為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示精神，根據(jù)江西省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)改委等26個(gè)廳委印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)抓好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的實(shí)施意見(jiàn)》（贛鄉(xiāng)振字〔2021〕4號(hào)）《贛州市2022年強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實(shí)施方案》及《興國(guó)縣2022年強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實(shí)施方案》等文件精神，確保我鄉(xiāng)“十三五”期間已實(shí)施搬遷的對(duì)象穩(wěn)得住、能發(fā)展、逐步能致富，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入，保障安置點(diǎn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要論述，按照省委和市委、縣委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯安置點(diǎn)、安置房、安置戶，按照分區(qū)分類、因地制宜、因戶施策的原則，統(tǒng)籌做好搬遷脫貧群眾和同步搬遷群眾后續(xù)扶持工作，通過(guò)健全管理機(jī)制、加強(qiáng)防貧監(jiān)測(cè)、分類開(kāi)展幫扶、謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)范社區(qū)治理、提升公共服務(wù)等方式，打造產(chǎn)業(yè)興旺型、就業(yè)發(fā)展型、生態(tài)宜居型、集體經(jīng)濟(jì)型、管理服務(wù)型等“五型”安置點(diǎn)，增強(qiáng)安置點(diǎn)發(fā)展后勁，帶動(dòng)搬遷群眾穩(wěn)步增收致富，促進(jìn)搬遷群眾融入社區(qū)生活，不斷強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、重點(diǎn)工作

（ 一）健全長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.優(yōu)化完善“點(diǎn)長(zhǎng)制”。健全易地搬遷集中安置點(diǎn)“點(diǎn)長(zhǎng)制”長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定點(diǎn)長(zhǎng)的幫扶規(guī)劃、明確點(diǎn)長(zhǎng)的工作職責(zé)、列好點(diǎn)長(zhǎng)的任務(wù)清單；“點(diǎn)長(zhǎng)”每月至少要到安置點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)2次；安置點(diǎn)由“點(diǎn)長(zhǎng)”主持全面工作，所在地村委會(huì)干部、駐村工作隊(duì)、社區(qū)管理人員共同負(fù)責(zé)管理，做到既分工、又合作。

2.強(qiáng)化“雙向幫扶”管理。隆坪村駐村工作隊(duì)要明確1名隊(duì)員對(duì)口聯(lián)系安置點(diǎn)，協(xié)助安置點(diǎn)社區(qū)管理人員做好相關(guān)工作。建立“兩遷雙向”協(xié)同的干部幫扶機(jī)制，即安置點(diǎn)搬遷脫貧戶（含監(jiān)測(cè)對(duì)象），遷入所在地隆坪村干部（含駐村工作隊(duì)）和遷出村幫扶干部的“兩遷雙向”幫扶機(jī)制。

3.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。建立完善“點(diǎn)長(zhǎng)+第一書記+新時(shí)代文明實(shí)踐站黨建宣傳員+黨員樓棟長(zhǎng)”的黨組織管理模式。搬遷群眾中的黨員要將黨員組織關(guān)系及時(shí)轉(zhuǎn)到安置點(diǎn)所在地并按要求參加組織生活，如有3名以上黨員要成立黨支部或黨小組，或者組織黨員到隆坪村參加組織生活。原則上安置點(diǎn)每年要發(fā)展1名以上黨員、培育一批搬遷群眾致富帶頭人。鞏固拓展點(diǎn)長(zhǎng)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)解決搬遷群眾身邊“急難愁盼”問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶

4.線上與線下同步開(kāi)展，確保排查全覆蓋。依托國(guó)家和省防返貧監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，采取系統(tǒng)線上數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與線下入戶排查相結(jié)合的方式，落實(shí)搬遷戶自主申報(bào)、部門數(shù)據(jù)篩查、基層干部核查的快速發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。落實(shí)回訪機(jī)制，隆坪村駐村工作隊(duì)、社區(qū)管理人員、幫扶干部等每月至少組織開(kāi)展1次回訪，重點(diǎn)查看搬遷群眾（含同步搬遷）的“五個(gè)變化”（家庭成員數(shù)量增減變化、身體狀況變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、就業(yè)務(wù)工變化、人均收入變化）和“五種情況”（政策享受落實(shí)情況、干部結(jié)對(duì)幫扶情況、社區(qū)生活融入情況、合理訴求解決情況、突發(fā)困難問(wèn)題情況），符合條件的農(nóng)戶及時(shí)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。

5.監(jiān)測(cè)與幫扶同步推進(jìn)，確保風(fēng)險(xiǎn)快消除。建立健全防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作臺(tái)賬，綜合考慮搬遷群眾“一收入兩不愁三保障”和飲水安全等各方面因素，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)消盡消”。要針對(duì)搬遷群眾存在的致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)類別和發(fā)展需求，按照“有什么困難就幫扶什么、有什么隱患就排除什么”的原則，分類制定幫扶方案，拿出過(guò)硬的舉措，盡早消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（三）優(yōu)化后續(xù)扶持政策

6.優(yōu)化后續(xù)扶持政策。認(rèn)真梳理鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧攻堅(jiān)成果的各項(xiàng)政策，了解搬遷群眾的合理訴求，結(jié)合搬遷群眾的實(shí)際情況，適當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在搬遷群眾的水費(fèi)、電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等日常生活支出上探索出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)減輕搬遷群眾的生活壓力。精準(zhǔn)做好搬遷群眾幫扶工作，繼續(xù)制定完善2022年搬遷群眾后續(xù)扶持政策明白卡，發(fā)放給搬遷群眾并上墻公示。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

7.開(kāi)發(fā)一塊“好菜園”。在隆坪圩鎮(zhèn)安置點(diǎn)周邊流轉(zhuǎn)土地，開(kāi)發(fā)一批“微田園”和“小微菜園”，分給搬遷群眾使用，幫助搬遷群眾減少生活開(kāi)支。

8.盤活一些“好資源”。統(tǒng)籌整合安置點(diǎn)搬遷群眾原遷出地的“三塊地”（宅基地、耕地、林地）資源，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出去，搬遷群眾獲得租金；探索將“三塊地”作為固定資產(chǎn)，到銀行進(jìn)行抵押貸款，由當(dāng)?shù)卣鳛閾?dān)保人，將貸款資金交給政府或企業(yè)來(lái)統(tǒng)一運(yùn)作，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，搬遷群眾直接分紅，同時(shí)也可以共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9.完善一套“好機(jī)制”。鼓勵(lì)安置人口200人及以上的安置點(diǎn)成立專業(yè)合作社，推行“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和“一領(lǐng)辦三參與”合作形式，發(fā)揮好經(jīng)營(yíng)主體和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人是帶動(dòng)作用，健全優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)搬遷群眾積極參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

10.發(fā)展一個(gè)“好產(chǎn)業(yè)”。積極探索安置點(diǎn)建設(shè)一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上安置點(diǎn)要選準(zhǔn)1個(gè)產(chǎn)業(yè)并建好1個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，增強(qiáng)安置點(diǎn)發(fā)展后勁。

11.拓寬一條“好渠道”。充分發(fā)揮消費(fèi)幫扶政策指引作用，條件成熟時(shí)設(shè)立消費(fèi)幫扶館，引導(dǎo)大型企業(yè)與安置點(diǎn)所在地達(dá)成產(chǎn)銷合作，打通安置點(diǎn)特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈條；鼓勵(lì)搬遷群眾開(kāi)辦網(wǎng)上商店、直播帶貨等；探索實(shí)施“百企幫百點(diǎn)”，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)口幫扶安置點(diǎn)。

（五）拓寬穩(wěn)崗就業(yè)途徑

12.組織開(kāi)展技能培訓(xùn)。所有安置點(diǎn)年前至少組織開(kāi)展1次技能培訓(xùn)，引導(dǎo)有意愿的搬遷群眾結(jié)合自身實(shí)際情況參加所需要的各類培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)后的就業(yè)信息對(duì)接和服務(wù)；鼓勵(lì)搬遷群眾子女就讀技工院校或參加職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)好相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)在安置點(diǎn)開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)、定向定崗培訓(xùn)、工代訓(xùn)等；引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“送崗進(jìn)點(diǎn)”“送崗入戶”活動(dòng)，激發(fā)搬遷群眾的就業(yè)活力。

13.持續(xù)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。建立全鄉(xiāng)所有搬遷戶就業(yè)崗位清單、就業(yè)狀態(tài)清單、勞動(dòng)力資源賬單，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享聯(lián)動(dòng)，為搬遷群眾提供就業(yè)快捷通道。同時(shí)各村設(shè)立就業(yè)服務(wù)崗，對(duì)安置點(diǎn)所有搬遷勞動(dòng)力的基本信息進(jìn)行建檔，試行引進(jìn)社會(huì)人力資源機(jī)構(gòu)共同管理，幫助他們尋找更合適的崗位，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)有就業(yè)意愿且有就業(yè)能力的搬遷勞動(dòng)力家庭至少一人就業(yè)。

14.合理開(kāi)發(fā)公益崗位。結(jié)合安置點(diǎn)的實(shí)際情況，合理設(shè)置一批生態(tài)護(hù)林、保潔保安、村務(wù)管理、鄉(xiāng)村水管、社區(qū)管理、宣傳員、信息員等公益崗位，優(yōu)先安排無(wú)法外出和低能弱能等困難搬遷群眾就業(yè)。

（六）完善配套設(shè)施建設(shè)

15.做好基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。進(jìn)一步完善好安置點(diǎn)內(nèi)道路、排水管網(wǎng)、排污管網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控設(shè)施、路燈、充電樁、消防設(shè)施、垃圾處理等設(shè)施并做好日常管護(hù)。根據(jù)安置點(diǎn)的規(guī)模和周邊現(xiàn)有公共服務(wù)供給情況，支持安置點(diǎn)周邊新建或改擴(kuò)建一批公共服務(wù)設(shè)施，滿足搬遷群眾教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身、購(gòu)物等基本生活需求，項(xiàng)目資金可在銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中列支。

16.持續(xù)開(kāi)展環(huán)境整治。加強(qiáng)安置點(diǎn)公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，持續(xù)開(kāi)展安置點(diǎn)人居環(huán)境整治、生活垃圾和污水治理，引導(dǎo)搬遷群眾養(yǎng)成文明健康的衛(wèi)生習(xí)慣和綠色環(huán)保的生活方式；安置點(diǎn)內(nèi)的商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，都應(yīng)按照要求配備相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，助力美麗興國(guó)建設(shè)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

（七）提升管理服務(wù)水平

17.完善便民功能。逐步完善安置點(diǎn)便民服務(wù)功能，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，配備1名專職管理人員；每年至少組織管理人員開(kāi)展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為搬遷群眾提供戶籍管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、物業(yè)、法律咨詢等相關(guān)服務(wù)，把安置點(diǎn)打造成小型“村委會(huì)”，村委會(huì)能辦的事安置點(diǎn)都能辦，切實(shí)讓搬遷群眾能辦事、就近辦事。

18.管控安置住房。每月開(kāi)展1次地質(zhì)災(zāi)害、住房安全和消防安全排查，建立排查臺(tái)賬，及時(shí)消除各類安全隱患。對(duì)“一戶一宅”安置搬遷脫貧戶申請(qǐng)安置住房加層擴(kuò)建的，要嚴(yán)格履行先審批后建房的程序，按照上級(jí)要求，做到“兩必須、兩嚴(yán)禁、兩確保”，避免因舉債建房而致貧返貧。對(duì)套房安置的確需增加住房的搬遷戶，引導(dǎo)其通過(guò)自身努力購(gòu)買或租賃其他住房，也可根據(jù)實(shí)際情況，申請(qǐng)公租房和保障性租賃住房。強(qiáng)化搬遷群眾舊房拆除動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步排查搬遷群眾舊房拆除情況，確保應(yīng)拆盡拆，拆除了的要進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，嚴(yán)禁搬遷群眾拆除后舊址重建住房，連體房或有保存價(jià)值而未拆除的要收回村集體統(tǒng)一管理，貼好標(biāo)識(shí)和封條。

19.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全面摸清安置點(diǎn)內(nèi)開(kāi)發(fā)商在一樓閑置的車庫(kù)、店面、雜物間等的底數(shù)，嘗試與開(kāi)發(fā)商合作，結(jié)合“黨建+”和鄉(xiāng)村實(shí)際，引進(jìn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村圖書館、鄉(xiāng)村文化館、鄉(xiāng)村展覽館、鄉(xiāng)村孝老食堂、鄉(xiāng)村托兒所、鄉(xiāng)村培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村夜校、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)等拓寬搬遷群眾就業(yè)渠道，增加安置點(diǎn)集體收入。對(duì)安置點(diǎn)內(nèi)建設(shè)的商業(yè)店鋪、光伏電站、產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)生的收益納入安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)。安置點(diǎn)年集體經(jīng)濟(jì)力爭(zhēng)達(dá)1萬(wàn)元以上。

（八）促進(jìn)社區(qū)生活融入

20.保障搬遷群眾利益。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，讓搬遷群眾依法享受農(nóng)村土地、山林的各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償。允許搬遷群眾季節(jié)性返回遷出地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，但需要在安置點(diǎn)進(jìn)行登記備案，并簽訂承諾書，保證返回遷出地發(fā)展產(chǎn)業(yè)期間居住安全住房。將符合條件的搬遷群眾及時(shí)納入兜底保障范圍，應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行安置住房“20年內(nèi)不得抵押、出售、轉(zhuǎn)讓”等交易限制期限有關(guān)規(guī)定，規(guī)范安置住房出租行為。

21.促進(jìn)社區(qū)開(kāi)放融合。年內(nèi)開(kāi)展1次文明家庭創(chuàng)建、致富標(biāo)兵評(píng)比、勞動(dòng)模范評(píng)比、文明實(shí)踐志愿服務(wù)等活動(dòng)。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日等節(jié)慶活動(dòng)，在安置點(diǎn)組織搬遷群眾聚在一起，促進(jìn)人際交往、文化交流、情感交融。持續(xù)開(kāi)展“三講一評(píng)”感恩教育，引導(dǎo)搬遷群眾聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。

22.實(shí)行社區(qū)共建。建立“社區(qū)搭臺(tái)、部門唱‘戲’ 、群眾參與”的安置社區(qū)開(kāi)放融合機(jī)制，有關(guān)部門、站所、工青婦、志愿服務(wù)等單位上下聯(lián)動(dòng)，共同建設(shè)安置社區(qū)，推動(dòng)后續(xù)扶持工作。隆坪村駐村工作隊(duì)幫扶單位要與該安置點(diǎn)實(shí)施社區(qū)共建，多渠道籌措共建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)解決安置點(diǎn)社區(qū)或管理服務(wù)中心辦公費(fèi)用。引導(dǎo)企業(yè)參與安置點(diǎn)社區(qū)共建活動(dòng)。

三、保障措施

23.壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全以鄉(xiāng)振興辦牽頭，鄉(xiāng)直相關(guān)部門共同參與的工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，按照本實(shí)施方案的任務(wù)分工，落實(shí)各自的職責(zé)，明確相關(guān)的責(zé)任科室和責(zé)任人，抓好“三落實(shí)一鞏固”。組織全鄉(xiāng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作系統(tǒng)干部開(kāi)展1次培訓(xùn)，夯實(shí)基礎(chǔ)信息工作，健全后續(xù)扶持臺(tái)賬、安全隱患排查臺(tái)賬、社區(qū)治理工作臺(tái)賬、設(shè)施管護(hù)工作臺(tái)賬、群眾訴求處理臺(tái)賬、“監(jiān)測(cè)對(duì)象”監(jiān)測(cè)幫扶臺(tái)賬、每月回訪臺(tái)賬、政策享受臺(tái)賬等。

24.保障資金投入。充分發(fā)揮財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)金融信貸資金、社會(huì)資本等共同支持易地搬遷后續(xù)扶持，每年要列支一筆資金，專門用于鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果。

25.強(qiáng)化總結(jié)宣傳。各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作舉措，創(chuàng)新工作方式方法，及時(shí)總結(jié)提煉在鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成書面材料，鄉(xiāng)振興辦要對(duì)成效明顯的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予宣傳推介和通報(bào)表?yè)P(yáng)，共同營(yíng)造良好的工作氛圍。