茶園鄉(xiāng)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案

一、總則
（一）編制目的
　 為全面提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全縣經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
　　依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與《贛州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》相銜接。
（三）分類分級
　　本預案所指突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重影社會危害，危及公共安全的緊急事件。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
(1)自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林草原火災等。
(2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
　　上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。
（四）適用范圍
本預案指導全市轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置工作。
　（五）工作原則
(1)以人為本。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公共健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。
(2)以防為主。把應(yīng)急處置工作落實到日常管理之中，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。
(3)統(tǒng)一領(lǐng)導。在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。
(4)協(xié)同處置。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各村委會、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。
（六）應(yīng)急預案體系
(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案。總體應(yīng)急預案是應(yīng)急預案體系的總綱，是鄉(xiāng)政府應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由鄉(xiāng)政府負責制定并公布實施。
(2)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預案。專項應(yīng)急預案是在總體應(yīng)急預案的指導下，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應(yīng)急預案，由鄉(xiāng)政府制定和修訂，報縣政府批準后實施。
（3）重大活動安全單項應(yīng)急預案。較大規(guī)模的集會、慶典、節(jié)日等活動安全的應(yīng)急預案，按照“誰主辦、誰負責”的原則，由組織承辦單位負責制定。
各類預案應(yīng)當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂；專項預案構(gòu)成種類將不斷補充、完善。
二、組織體系
（一）領(lǐng)導機構(gòu)
　 在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導下，鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)。成立應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急委員會主任由鄉(xiāng)長擔任，分管副鄉(xiāng)長按照分工和在茶園鄉(xiāng)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)中兼任的職務(wù)，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。　　　　
（二）辦事機構(gòu)
應(yīng)急委員會下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為應(yīng)急委員會的日常辦事機構(gòu)。應(yīng)急管理辦公室設(shè)在黨政辦公室。其主要職責是：履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責；負責接收和辦理向縣政府報送的緊急重要事項；承辦應(yīng)急管理的專題會議，督促落實應(yīng)急委員會有關(guān)決定事項和修訂《茶園鄉(xiāng)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》；指導全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)；組織審核專項應(yīng)急預案，指導應(yīng)急預案體系建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預防預警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和宣傳培訓等工作。負責向縣應(yīng)急管理辦公室報送信息和聯(lián)絡(luò)工作。
（三）工作機構(gòu)
鄉(xiāng)政府依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和職責，負責相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負責相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項預案的起草與實施，貫徹落實縣政府有關(guān)決定事項；承擔相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室的工作；及時向縣政府報告重要情況和建議，指導和協(xié)助全鄉(xiāng)突發(fā)公共事件的預防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和恢復重建等工作。
三、運行機制
各村委會建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和指揮水平。建立統(tǒng)一接報、分級分類處置的應(yīng)急平臺；加強農(nóng)村、礦區(qū)、林區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)。
本預案的啟動條件和程序：鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室根據(jù)信息監(jiān)測部門或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時，報請應(yīng)急委員會組織召開會議，確定事件級別，制定應(yīng)急措施，明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動命令，開展應(yīng)急救援工作。
（一）預測與預警
應(yīng)急委員會針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預測預警機制，科學開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，加快預測預警支持系統(tǒng)建設(shè)。
信息監(jiān)測：
(1)由鄉(xiāng)政府負責自下而上建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測、汛情監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)測和森林防火監(jiān)測等手段的基礎(chǔ)上，拓寬信息渠道，擴大監(jiān)測范圍，劃分監(jiān)測區(qū)域，明確監(jiān)測任務(wù)，完善監(jiān)測設(shè)施，提高監(jiān)測能力。
(2)由各村委會、場礦、企業(yè)負責本轄區(qū)或本行業(yè)重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本行政轄區(qū)和本行業(yè)重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。
預警系統(tǒng)：
鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室會同村委會、場礦、企業(yè)，整合監(jiān)測信息，建立突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)，特別是加強交通、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、氣象、防汛、環(huán)保、地震、森林火災等專業(yè)部門的預警系統(tǒng)建設(shè)，加大系統(tǒng)維護和技術(shù)支持等投入。
預警級別及發(fā)布：
(1)依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，依次劃分為I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、III級(較大)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別與事件分級一一對應(yīng)。
(2)預警級別堅持動態(tài)確定原則，各級應(yīng)急委員會根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
(3)預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以鄉(xiāng)政府的名義，通過信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學校、衛(wèi)生院等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當及時采取有針對性的公告方式。
緊急預警：
(1)指揮部應(yīng)根據(jù)公共事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢；及時向市應(yīng)急管理辦公室提出工級(特別重大)、Ⅱ級(重大)的預警建議。
(2)各鄉(xiāng)應(yīng)急管理辦公室建立預警信息通報制度，對發(fā)生突發(fā)公共事件的影響范圍可能超出本行政區(qū)域時’，及時通報情況，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢適時通報相關(guān)信息。
（二）應(yīng)急處置
信息報告：
(1)較大以上的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)向急管
理辦公室按照《分級標準》立即如實向應(yīng)急管理辦公室報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由應(yīng)急管理辦公室及時上報縣應(yīng)急管理辦公室，最遲不得超過3小時。
(2)應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向縣應(yīng)急委員會報告，并將縣應(yīng)急委員會領(lǐng)導同志批示或指示傳達給事發(fā)地，并跟蹤反饋落實情況。
(3)應(yīng)急管理辦公室要及時掌握較大以上突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報送，不受《分級標準》限制。
應(yīng)急響應(yīng)：
(1)對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要縣應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，縣應(yīng)急委員會適時派出工作組，趕赴現(xiàn)場指導并參與應(yīng)急救援工作。
(2)事發(fā)地一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時，應(yīng)立即向上級應(yīng)急委員會發(fā)出請求，由上級應(yīng)急委員會協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。
指揮與協(xié)調(diào)：
(1)工級(特別重大)突發(fā)公共事件：由縣應(yīng)急管理辦公室報請縣應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導批準后啟動應(yīng)急預案，縣長或分管副縣長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各專項指揮部、相關(guān)部門和事發(fā)地縣區(qū)政府組成的現(xiàn)場指揮部。其中，縣長或分管副縣長任總指揮，負責組織制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作，同時啟動并參與應(yīng)急工作；
(2)Ⅱ級(重大)突發(fā)公共事件：由縣應(yīng)急管理辦公室報請縣應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導批準后啟動應(yīng)急預案。分管副縣長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各專項指揮部事發(fā)地鄉(xiāng)、村政府組成的現(xiàn)場指揮部。相關(guān)負責同志任執(zhí)行總指揮，具體負責應(yīng)急指揮和處置工作。
(3)Ⅲ級(較大)突發(fā)公共事件：由事發(fā)地專項指揮部負責啟動應(yīng)急預案，負責組織制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作。
(4)Ⅳ級突發(fā)公共事件(一般)：由事發(fā)地村委會專項指揮部啟動應(yīng)急預案，由鄉(xiāng)政府專項指揮部領(lǐng)導負責指揮。
緊急狀態(tài)：
當突發(fā)公共事件造成的危害特別嚴重，已經(jīng)超出本鄉(xiāng)的有效控制能力，需要宣布本鄉(xiāng)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)時，以鄉(xiāng)政府的名義依職權(quán)決定后實施；需要宣布全鄉(xiāng)進入緊急狀態(tài)時，以鄉(xiāng)政府的名義上報縣政府決定后實施。
社會動員：
（1）依據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷亡等情況，確定不同程度、不同范圍的社會動員。在啟動各級相應(yīng)應(yīng)急處置預案時，發(fā)布社會動員令，向社會和公眾發(fā)布事件信息，實施現(xiàn)場動員和提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動員婦聯(lián)、共青團等社會團體和企事業(yè)單位、志愿者隊伍等所有可以動員的一切力量，有組織地參與應(yīng)急救援工作。
(2)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的社會動員，由鄉(xiāng)政府報請縣政府批準。同時搞好動員教育，制定社會動員方案，協(xié)調(diào)開展工作。
應(yīng)急結(jié)束：
(1)鄉(xiāng)應(yīng)急委員會指揮部或現(xiàn)場：指揮部確認突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時結(jié)束應(yīng)急處置工作。
(2)專項指揮部或現(xiàn)場指揮部，需將處置較大以上突發(fā)公共事件的情況形成書面報告，上報市應(yīng)急委員會，汁經(jīng)市應(yīng)急委員會批準后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。
(3)特別重大丫重大突發(fā)公共事件由市應(yīng)急委員會或市專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、亍般突發(fā)公共事件縣區(qū)應(yīng)急委員會或其專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束情況要及時通知到參與事件處置的所有部門和單位，必要時還應(yīng)通過新聞媒體向社會發(fā)布。
（三）恢復重建
善后處置：
(1)市應(yīng)急委員會會同事發(fā)地政府，要積極穩(wěn)妥深入細致地做好善后處置工作。
(2)突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復正常社會秩序。
(3)對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員+以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。
社會救助：
鄉(xiāng)民政辦要迅速調(diào)撥救災物資，保證災區(qū)群眾的基本生活。
恢復重建：
事發(fā)地村委會具體負責恢復與重建工作。需要政府給予援助的，由事發(fā)地村委會提出請求，鄉(xiāng)政府根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重；建計劃，提出解決建議或意見，并按有關(guān)規(guī)定報批實施。
（四）信息發(fā)布
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置，況做好后續(xù)發(fā)布工作。
四、應(yīng)急保障
根據(jù)事件危害程度，按照職責分工及相關(guān)預案要求，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。
（一）人力保障
各村、駐地相關(guān)單位要切實加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平。
（二）基本生活保障
鄉(xiāng)政府積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實際制定基本生活保障標準，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障
 　　(１)掌握醫(yī)療救治單位和疾病預防控制機構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力及專業(yè)特長等情況；做好應(yīng)急醫(yī)療救護隊伍、疾病控制隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。
(2)根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當采取公眾自救、現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進行。
（四）交通運輸保障
確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。派出所負責公路運輸車輛等交通工具及運輸秩序的保障工作，保證應(yīng)急交通運輸?shù)膬?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。
（五）治安維護
突發(fā)公共事件發(fā)生后，派出所要迅速組織力量，對現(xiàn)場進行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標志；協(xié)助有關(guān)部門及時疏散災民和傷亡人員，維護社會秩序，打擊各種違法犯罪活動：加強對重點區(qū)域、重點人群、重要設(shè)施和重要物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。
五、監(jiān)督管理
（一）預案演練
　 應(yīng)急管理辦公室組織制定應(yīng)急演練計劃，結(jié)合實際設(shè)定演練中的應(yīng)急事件、區(qū)域、規(guī)模，明確演練實施的方法、程序、評估等內(nèi)容。參加預案演練的隊伍主要包括派出所、醫(yī)療救護、地震救援、防洪搶險、森林消防、礦山救護。
（二）責任與獎懲
(1)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。鄉(xiāng)紀委對政府應(yīng)對突發(fā)公共事件，運用緊急權(quán)力，采取應(yīng)急措施依法實施監(jiān)督。
(2)應(yīng)急委員會負責對在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻的先進單位和個人及時給予表彰和獎勵。
(3)各級村委會、企事業(yè)單位、個人對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、—瀆職行為的，依法對直接責任人和其他責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。
六、附則。
　 本預案由茶園鄉(xiāng)人民政府制定，應(yīng)急管理辦公室負責解釋與實施。并上報縣政府備案。本預案自發(fā)布之日起實施。