫的防洪工程數(shù)據(jù)庫，為防洪決策提供支撐。

（3）協(xié)助上級防汛指揮部建立市、縣、鄉(xiāng)防汛遠程視頻會商系統(tǒng)；建立無線移動視頻會商系統(tǒng)，保證搶險現(xiàn)場和其他特定場合的防汛會商和指揮調(diào)度；重點工程、重要河段建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)實時視頻監(jiān)視。

（4）協(xié)助上級防汛指揮部建設(shè)墑情監(jiān)測和抗旱信息管理系統(tǒng)，為宏觀分析抗旱形勢和作出正確的抗旱決策提供支持。

4.4宣傳、培訓和演習

（1）鄉(xiāng)指揮部采取定期與不定期相結(jié)合的形式，每年舉辦或選送防汛有關(guān)人員參加各類水工程防汛搶險技術(shù)培訓和演習。

（2）防汛抗旱的公眾信息，可通過各種途經(jīng)向社會發(fā)布廣泛宣傳防洪的有關(guān)法律法規(guī)、預(yù)防、互救常識。

5善后工作

鄉(xiāng)防指對發(fā)生水旱災(zāi)害的村，應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學校復(fù)課、水毀設(shè)施修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

5.1救災(zāi)

5.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時，災(zāi)區(qū)應(yīng)成立指揮部，負責災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

5.1.2應(yīng)急站負責受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有房住、有醫(yī)療保障，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

5.1.3衛(wèi)生院負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

5.1.4鄉(xiāng)政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除，保護災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境。

5.2防汛抗旱物料補充

災(zāi)害后，鄉(xiāng)村應(yīng)及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求，及時補充到位。

5.3水毀工程修復(fù)

5.3.1對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前恢復(fù)其主體功能，抗旱水源工程也應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

5.3.2遭到水毀的水利、交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。水毀的交通、電力、通信、防汛專用設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)。

5.4災(zāi)后重建

各單位、各村委會應(yīng)在鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導下共同實施災(zāi)后重建工作。原則上按原標準恢復(fù)，若條件允許，可提高標準重建。

5.5防汛抗旱工作的評價

5.5.1調(diào)查和總結(jié)

水旱災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，鄉(xiāng)防指按照有關(guān)程序組織事件調(diào)查，并對應(yīng)急工作全過程進行總結(jié)，提出調(diào)查報告和總結(jié)報告，并按照程序上報。

5.5.2防汛抗旱工作評價

鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)，防汛抗旱過后都應(yīng)從各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，并廣泛征求有關(guān)部門和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建議，認真總結(jié)經(jīng)驗，找出差距。從防汛抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理，以及防汛抗旱工作的各個方面，提出改進意見建議，指出努力方向，進一步把工作做好。

5.6保險理賠

各村、各單位要成立應(yīng)急工作組積極加強與各保險機構(gòu)溝通聯(lián)系，切實做好救災(zāi)理賠工作，并在第一時間啟動保險理賠應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌調(diào)配人員和物資，深入災(zāi)區(qū)一線，開展查勘定損和理賠工作。

6附則

6.1名詞術(shù)語定義

6.1.1雨量：雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級，通常按其24小時降雨強度劃分如下：

6.1.2水位：指江、河、水庫的水面比高程系統(tǒng)基準面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。水位采用吳淞高程系統(tǒng)或黃海高程系統(tǒng)。

(1)警戒水位：指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情,需要開始加強防守的水位。

(2)保證水位：指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

(3)汛限水位：指水庫在汛期允許興利蓄水的上限水位，也是水庫在汛期防洪運用時的起調(diào)水位，每年汛前由相應(yīng)權(quán)限的防汛抗旱指揮機構(gòu)審批核定。

6.1.3洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。

(1)小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。

(2)中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5—20年的洪水。

(3)大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20—50年的洪水。

(4)特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。洪水要素：包括洪峰水位(流量)或時段最大洪量等，可依據(jù)河流(河段)的水文特性來選擇。

6.1.4干旱：通常是指某持續(xù)時段內(nèi)，自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異常現(xiàn)象。

6.1.5農(nóng)業(yè)旱情：耕地或農(nóng)作物受旱情況，即土壤水分供給不能滿足農(nóng)作物發(fā)芽或正常生長要求，導致農(nóng)作物生長受到抑制甚至干枯的現(xiàn)象。

6.1.6因旱飲水困難：指由于干旱造成城鄉(xiāng)居民臨時性的飲用水困難，屬于長期飲水困難的不應(yīng)列入此范圍。具體判別條件為人均基本生活用水量小于35L/d且持續(xù)15天以上。

6.1.7城市干旱缺水率：指因干旱導致城市供水不足，其日缺水量與正常日供水量的比值，以百分率表示。

城市旱情等級劃分如下：

6.1.8緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，有關(guān)縣級以上防汛抗旱指揮機構(gòu)可以依法宣布進入緊急防汛期。當汛情趨緩時，有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)適時依法宣布結(jié)束緊急防汛期。

6.1.9本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，"以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

6.1.10降雨籠罩面積：降雨籠罩范圍的水平投影面積，以“平方公里”計。

6.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由鄉(xiāng)應(yīng)急管理站負責管理，每5年對本預(yù)案評審一次。由鄉(xiāng)防辦召集有關(guān)部門評審，并視情況變化作出相應(yīng)修改，報縣鄉(xiāng)人民政府批準。

6.3獎勵與責任追究

汛期過后，鄉(xiāng)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時進行工作總結(jié)。對防汛抗旱做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，按國家有關(guān)規(guī)定進行表揚或表彰；對表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定評定為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職造成損失的，依照《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國防汛條例》和《江西省實施《中華人民共和國防洪法》辦法》《中共江西省紀委、江西省監(jiān)察廳關(guān)于在防汛抗洪工作中加強監(jiān)督嚴肅紀律的規(guī)定(試行)》等有關(guān)規(guī)定，追究當事人的責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6.4預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由鄉(xiāng)應(yīng)急管理站負責解釋。

6.5預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。