2017年江西省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　2017年，是推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的重要之年。全省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要按照國家總局、省委、省政府、省食品安全辦和省局的統(tǒng)一部署，牢固樹立以人民為中心的監(jiān)管理念，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，堅(jiān)持清單管理和靶向治理，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，研究把握監(jiān)管規(guī)律，推進(jìn)實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)控食品風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)管理的食品生產(chǎn)監(jiān)管工作體系，切實(shí)保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。現(xiàn)提出2017年工作要點(diǎn)如下：

　　一、建立保障機(jī)制，不斷完善食品生產(chǎn)許可工作體系

　　（一）深化食品生產(chǎn)許可制度改革。督促地方嚴(yán)格依法實(shí)施行政許可，指導(dǎo)地方根據(jù)地方實(shí)際合理劃分食品生產(chǎn)許可管理事權(quán)和許可食品類別，確保“放得下、接得住、管得好”。指導(dǎo)各地在鞏固食品生產(chǎn)許可制度改革成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善許可制度規(guī)范、優(yōu)化許可工作流程、嚴(yán)格許可審批把關(guān)、提升許可服務(wù)效能，著力構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品生產(chǎn)許可工作體系。

　　（二）建立許可經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要進(jìn)一步按照省局要求落實(shí)人員、日常機(jī)構(gòu)，積極向當(dāng)?shù)刎?cái)政申請?jiān)S可專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，納入本級財(cái)政部門預(yù)算予以充分保障，嚴(yán)禁向企業(yè)攤派有關(guān)費(fèi)用、嚴(yán)禁審查員收取“紅包”。

　　（三）初步建立食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)電子化管理系統(tǒng)。實(shí)施省局許可事項(xiàng)的網(wǎng)上申報(bào)、受理，實(shí)現(xiàn)省局網(wǎng)站主頁上數(shù)據(jù)庫的輸入式查詢，研究推進(jìn)食品生產(chǎn)許可電子化證書使用及管理。

　　（四）嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可。做好嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的到期換證工作；貫徹落實(shí)好總局新頒布的《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2017版）》，做好相應(yīng)的宣貫和實(shí)施工作，嚴(yán)把嬰幼兒輔助食品的準(zhǔn)入門檻。

　　（五）強(qiáng)化許可督查考核。進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場核查的程序、條件和審查員的審查行為，采取證前抽查、突擊檢查、審查質(zhì)量評估等形式監(jiān)督現(xiàn)場核查質(zhì)量，確保企業(yè)現(xiàn)場核查的真實(shí)、客觀和公正。強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可工作人員、審查員培訓(xùn)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)法律法規(guī)和許可專業(yè)知識，提高許可工作水平；監(jiān)督指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市局、省直管試點(diǎn)縣局的食品生產(chǎn)許可工作，隨機(jī)調(diào)閱已經(jīng)辦結(jié)的食品生產(chǎn)許可檔案，對文本資料進(jìn)行抽查復(fù)核；隨機(jī)跟蹤檢查已經(jīng)辦結(jié)的食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，對已經(jīng)完成許可現(xiàn)場核查的待審批企業(yè)以及獲得食品生產(chǎn)許可證6個(gè)月以內(nèi)的企業(yè)實(shí)施飛行現(xiàn)場檢查，通過責(zé)令發(fā)證部門撤銷許可證、督促企業(yè)主動(dòng)申請注銷、責(zé)令停產(chǎn)整頓、限期整改等多種方式促進(jìn)提高許可工作質(zhì)量。2017年，省局計(jì)劃抽查2%以上各地新發(fā)證企業(yè)數(shù)，核查企業(yè)持續(xù)保持許可發(fā)證條件情況，確保許可工作質(zhì)量。

　　二、完善監(jiān)管方式，建立健全食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系

　　（六）構(gòu)建監(jiān)督檢查體系。以科學(xué)劃分監(jiān)管事權(quán)為依托，以日常檢查、飛行檢查、體系檢查為重點(diǎn)，建立完善食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系框架。指導(dǎo)地方排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)、建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查主體、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查程序和檢查要求等，提升監(jiān)督檢查的靶向性和有效性。

　　（七）推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級管理。以食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)研判為基礎(chǔ)，通過風(fēng)險(xiǎn)分級管理提升食品生產(chǎn)監(jiān)管的針對性。2017年10月份以前，完成全省食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級定級。以開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定級為契機(jī)，督促地方組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)普查和風(fēng)險(xiǎn)排查行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)中央補(bǔ)助中央公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管項(xiàng)目。組織開展食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度執(zhí)行情況調(diào)查，推動(dòng)構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全監(jiān)管機(jī)制。

　　（八）切實(shí)加強(qiáng)日常檢查。以督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，通過日常監(jiān)督檢查對食品企業(yè)生產(chǎn)行為進(jìn)行常態(tài)化檢查，對具有一定普遍性的問題適時(shí)組織開展區(qū)域性專項(xiàng)整治。督促地方嚴(yán)格落實(shí)“四有兩責(zé)”，指導(dǎo)地方建立生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面落實(shí)“全覆蓋”、“雙隨機(jī)、一公開”、“網(wǎng)格化”、“痕跡化”等監(jiān)管要求。指導(dǎo)和規(guī)范基層日常監(jiān)督檢查工作。

　　（九）繼續(xù)抓好體系檢查。以企業(yè)全過程風(fēng)險(xiǎn)管控為重點(diǎn)，通過體系檢查對部分重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施“全面體檢”。配合國家總局完成嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查工作，省局組織完成至少5家以上大型生產(chǎn)企業(yè)完成體系檢查工作。

　　（十）加大飛行檢查力度。以實(shí)施有因檢查為重點(diǎn)，通過飛行檢查推進(jìn)重點(diǎn)食品安全問題綜合治理。研究制定2017年省局食品生產(chǎn)飛行檢查方案，全年組織實(shí)施省級飛行檢查不少于100家次，按照“一事雙查”原則，飛行檢查既查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，也查基層日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況。

　　三、突出監(jiān)管重點(diǎn)，防范生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)

　　（十一）突出抓好小作坊監(jiān)管工作。全面啟動(dòng)全省食品生產(chǎn)加工小作坊登記工作，組織制訂《江西省食品小作坊登記管理辦法》、《江西省食品小作坊監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)分級管理辦法》等規(guī)章制度，確保2017年5月1日起如期發(fā)放食品小作坊登記證。建立食品小作坊監(jiān)管工作臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管；鼓勵(lì)食品小作坊改進(jìn)生產(chǎn)許可條件，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推動(dòng)具備條件的食品小作坊申請食品生產(chǎn)許可，鼓勵(lì)和支持食品小作坊進(jìn)入集中場所加工。加大食品小作坊抽檢力度，切實(shí)解決食品小作坊存在的食品安全隱患。

　　（十二）加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)管。指導(dǎo)地方結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級情況，確定重點(diǎn)食品類別和品種明細(xì)，列出高風(fēng)險(xiǎn)食品清單，制定針對性監(jiān)管措施，提升監(jiān)管靶向性。繼續(xù)抓好肉制品、乳制品、白酒、調(diào)味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理。針對2016年全省日常監(jiān)管中暴露出的問題，重點(diǎn)加大對嬰幼兒配方食品、蜂蜜、飲用水等高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)管力度和抽檢頻率，突出解決方便食品冒充嬰幼兒配方食品在嬰童店銷售、蜂蜜摻雜摻假和無證生產(chǎn)飲用水問題。規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識工作，解決好配制酒、方便食品、壓片糖果標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、存在誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

　　（十三）加強(qiáng)大型食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，切實(shí)防范系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。注重發(fā)揮大型食品生產(chǎn)企業(yè)引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)更多大型企業(yè)實(shí)施HACCP、GMP體系。進(jìn)一步推進(jìn)白酒等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立實(shí)施食品安全追溯體系，將追溯體系建設(shè)納入省政府年度食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施目標(biāo)考核并予以督導(dǎo)通報(bào)。繼續(xù)探索重點(diǎn)食品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　（十四）建立省局食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)平臺。加強(qiáng)事前許可和事中事后監(jiān)管工作研究，加快食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，推動(dòng)建立食品生產(chǎn)許可和監(jiān)督檢查“兩個(gè)數(shù)據(jù)庫”，加強(qiáng)許可監(jiān)管數(shù)據(jù)的定時(shí)歸集和規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享，為科學(xué)決策提供大數(shù)據(jù)支撐。

　　（十五）完善食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案工作。按照屬地監(jiān)管、一戶一檔的原則，由縣級食品藥品監(jiān)督管理部門建立食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案包括企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息和社會(huì)監(jiān)督信息。縣級食品藥品監(jiān)督管理部門，將信用檔案記錄、維護(hù)、管理和使用納入日常工作，并指定專人負(fù)責(zé)信用檔案管理工作，確保信用檔案信息完整準(zhǔn)確、歸檔及時(shí)。2017年10月份以前，縣級要完成轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)企業(yè)建檔工作；2017年12月份以前，要完成轄區(qū)內(nèi)所有食品小作坊建檔工作。

　　（十六）加大監(jiān)管信息公開力度。堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，權(quán)威發(fā)布注冊許可、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治等食品生產(chǎn)監(jiān)管信息，積極做好信息公開的政策解讀。研究創(chuàng)新食品生產(chǎn)監(jiān)管信息公開渠道、方式和流程，結(jié)合監(jiān)管信息公示動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級和監(jiān)管頻次，以此推動(dòng)行業(yè)自律和企業(yè)誠信建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升食品生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平

　　（十七）推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。探索建立省級食品生產(chǎn)監(jiān)管職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合和工作銜接，探索建立上下層級“聯(lián)動(dòng)檢查”的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，不斷提升現(xiàn)場檢查能力和日常監(jiān)管水平。市、縣級食品藥品監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)備配備投入，為食品生產(chǎn)監(jiān)管人員配備執(zhí)法儀、便攜式打印機(jī)、筆記本電腦、食品安全檢測儀等基本執(zhí)法裝備配備，保證監(jiān)管人員現(xiàn)場調(diào)查取證數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)錄入、監(jiān)管信息留痕，實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)監(jiān)管的智慧化、高效化。繼續(xù)加大食品生產(chǎn)監(jiān)管培訓(xùn)工作力度，組織開展法規(guī)制度宣貫與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式方法，提升食品生產(chǎn)監(jiān)管效能和專業(yè)化水平。

　　（十八）凝聚食品安全社會(huì)共治合力。積極加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門、地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)配合，努力推進(jìn)形成食品生產(chǎn)監(jiān)管合力，大力推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織部分重點(diǎn)食品行業(yè)企業(yè)共同開展以企業(yè)自查、行業(yè)調(diào)查、部門監(jiān)督檢查為主要形式的“食品安全三查行動(dòng)”。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)和共性問題研究，積極做好食品安全正面宣傳，努力營造食品安全社會(huì)共治氛圍。

　　（十九）加大督查考核工作力度。進(jìn)一步加大督查工作力度，針對基層食品生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)，適時(shí)開展督促檢查，探索建立以“基層檢查、平級互查、上級督查”為主要形式的檢查機(jī)制，對工作檢查不落實(shí)的地區(qū)建立通報(bào)機(jī)制。進(jìn)一步加大調(diào)查研究力度，及時(shí)總結(jié)推廣監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，探索解決食品安全新情況。