為深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)的通知》(中發(fā)〔2021〕33號)精神，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《江西省法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》《贛州市法治政府建設(shè)實施方案(2022-2025年)》《興國縣法治政府建設(shè)實施方案(2022—2025年)》文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實習(xí)近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圍繞市委“三大戰(zhàn)略、八大行動”,加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為建設(shè)工業(yè)強城鄉(xiāng)美百姓富作風(fēng)好的“平安高興”,再創(chuàng)新時代“第一等工作”提供有力法治保障。

二、工作目標

到2025年，全鎮(zhèn)法治政府示范創(chuàng)建取得明顯成效，鎮(zhèn)政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，公正文明、嚴格規(guī)范的行政執(zhí)法體制機制基本完善，科學(xué)有序、安全高效的突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強，為到2035年基本建成法治政府、法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

三、主要任務(wù)

(一)促進政府職能依法全面履行，提升政府服務(wù)效能

1.健全完善政府權(quán)責清單。圍繞機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同，突出制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等職能，進一步完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。探索構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推進政府權(quán)責清單制度，對標對表上級政府部門權(quán)責清單并實行動態(tài)管理，推動高效履職盡責。

2.深入推進“放管服”改革。全面對接“市縣同權(quán)”改革，加大對市級放權(quán)賦能的承接力度，減少審批層級。推進“證照分離”、“多證合一”改革。深化投資審批制度改革，推行行政審批告知承諾制，落實證明事項告知承諾制。堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限。重點將農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、建設(shè)開發(fā)、信貸融資、土地管理等直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的審批服務(wù)執(zhí)法和經(jīng)濟社會管理權(quán)限依法賦予鎮(zhèn)政府。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，依法完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式，提高監(jiān)管精準化水平。

3.加快建設(shè)數(shù)字法治政府。推動省級政務(wù)服務(wù)平臺向村(社區(qū))網(wǎng)上政務(wù)延伸覆蓋，統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)場所建設(shè)，優(yōu)化提升各級政務(wù)大廳“一站式”功能，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全城通辦、就近能辦、異地可辦、“掌上辦”。對接融入粵港澳大灣區(qū)，推動形成與大灣區(qū)無差別一體化辦事環(huán)境，推出一批高頻事項“跨省通辦”,堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新相結(jié)合，充分保障老年人基本服務(wù)需要。加強省、市、縣系統(tǒng)業(yè)務(wù)平臺對接，推動政務(wù)數(shù)據(jù)“跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)”互通共享。推進新型“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進城鄉(xiāng)治理轉(zhuǎn)型升級。

4.打造一流法治化營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號工程”,著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，打響“干就贛好”和“興速辦”營商環(huán)境品牌。學(xué)習(xí)、借鑒粵港澳大灣區(qū)先進做法，及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。鼓勵法律服務(wù)所、基層單位主動為優(yōu)化營商環(huán)境提供服務(wù)。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，普遍落實“非禁即入”。

(二)健全依法行政制度，提升依法治理能力

5.助力重點領(lǐng)域立法。圍繞打造革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，建設(shè)工業(yè)強城鄉(xiāng)美百姓富作風(fēng)好的“平安高興”,充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，積極參與城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護和歷史文化保護等重點領(lǐng)域立法調(diào)研，跟進研究科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、贛南特色產(chǎn)業(yè)和文化保護等相關(guān)法規(guī)制度，保障經(jīng)濟、社會、文化全方位健康發(fā)展。

6.強化行政規(guī)范性文件管理。落實規(guī)范性文件合法性審核工作指引、規(guī)范性文件認定指導(dǎo)意見和規(guī)范性文件審查建議辦理規(guī)定等三項制度，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定、備案、清理、問責相關(guān)規(guī)定。推動實現(xiàn)現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢。認真落實關(guān)于推行行政規(guī)范性文件備案網(wǎng)絡(luò)公示的有關(guān)制度要求，公示行政規(guī)范性文件備案目錄。

(三)落實行政決策制度，提升行政決策公信力

7.堅持依法決策。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府作出重大決策前，應(yīng)當聽取合法性審查機構(gòu)的意見，注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。

8.落實重大行政決策程序。嚴格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。編制重大行政決策事項目錄并于每年第一季度向社會公布。完善行政決策執(zhí)行機制，建立健全重大行政決策過程記錄、材料歸檔、檔案管理和跟蹤反饋制度。推進決策事前評估和事后評價工作，嚴格落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。

(四)健全行政執(zhí)法工作機制，提升執(zhí)法水平

9.持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。整合行政執(zhí)法隊伍，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“站所執(zhí)法隊合一”體制，鎮(zhèn)級逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。建立健全部門執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制。完善行政執(zhí)法與基層司法所銜接機制。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法，加強各方面監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)的聯(lián)通匯聚。積極推進智慧執(zhí)法，加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

10.規(guī)范行政執(zhí)法行為。落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實行政執(zhí)法主體公告制度，強化行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標準。完善行政執(zhí)法文書送達制度。全面落實行政裁量權(quán)基準制度和行政相對人權(quán)利告知制度。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式執(zhí)法。規(guī)范涉企行政檢查，嚴格落實涉企行政檢查實施清單和企業(yè)安靜生產(chǎn)期制度，實行涉企行政檢查備案報告制度，完善企業(yè)行政檢查監(jiān)測點制度。推行輕微違法行為依法免予處罰清單，多領(lǐng)域?qū)嵤┌菝饬P。暢通違法行為投訴舉報渠道，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制。

11.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“贛政通”系統(tǒng)功能，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集與治理，強化監(jiān)管事項目錄清單動態(tài)管理，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管”,積極推動移動監(jiān)管，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管信息隨時可查、監(jiān)管行為數(shù)據(jù)即時上報。加強基層行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)。加強和完善行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法機關(guān)處理投訴舉報、行政執(zhí)法考核評議等制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督行政執(zhí)法的作用。落實行政執(zhí)法投訴舉報辦理制度和行政執(zhí)法過錯責任追究制度，強化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將罰沒收入同作出行政處罰的行政機關(guān)及其工作人員的考核、考評直接或變相掛鉤。除依法應(yīng)當退還、退賠的外，財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項。建立并實施行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。

(五)健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，提升依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件能力

12.完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善鎮(zhèn)級突發(fā)事件總體和專項應(yīng)急預(yù)案，以及各級各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期評估修訂。加強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等機制建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)對征收、征用、救助、補償制度，規(guī)范應(yīng)急處置收集、使用個人信息制度，完善依法應(yīng)對處置新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作機制。

13.提高突發(fā)事件依法處置能力。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。健全跨區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急救援信息互通、資源共享及聯(lián)合處置機制。完善應(yīng)急協(xié)同、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動、信息報送、災(zāi)后救助、恢復(fù)重建等機制。定期開展應(yīng)急演練，提升依法預(yù)防突發(fā)事件、先期處置和快速反應(yīng)能力。推進常態(tài)化疫情防控工作。加強突發(fā)事件信息公開和危機溝通，完善公共輿情應(yīng)對機制。建立有效預(yù)防、及時控制和妥善處理的網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急機制，依法嚴厲打擊利用突發(fā)事件擾亂社會秩序行為。

14.引導(dǎo)、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應(yīng)對。完善鎮(zhèn)、村(社區(qū))應(yīng)急處置組織體系，推動村(社區(qū))依法參與預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)事件。完善社會應(yīng)急救援力量備案登記、調(diào)用補償、培訓(xùn)選拔、激勵保障等工作機制，建立社會力量與其他救援隊伍共訓(xùn)共練、救援合作和信息共享機制。

(六)健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，提升社會公平正義

15.推進行政調(diào)解和行政裁決工作。強化具有行政調(diào)解職能單位的工作責任，加強行政調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，強化工作保障，提升行政調(diào)解工作水平。突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)風(fēng)險防范和排查，依法分類處理信訪訴求，及時妥善化解矛盾糾紛。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接。建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。

16.做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，建立健全行政復(fù)議接收點，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見。推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。探索開展行政爭議訴源治理，落實府院聯(lián)系機制，推動行政爭議實質(zhì)性化解。支持法院依法受理和審理行政案件，切實履行生效裁判，支持檢察院依法開展行政訴訟監(jiān)督工作和行政公益訴訟。

(七)健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，提升行政權(quán)力運行透明度

17.全方位制約監(jiān)督行政權(quán)力。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通。加強和規(guī)范政府督查工作，圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署和政府重要工作部署落實情況，針對行政部門法定職責履行情況，以及行政效能等內(nèi)容開展監(jiān)督。強化黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督結(jié)果運用，優(yōu)化激勵和約束措施。

18.全面深化政務(wù)公開三化建設(shè)。深化重點領(lǐng)域信息主動公開，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開。規(guī)范政府信息公開申請辦理，提升辦理工作質(zhì)量。貫徹落實政務(wù)公開制度化、標準化、信息化工作要求，提升政務(wù)公開工作能力和水平。搭建公眾有效參與制度性平臺，鼓勵運用微博微信、新聞發(fā)布會、網(wǎng)絡(luò)問政、在線訪談等方式，增進與公眾的互動交流。

19.加快推進政務(wù)誠信體系建設(shè)。完善政務(wù)誠信建設(shè)工作機制，構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)測評估指標和治理責任體系。建立健全政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入公共信用信息平臺并向社會公開。建立健全政府失信責任追究制度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。

(八)健全法治政府建設(shè)縱深推進機制，提升依法行政水平

20.加強黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨委要履行推進法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題。鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人要履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，完善落實主要負責人年終述法制度。

21.完善法治政府建設(shè)推進機制。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。落實法治政府建設(shè)年度報告制度，按時向社會公開。加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核和對各部門、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的重要依據(jù)。

22.加強依法行政能力建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制，鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子參加兩場以上法治專題講座，行政執(zhí)法部門負責人、執(zhí)法人員和法制審核人員應(yīng)當接受法治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把法治教育納入鎮(zhèn)政府工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)內(nèi)容。加強政府法治隊伍建設(shè)。加強鎮(zhèn)政府和駐鎮(zhèn)各部門法治機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化司法所職能定位，確保人員力量、經(jīng)費等與其職責任務(wù)相適應(yīng)。

23.強化理論研究和輿論宣傳。鼓勵高興鎮(zhèn)各級學(xué)校加強紅色法治文化研究，推進成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮興國紅色資源優(yōu)勢，建好用好紅色法治教育基地，加大紅色法治文化宣傳和培訓(xùn)力度。加大法治政府建設(shè)成就經(jīng)驗宣傳力度，傳播法治建設(shè)成果，營造法治政府建設(shè)良好氛圍。

各部門各單位要明確分工、壓實責任、狠抓落實，確保方案各項任務(wù)措施落到實處。