崇發(fā)〔2022〕43號

關(guān)于印發(fā)《崇賢鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動實施方案（2022—2024年)》的通知

各村黨(總)支部、各村委會，鄉(xiāng)直(駐鄉(xiāng))各單位:

根據(jù)上級相關(guān)文件精神，經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《崇賢鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動實施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請你們抓好貫徹落實。

中共崇賢鄉(xiāng)委員會 崇賢鄉(xiāng)人民政府

2022年6月25日

崇賢鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動實施方案（2022—2024年）

根據(jù)省、市、縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動實施方案（2022－2024年）的相關(guān)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進(jìn)，夯實工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，加快建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，助推鄉(xiāng)村全面振興，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)城鄉(xiāng)美百姓富作風(fēng)好的“模范興國”奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.堅持穩(wěn)慎推進(jìn)，“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。

2.堅持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

3.堅持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

4.堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。

(三)主要目標(biāo)

到2024年，農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理，宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，在努力打造宅基地制度改革的“興國樣板”中作出崇賢貢獻(xiàn)。

二、工作重點(diǎn)

（一）扎實做好基礎(chǔ)工作

1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，運(yùn)用遙感、航測等信息化手段，全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全全鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度。積極探索宅基地規(guī)范管理智慧平臺建設(shè)。

2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，制定“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制計劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)，分類分年度有序、保質(zhì)、保量推進(jìn)，年內(nèi)完成崇賢村、賀堂村、霞光村的村莊規(guī)劃編制，力爭3年時間內(nèi)完成全鄉(xiāng)村莊規(guī)劃編制工作。探索建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，切實解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問題，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計劃指標(biāo)保障機(jī)制，保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，確保符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實際的處置辦法，細(xì)化相應(yīng)的化解措施，結(jié)合相關(guān)工作妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。

4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)管理，推行房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實時更新。強(qiáng)化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實保障婦女及其他成員的合法權(quán)利。對在確權(quán)登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應(yīng)按有關(guān)確權(quán)程序進(jìn)行化解或明晰。

（二）積極推進(jìn)改革任務(wù)

1.完善宅基地審批制度。堅持村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審批、縣級監(jiān)管的原則。鄉(xiāng)農(nóng)民建房工作管理專班要切實履行好宅基地審批主責(zé)，按照有部門聯(lián)動的機(jī)構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，完善審批流程，簡化審批程序。積極主動提供農(nóng)村建房戶型圖、效果圖給建房戶和建筑工匠，引導(dǎo)推廣使用。建立健全審批臺賬報送制度，及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門備案。涉及占用農(nóng)用地、林地的，依規(guī)辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

2.健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《興國縣農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，規(guī)范農(nóng)村建房全程監(jiān)管。全面實行網(wǎng)格化監(jiān)管，全面落實鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)、宅基地日常管理人員、駐村干部、村書記、駐組村干部、村小組長對農(nóng)村建房全過程監(jiān)管措施。明確承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，賦予村級協(xié)管責(zé)任，依托村級網(wǎng)格員組建村級宅基地協(xié)管員隊伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。嚴(yán)格落實宅基地申請時審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場、建房現(xiàn)場有公示牌的“三到場一公示”要求，公示牌上除載明建房有效信息外，還應(yīng)公布舉報電話。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量和風(fēng)貌管控，引導(dǎo)農(nóng)民建房選用體現(xiàn)地域特色、符合村莊整體風(fēng)貌要求的農(nóng)房圖集,探索建立新建、改擴(kuò)建農(nóng)房帶圖審批監(jiān)管制度。推動宅基地數(shù)字化監(jiān)管。建立宅基地監(jiān)管舉報獎勵和責(zé)任追究機(jī)制。

3.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，將宅基地管理納入村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，探索制定依法依規(guī)、務(wù)實管用的村股份經(jīng)濟(jì)合作社依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責(zé)的具體制度。完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議討論決定宅基地重大事項的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，提高民主管理水平。

4.探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人的認(rèn)定和登記工作。按照“一戶一宅”政策、限定面積原則，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。

四、實施步驟

（一）準(zhǔn)備部署階段（2022年4月—6月）。按照三年行動實施方案和年度工作計劃，召開好崇賢鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地改革動員部署會，明確承擔(dān)宅基地管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)人員，建立健全宅基地管理工作隊伍，并扎實開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。各行政村要選定3—5名作風(fēng)正派、熟悉農(nóng)村宅基地實際情況的村民組成村民事務(wù)理事會，全程參與本行政村的“宅改”工作。

（二）先行先試階段（2022年7月—12月）。認(rèn)真抓好“四項基礎(chǔ)”工作的同時，積極推進(jìn)改革兩項任務(wù)(完善宅基地審批制度、健全宅基地監(jiān)管機(jī)制)，試點(diǎn)村在完成以上工作的基礎(chǔ)上還需推進(jìn)完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制、探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制兩項改革任務(wù)。明確縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門執(zhí)法大隊以及鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊為宅基地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)，村級黨組織書記為協(xié)管員，切實強(qiáng)化宅基地執(zhí)法監(jiān)管手段，保障“宅改”工作依法有序推進(jìn)。因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、暫行辦法和實施細(xì)則，搭建“一門式”辦理宅基地審批制度框架，建成“一門式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口。同時，在賀堂村選取3-5個相對獨(dú)立的自然村莊開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作中，要堅持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治民主調(diào)解的積極作用，研究制定示范鄉(xiāng)村農(nóng)戶宅基地資格權(quán)認(rèn)定暫行辦法。

（三）壓茬推進(jìn)階段（2023年1月—2024年9月）。2023—2024年，每年度選擇50%的村，整村分批次穩(wěn)步壓茬推進(jìn)，每年分兩批，每批次為期6-8個月。2023年第一批應(yīng)包含2022年試點(diǎn)村內(nèi)未開展試點(diǎn)的村小組或自然村莊。圩鎮(zhèn)所含村統(tǒng)一安排在2024年最后一批開展試點(diǎn)，至2024年實現(xiàn)全覆蓋。邊推開邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化改革和規(guī)范管理制度性成果，努力做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位，推動實現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權(quán)登記頒證憑證化，并初步探索形成宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。

（四）考核評估階段（2024年10月—2024年12月）。鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作專班人員及綜合行政執(zhí)法隊員要加強(qiáng)對村級日常工作的指導(dǎo)推進(jìn)，并協(xié)調(diào)配合做好縣級對我鄉(xiāng)的考核評估工作。同時，結(jié)合實際，制定我鄉(xiāng)具體的考核評估辦法，強(qiáng)化對村的考核；將宅基地管理制度改革試點(diǎn)及規(guī)范管理工作納入對村級干部的考評內(nèi)容。同時在2024年10月前形成我鄉(xiāng)的總結(jié)報告。

五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立興國縣崇賢鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任組長，并設(shè)立工作專班，下設(shè)辦公室于自然資源綜合服務(wù)中心崇賢分中心，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊長兼任辦公室主任，專班人員從各相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)。各村成立村支部書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。構(gòu)建鄉(xiāng)、村兩級書記主抓推進(jìn)，有關(guān)部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，形成改革強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化政策扶持。足額保障宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作經(jīng)費(fèi)，確保該項工作順利推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，切實發(fā)揮金融服務(wù)效能。

（三）講究工作方法。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟有序?qū)嵤└母铮_保改革工作穩(wěn)慎、扎實、精細(xì)。要強(qiáng)化系統(tǒng)集成理念，將宅基地改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房突出問題整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有機(jī)融合推進(jìn)，擴(kuò)大改革效應(yīng)。要充分尊重農(nóng)民群眾“宅改”主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，注重發(fā)揮村民事務(wù)理事會積極作用，引導(dǎo)好、解決好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風(fēng)險排查處理機(jī)制，切實提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置能力。切實加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓實鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)民代表政策培訓(xùn)，調(diào)動社會各界參與改革試點(diǎn)的積極性，營造濃厚改革氛圍。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。強(qiáng)化宅基地改革工作的督查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立月報制度，編印工作簡報，掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗。同時，將“宅改”試點(diǎn)工作情況納入實施鄉(xiāng)村全面振興行動考核重點(diǎn)內(nèi)容，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。堅持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的鮮活經(jīng)驗。

附件：1.崇賢鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)

導(dǎo)小組組成成員

6.村級農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作專班人員信息表

8.村級農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作協(xié)管員信息表

9.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地執(zhí)法監(jiān)管人員信息表

10.興國縣農(nóng)村宅基地示范鄉(xiāng)、村名單

11.村民事務(wù)理事會成員名單

崇賢鄉(xiāng)黨政辦公室 2022年6月25日印發(fā)

共印20份

附件1

興國縣崇賢鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：黃遠(yuǎn)波 黨委書記

第一副組長：王 芳 黨委副書記、鄉(xiāng)長

副 組 長：黃承福 人大主席

陳喜玖 黨委副書記

鄭亮福 綜合執(zhí)法大隊長

成 員：謝光明、趙彥生、呂思昌、鄧海東、劉瓊、謝文鑫、張功輝、肖 斌、呂定偉、邱修林、邱日勝、呂 波、葉樹偉。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于自然資源綜合服務(wù)中心崇賢分中心，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊長鄭亮福同志兼任辦公室主任，康世琰同志兼任辦公室副主任，成立工作專班，專班工作人員包括曹劍勇、洪明榮、黃華源、蘭德凌、劉利華、喻文鵬、及全體綜合行政執(zhí)法大隊成員。

附件6

附件7

附件8

注：此表需在2022年6月底前上報縣宅改辦；在工作中如有調(diào)整應(yīng)及時將新的人員信息表報送至縣宅改辦。

附件9

附件10

附件11